4月12日，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹加快政府債券發(fā)行使用有關(guān)情況時(shí)表示，從目前的情況看，預(yù)計(jì)5月底前能夠完成去年提前下達(dá)的專項(xiàng)債券的發(fā)行。同時(shí)，財(cái)政部將持續(xù)加大對(duì)地方的指導(dǎo)力度，確保9月底前完成今年下達(dá)的專項(xiàng)債券額度發(fā)行工作。

許宏才表示，下一步，財(cái)政部將按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，進(jìn)一步指導(dǎo)地方加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用工作，支持各地保證財(cái)政支出強(qiáng)度，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券拉動(dòng)有效投資的積極作用。同時(shí)，確保退稅減稅政策落實(shí)、地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、兜牢基層“三保”底線，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

‖ 初步統(tǒng)計(jì)開(kāi)工率已經(jīng)達(dá)到75%

“用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券額度已全部下達(dá)。”許宏才稱，目前各地正抓緊履行預(yù)算調(diào)整程序，將新下達(dá)限額盡快分解至市縣。

據(jù)悉，提前下達(dá)專項(xiàng)債券額度大部分也已發(fā)行完畢。截至2022年3月末，各省份基本都已組織開(kāi)展了提前下達(dá)額度的發(fā)行工作，累計(jì)發(fā)行約1.25萬(wàn)億元，占提前下達(dá)額度的86%；各級(jí)財(cái)政部門累計(jì)向項(xiàng)目單位撥付債券資金8528億元，占已發(fā)行新增專項(xiàng)債券的68%。

“總的看，今年專項(xiàng)債券發(fā)行使用工作起步早、動(dòng)作快，進(jìn)度明顯快于往年。”許宏才表示。

最近疫情防控對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資會(huì)不會(huì)造成一些影響？對(duì)此，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)王小龍回應(yīng)稱，近期各地疫情呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、頻發(fā)的特點(diǎn)，各地統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在做好疫情的防控常態(tài)化的同時(shí)，克服困難，加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)。“今年已發(fā)行專項(xiàng)債券資金支持的項(xiàng)目，我們初步統(tǒng)計(jì)開(kāi)工率已經(jīng)達(dá)到75%，這個(gè)比例還是比較高的。”

‖ 合理擴(kuò)大使用范圍主要包括三個(gè)方面

財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人、政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任宋其超表示，2022年專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域總體保持穩(wěn)定，同時(shí)結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。除了繼續(xù)重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源等9大領(lǐng)域，財(cái)政部合理擴(kuò)大了專項(xiàng)債券使用范圍，主要包括三個(gè)方面：

一是加大惠民生、解民憂等領(lǐng)域投資。近期，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委組織各地補(bǔ)報(bào)了一批2022年專項(xiàng)債券項(xiàng)目，指導(dǎo)地方將城市管網(wǎng)建設(shè)、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目作為補(bǔ)報(bào)重點(diǎn)。

二是支持增后勁、上水平項(xiàng)目建設(shè)。主要是圍繞新基建等加大支持力度，研究將具有公益性且有一定收益的信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施作為支持重點(diǎn)。

三是推動(dòng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)。要求各地圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，將糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施作為專項(xiàng)債券支持重點(diǎn)，支持重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，保障國(guó)家糧食安全。

在專項(xiàng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備方面，據(jù)財(cái)政部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)王小龍介紹，目前合計(jì)兩批儲(chǔ)備了7.1萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目?？偟膩?lái)看，各地能夠把項(xiàng)目?jī)?chǔ)備作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，專項(xiàng)債券儲(chǔ)備是充足的，對(duì)于帶動(dòng)投資能夠起到重要作用。

‖ 預(yù)計(jì)今年7月底，能夠?qū)崿F(xiàn)穿透式監(jiān)測(cè)全覆蓋

去年以來(lái)，財(cái)政部印發(fā)文件要求各地全面推廣專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測(cè)，并在局部地區(qū)試點(diǎn)。

“目前，我們正在加緊工作，預(yù)計(jì)今年7月底能夠?qū)崿F(xiàn)穿透式監(jiān)測(cè)全覆蓋，主要是通過(guò)信息化手段，穿透了解項(xiàng)目單位建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，重點(diǎn)掌握債務(wù)資金從國(guó)庫(kù)撥付到項(xiàng)目單位以后的情況，及時(shí)掌握專項(xiàng)債券資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)管理等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，夯實(shí)專項(xiàng)債券全生命周期管理基礎(chǔ)。”許宏才表示。

許宏才說(shuō)，將嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)債券負(fù)面清單管理，明確專項(xiàng)債券資金不得支持樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程、非公益性資本項(xiàng)目支出。目前已經(jīng)制定下發(fā)了全國(guó)和高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)兩類負(fù)面清單，明確不得用于負(fù)面清單所列的投向領(lǐng)域項(xiàng)目。

此外，充分體現(xiàn)“獎(jiǎng)罰分明”，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和資金使用進(jìn)度慢的地區(qū)扣減額度，對(duì)管理好、使用快的地區(qū)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。去年，國(guó)務(wù)院通報(bào)了一些地方把專項(xiàng)債等財(cái)政資金用于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平比較高的省市樓堂館所建設(shè)等，對(duì)通報(bào)地區(qū)，相應(yīng)扣減了專項(xiàng)債券額度。

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