廣州市白云區(qū)廣從三路“12·8”勘探鉆穿地鐵隧道一般事故調(diào)查報告

事故發(fā)生以后，市委市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，白云區(qū)委、區(qū)政府和廣州市應(yīng)急管理局立即派員赴事故現(xiàn)場，組織開展事故救援和善后處理工作。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理條例》（國務(wù)院第493號令）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，成立了由市應(yīng)急管理局牽頭，白云區(qū)政府、市公安局、市交通運輸局、市總工會有關(guān)同志組成的廣州市白云區(qū)廣從三路“12·8”勘探鉆穿地鐵隧道一般事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），邀請合肥市人民政府、韶關(guān)市人民政府派員參與事故調(diào)查。事故調(diào)查組聘請建筑勘探等方面專家協(xié)助開展技術(shù)原因分析工作。根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)有關(guān)規(guī)定，事故調(diào)查結(jié)案后，事故調(diào)查組將把調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)單位和公職人員涉嫌失職瀆職問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)另行審查調(diào)查和處理，處理結(jié)果由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)另行公布。

事故調(diào)查組認(rèn)真貫徹落實市委市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定、“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、檢測鑒定、專家論證，對事故當(dāng)事人的問詢?nèi)∽C和有關(guān)原始資料的調(diào)查分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，提出了加強和改進工作的措施建議。

調(diào)查認(rèn)定，廣州市白云區(qū)廣從三路“12·8”勘探鉆穿地鐵隧道一般事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故發(fā)生經(jīng)過

2021年12月7日15時40分許，永和大道（新廣從路－規(guī)劃三縱路）項目勘察鉆探班組人員王乾、丁云安、王建平將鉆探設(shè)備移至第二天即將鉆探的鉆孔ZK1點位處后離開現(xiàn)場。12月8日7時7分許，鉆探班組人員丁云安、王乾、王建平三人到達鉆孔ZK1點位處開始架設(shè)鉆探設(shè)備進行鉆探準(zhǔn)備工作。施工人員在未通知安徽省城建設(shè)計研究總院股份有限公司華南分公司（以下簡稱安徽城建設(shè)計院華南分公司）現(xiàn)場技術(shù)人員的情況下，按照之前鉆深20米的要求進行鉆探施工。施工人員王乾在鉆孔點位旁邊記錄鉆深數(shù)據(jù)，記錄到鉆深達14米時，發(fā)現(xiàn)鉆探速度變慢，現(xiàn)場人員誤認(rèn)為鉆探到巖石并未停止鉆探，直至出現(xiàn)鉆桿下掉、泥漿水下沉情況，現(xiàn)場人員意識到有鉆穿物體當(dāng)即停止了施工，起鉆后發(fā)現(xiàn)鉆頭有水泥，厚度約30cm。

9時26分，廣州地鐵十四號線列車司機向廣州地鐵調(diào)度部門報太和～竹料上行區(qū)間K24+195處隧道上方約2點鐘方向有黃色泥漿水流出，呈柱狀，暫不影響行車，初步判斷隧道被鉆穿。廣州地鐵調(diào)度部門接報后立即對太和上行站臺后續(xù)進站列車執(zhí)行扣車命令，組織該車進站后清客，安排搶險人員登乘該列車限速25km/h檢查，確認(rèn)隧道被鉆穿。

9時35分，地保辦巡檢員黃鐘泓巡檢到事發(fā)地，發(fā)現(xiàn)隧道上方有鉆探施工機器擺放，現(xiàn)場有三名工人正在現(xiàn)場作業(yè)，隨即上前制止并了解相關(guān)情況。在了解情況的過程中，黃鐘泓接到了巡檢線長李海的電話通知，告知其地鐵十四號線太和至竹料區(qū)間隧道有漏水情況，在與李海核對現(xiàn)場情況后，確認(rèn)隧道漏水點為此施工現(xiàn)場，當(dāng)即控制現(xiàn)場，要求關(guān)停機器停止施工，施工作業(yè)人員不得離開，并通知施工負(fù)責(zé)人到場。

二、調(diào)查基本情況

（一）永和大道（新廣從路-規(guī)劃三縱路）項目概況

永和大道（新廣從路一規(guī)劃三縱路）項目作為興豐應(yīng)急填埋場環(huán)保搬遷安置區(qū)建設(shè)項目的進出配套市政道路。項目位于白云區(qū)太和鎮(zhèn)，道路全長0.964公里，規(guī)劃紅線60米，本次實施紅線寬度34.5米，設(shè)計等級為主干道，雙向4車道，車速為50km/h，起于廣從路，止于大來北路，其中建設(shè)內(nèi)容包含：道路及箱涵工程、給排水工程、交通工程、綠化工程和照明及電力工程。本項目可研總投資約2.35億元，其中工程建安費約0.83億元、征地拆遷費用（含管線遷改）約1.35億元，項目資金來源為區(qū)財政資金。

2021年9月9日，廣州市白云區(qū)住房建設(shè)和交通局發(fā)文《關(guān)于永和大道（新廣從路-規(guī)劃三縱路）建設(shè)管理工作的委托函》委托廣州市白云區(qū)重點交通項目管理中心（以下簡稱白云區(qū)重點中心）負(fù)責(zé)建設(shè)管理工作。

2021年10月，白云重點中心委托安徽省城建設(shè)計研究總院股份有限公司（以下簡稱安徽城建設(shè)計院）開展項目可研編制工作。10月15日，根據(jù)《廣州市白云區(qū)政府投資工程建設(shè)項目建設(shè)方案聯(lián)審決策委員會住房建設(shè)和交通專業(yè)委員會2021年第七次聯(lián)合評審會議紀(jì)要（審議金沙洲片區(qū)道路升級改造（彩濱路、環(huán)洲二路、環(huán)洲五路）建設(shè)方案、永和大道（新廣從路-規(guī)劃三縱路）建設(shè)方案）》（云住建交專委會紀(jì)〔2021〕7號）會議紀(jì)要，項目完成了聯(lián)審決策工作，總投資為2.37億元。

2021年11月4日，啟動勘察設(shè)計公開招標(biāo)工作，招標(biāo)公告及文件正式掛網(wǎng)。2021年11月25日，完成勘察設(shè)計評標(biāo)工作，確定安徽城建設(shè)計院為第一中標(biāo)候選人。2021年11月29日，完成中標(biāo)候選人公示。2021年11月30日，白云區(qū)重點中心按照勘察設(shè)計管理工作辦法組織永和大道（新廣從路-規(guī)劃三縱路）方案深化對接會。

2021年11月30日，安徽城建設(shè)計院指定安徽城建設(shè)計院華南分公司執(zhí)行項目并組織人員進場。

2021年12月8日，安徽省城建設(shè)計院取得中標(biāo)通知書，被確定為中標(biāo)單位，項目負(fù)責(zé)人為黎海堤。

（二）事發(fā)項目參建單位情況

據(jù)查，事發(fā)項目建設(shè)單位為廣州市白云區(qū)住房建設(shè)和交通局；項目建設(shè)管理單位為廣州市白云區(qū)重點交通項目管理中心；中標(biāo)勘察設(shè)計單位為安徽省城建設(shè)計研究總院股份有限公司，具體勘察設(shè)計任務(wù)由其分公司安徽省城建設(shè)計研究總院股份有限公司華南分公司執(zhí)行，該分公司不具有獨立法人資格；鉆探勞務(wù)分包單位：韶關(guān)市曼原勞務(wù)有限公司；事故發(fā)生地地鐵隧道權(quán)屬單位為廣州地鐵集團有限公司（以下簡稱廣州地鐵集團），日常地鐵保護巡查單位是廣州軌道交通建設(shè)監(jiān)理有限公司。

1.建設(shè)單位。廣州市白云區(qū)住房建設(shè)和交通局是事發(fā)項目建設(shè)單位。法定代表人李碩銘，受委托實施項目建設(shè)管理單位為廣州市白云區(qū)重點交通項目管理中心，系廣州市白云區(qū)住房建設(shè)和交通局下屬事業(yè)單位，白云區(qū)重點中心負(fù)責(zé)人宋慧恒負(fù)責(zé)中心全面工作，項目組組長梁嘉祺負(fù)責(zé)涉事項目管理，項目組林日彬具體負(fù)責(zé)涉事項目管理工作。

2.勘察設(shè)計單位。中標(biāo)勘察設(shè)計單位為安徽省城建設(shè)計研究總院股份有限公司，法定代表人孟玉，具體勘察設(shè)計任務(wù)由其分公司安徽省城建設(shè)計研究總院股份有限公司華南分公司執(zhí)行，分公司負(fù)責(zé)人賞錦國，項目負(fù)責(zé)人黎海堤。涉事工程項目由分公司設(shè)計5所負(fù)責(zé)設(shè)計工作，分公司勘察所負(fù)責(zé)勘察工作，勘察所所長為鄭道雄，勘察所副總工程師為劉惠生，勘察所現(xiàn)場技術(shù)員為鄭澤鎧。

3.鉆探勞務(wù)分包單位。韶關(guān)市曼原勞務(wù)有限公司（以下簡稱曼原公司），法定代表人張吉祥，安徽城建設(shè)計院華南分公司與曼原公司簽訂委托書，將該項目鉆探勞務(wù)工作委托給曼原公司，后續(xù)雙方簽訂了《建設(shè)工程勞務(wù)協(xié)議書》，該單位不具備工程勘察勞務(wù)資質(zhì)。涉事工程項目由該單位以勞務(wù)委托形式負(fù)責(zé)鉆探勞務(wù)工作，委托代理人為陳東升，編錄人員為王乾，鉆機機長為丁云安，施工助理員為王建平。

4.地鐵隧道權(quán)屬單位。廣州地鐵集團是事故發(fā)生地的地鐵隧道權(quán)屬單位，法定代表人丁建隆，事故發(fā)生地地鐵保護巡查單位由廣州軌道交通建設(shè)監(jiān)理有限公司地鐵保護部負(fù)責(zé)，巡線員黃鐘泓。

（三）永和大道（新廣從路-規(guī)劃三縱路）項目勘察設(shè)計方案情況和執(zhí)行情況

1.勘察設(shè)計鉆探前期布孔及勘察大綱編制

安徽城建院華南分公司進行布孔設(shè)計前，項目建設(shè)管理單位白云區(qū)重點中心未提供與建設(shè)工程有關(guān)的地下管線、設(shè)施、建構(gòu)筑物、地下工程等原始資料，要求安徽城建院華南分公司自行開展物探。

11月26日，安徽城建院華南分公司第5設(shè)計所依據(jù)自行物探的結(jié)果和《市政工程勘察規(guī)范》（CJJ56-2012）編制了該項目《勘查布孔及技術(shù)要點》以及初步勘察鉆孔布置平面圖《道路布孔位置圖》發(fā)送給安徽城建院華南分公司勘察所。該份《勘察布孔及技術(shù)要點》，提出勘察布孔原則，布控間距約50～100m，現(xiàn)場鉆孔位置應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀地形、管線物探資料進行布設(shè)，如遇到地鐵線路，需對線路進行確認(rèn)，勘察前須報地保辦等相關(guān)部門，附鉆孔平面布置圖，但對鉆孔終孔深度未提出具體要求。

11月27日安徽城建院華南分公司勘察所技術(shù)員編制了《永和大道（新廣從路-規(guī)劃三縱路）勘察設(shè)計項目巖土工程勘察大綱》（以下簡稱《勘察大綱》）交由該項目勘察技術(shù)負(fù)責(zé)人劉惠生審核，劉惠生未提出修改意見僅讓其校對后直接發(fā)送給業(yè)主代表。該份《永和大道（新廣從路-規(guī)劃三縱路）勘察設(shè)計項目巖土工程勘察大綱》明確勘探工作量13個鉆孔，其中控制性鉆孔5個、一般性鉆孔8個；鉆孔應(yīng)穿過軟土層至可塑土或稍密以上砂層3.0米，同時要求進入設(shè)計路面以下不少于5.0米，軟土薄及埋藏淺的地段孔深一般為15.0～20.0米。采用XY-1、GXY-1型鉆機回旋式鉆進。編制了鉆孔布置平面圖，鉆孔DLZK1位于地鐵隧道上方，其余鉆孔位于地鐵保護區(qū)外。該勘察大綱中無項目負(fù)責(zé)人授權(quán)、審核和審定人員名單及簽署。

經(jīng)查，《道路布孔位置圖》以及《勘察大綱》中鉆孔布置平面圖均未標(biāo)明地鐵隧道及地鐵保護范圍情況，也未注明ZK1號孔位屬于地鐵保護范圍。實際施工過程中，劉惠生安排現(xiàn)場鉆孔取樣方式為ZK1、ZK3、ZK6、ZK7、ZK9、ZK11、ZK13共七個孔進行鉆探取樣，按2、4、6、8、10、12、14、16、18米（每隔兩米）取一個樣并打標(biāo)準(zhǔn)貫入實驗，其他鉆孔用動力觸探試驗。

2.勘察鉆探施工情況

11月25日，完成勘察設(shè)計評標(biāo)工作確定安徽城建設(shè)計院為第一中標(biāo)候選人后，白云區(qū)重點中心與安徽城建設(shè)計院華南分公司人員進行對接，要求其盡快開展勘察設(shè)計工作，并要求其抓緊時間提供項目勘察大綱電子版。11月28日安徽城建設(shè)計院華南分公司將編制的《勘察大綱》電子版通過微信發(fā)送給白云區(qū)重點中心林日彬，林日彬未回復(fù)審核意見。

安徽城建院華南分公司勘察所將鉆探任務(wù)交由其正在萬頃沙勘察項目施工的陳東升班組，并與曼原公司簽訂了鉆探勞務(wù)委托書。

11月29日，劉惠生、張景旭、鄭澤鎧帶領(lǐng)陳東升、王乾確認(rèn)布孔位置進行復(fù)孔。復(fù)孔過程中，張景旭發(fā)現(xiàn)ZK1號孔位屬于地鐵保護范圍，并將該情況告知了劉惠生和鄭澤鎧。劉惠生知道該情況后并未對孔位位置以及鉆探方式進行相應(yīng)調(diào)整，僅告知現(xiàn)場作業(yè)人員王乾ZK1孔位鉆探前需提前告知勘察所人員。

11月30日，陳東升帶50型鉆探機，王乾，彭付振進入勘探現(xiàn)場，并于當(dāng)天進行ZK5號孔位鉆探工作，王乾擔(dān)任機臺機長，彭付振輔助機臺操作。當(dāng)天技術(shù)員鄭澤鎧將現(xiàn)場施工情況微信告知了林日彬。12月3日，由于原機臺故障，陳東升租賃一臺100型鉆探機，并聘請兩名工人丁云安、王建平入場鉆探施工。由于王乾對該機臺操作不熟，由丁云安擔(dān)任機長、王建平輔助機臺操作、王乾負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)記錄并與技術(shù)員鄭澤鎧對接，彭付振離開鉆探施工班組。經(jīng)查，現(xiàn)場鉆探施工人員均未接受安全教育培訓(xùn)以及技術(shù)交底。

截止2021年12月7日，施工班組已經(jīng)完成11個勘察孔（編號為ZK2、ZK4、ZK5、ZK6、ZK7、ZK9、ZK10、ZK11、ZK12、ZK13號）的鉆探作業(yè)。已完成的孔位位置均不屬于地鐵保護范圍。

12月8日7時，丁云安、王乾、王建平到達ZK1事發(fā)現(xiàn)場開始施工。鄭澤鎧尚未到達施工現(xiàn)場，機組人員鉆孔前未通知勘察所人員也未按照要求將開孔照片發(fā)送至鄭澤鎧審核。

（四）事發(fā)現(xiàn)場勘查情況

1.鉆探點與地鐵結(jié)構(gòu)的位置關(guān)系

廣州地鐵十四號線于2018年12月28日開通初期運營，線路總長54.4km，其中地下線長21.9km，地上線（含高架）長32.5km。全線共設(shè)13座車站（地下站6座，高架站7座）、1座車輛段、1座停車場、2座主變電所。2021年日均客運量16.1萬人次，最小行車間隔7分30秒。

2.隧道損壞情況

事件造成太和~竹料區(qū)間上行K24+195隧道2點鐘方向盾構(gòu)管片破損，破損鉆孔主要位于環(huán)向拼縫處的K塊邊緣，局部削切了相鄰C塊的保護層，破損孔直徑91mm。檢查鉆穿混凝土芯樣外觀，未見切斷管片鋼筋及管片連接螺栓。鉆穿位置見圖3。

鉆頭在盾構(gòu)管片K塊與C塊之間切削形成的孔洞直徑91mm，影響管片環(huán)向拼縫防水性能，同時鉆切孔洞邊緣混凝土缺失造成鋼筋保護層厚度削弱。地鐵集團已根據(jù)加固處理方案完成破損修補處理，目前隧道修補處狀態(tài)較好，未出現(xiàn)滲漏等異常情況，鉆孔所在地鐵隧道管片位置以及管片破損芯樣見圖4。

檢查破損管片以及相鄰管片，未發(fā)現(xiàn)開裂、錯臺等情況。檢查封口以及前后管片，未出現(xiàn)異常滲漏情況。

（五）地鐵控制保護區(qū)以及沿線巡查情況

1.地鐵控制保護區(qū)范圍發(fā)布情況

《廣州市城市軌道交通管理條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定①，地鐵控制保護區(qū)的具體范圍由城市軌道交通經(jīng)營單位提出方案經(jīng)規(guī)劃行政管理部門審核后，報市人民政府批準(zhǔn)并公布。

2019年12月6日市人民政府批復(fù)廣州地鐵提報的包括十四號線一期在內(nèi)的三條/段線路圖則方案，2019年12月23日市規(guī)劃和自然資源局致函廣州地鐵要求依程序向社會公布，2020年1月1日廣州地鐵將十四號線地鐵控制保護區(qū)圖則在廣州地鐵官網(wǎng)公布。

2.安全警示標(biāo)識設(shè)置情況

《條例》規(guī)定②，城市軌道交通地下車站與隧道控制保護區(qū)范圍為結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五十米內(nèi)，城市軌道交通經(jīng)營單位可以在保護區(qū)內(nèi)設(shè)置安全警示標(biāo)識，控制保護區(qū)物業(yè)的所有人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以配合。根據(jù)《廣州市軌道交通新線工程設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》③，地鐵隧道警示標(biāo)識設(shè)置原則為：“區(qū)間的隧道結(jié)構(gòu)外邊線外擴5米放出與左右中心線平行的參考線，約每100米設(shè)置警示標(biāo)識（盡量對側(cè)設(shè)置），設(shè)置具體位置根據(jù)現(xiàn)場條件優(yōu)先允許在前后約20米范圍內(nèi)作適當(dāng)微調(diào)”。

①《廣州市城市軌道交通管理條例》第十二條：控制保護區(qū)的具體范圍，由城市軌道交通經(jīng)營單位提出方案經(jīng)規(guī)劃行政管理部門審核后，報市人民政府批準(zhǔn)并公布。

②《廣州市城市軌道交通管理條例》第十二條：城市軌道交通經(jīng)營單位可以在城市軌道交通設(shè)施控制保護區(qū)內(nèi)設(shè)置安全警示標(biāo)識，控制保護區(qū)內(nèi)物業(yè)的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以配合。任何人不得毀壞或者擅自移動安全警示標(biāo)識。

③《廣州市軌道交通新線工程設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》7.13.2：在各線的車站范圍應(yīng)以地下結(jié)構(gòu)輪廓線外擴5米，區(qū)間的隧道結(jié)構(gòu)外邊線外擴5米放出與左右中心線平行的參考線，約每100米設(shè)置警示標(biāo)識（盡量對側(cè)設(shè)置），設(shè)置具體位置根據(jù)現(xiàn)場條件優(yōu)先允許在前后約20米范圍內(nèi)作適當(dāng)微調(diào)，不宜左右偏離參考線。確實沒條件才允許左右偏移，左右偏移距離不應(yīng)超過20米。7.13.6 遇到公路、市政道路等地段，不得在汽車行駛路段范圍進行設(shè)置，應(yīng)調(diào)整至人行道邊緣、綠化帶或不阻擾汽車和行人通行的位置進行設(shè)置。

經(jīng)核，廣州地鐵在本次事件鉆穿點上行隧道外側(cè)前后各約50m范圍內(nèi)共設(shè)置有3個警示標(biāo)識，符合上述設(shè)置原則，詳見圖5、6、7。事發(fā)前最后一個ZK2號鉆探點距離地鐵線路東側(cè)柱形警示標(biāo)識僅25米。

3.地鐵控制保護區(qū)建設(shè)工程審批管理情況

《條例》第十三條規(guī)定①，在保護區(qū)內(nèi)進行相關(guān)施工作業(yè)活動前，應(yīng)當(dāng)書面征求城市軌道交通經(jīng)營單位的意見，城市軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)自收到征求意見之日起十五日內(nèi)給予書面答復(fù)。廣州地鐵集團已在“廣州地鐵”官網(wǎng)上公布了有關(guān)道路、橋梁、建筑物、基坑、管線、鉆探等各類作業(yè)的辦事指南和報送材料要求，以及項目建設(shè)各階段征求意見的相關(guān)工作指引。建設(shè)單位可通過廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、廣州政務(wù)中心、廣州地鐵集團的服務(wù)窗口和網(wǎng)頁，將施工設(shè)計方案和地鐵保護方案書面征求地鐵集團的意見。

截至事發(fā)時，項目建設(shè)管理單位白云區(qū)重點中心未征詢廣州地鐵意見。

4.地鐵控制保護區(qū)巡查情況

廣州地鐵運營事業(yè)總部所轄地鐵線路控制保護區(qū)巡查頻率為根據(jù)外部施工風(fēng)險、隧道所處外環(huán)境等因素綜合情況確定②：一類保護區(qū)域一日一巡，二類保護區(qū)域每周一巡。太和～竹料區(qū)間為地保一類保護區(qū)域，廣州軌道交通建設(shè)監(jiān)理有限公司地鐵保護部已按照一類保護區(qū)域一日一巡的要求落實。

①《廣州市城市軌道交通管理條例》第十三條：在城市軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)進行下列活動的，有關(guān)行政管理部門依照法律、法規(guī)進行行政許可時，應(yīng)當(dāng)書面征求城市軌道交通經(jīng)營單位的意見。城市軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)自收到征求意見之日起十五日內(nèi)給予書面答復(fù)。

②《運營事業(yè)總部地鐵設(shè)施保護管理辦法》3.8.1規(guī)定“根據(jù)地鐵外部環(huán)境、隧道位置和埋深等因素，將地鐵控制保護區(qū)范圍劃分為一類、二類安全風(fēng)險區(qū)域”，“6.2.1地鐵控制保護區(qū)范圍一類區(qū)域?qū)嵭幸蝗找谎玻悈^(qū)域?qū)嵭幸恢芤谎?rdquo;。

11月30 日至12月6日，鉆探施工隊伍未在地鐵保護范圍內(nèi)施工。經(jīng)調(diào)取12月7日、8日周邊視頻監(jiān)控資料及巡檢員巡檢記錄顯示：

12月7日9時52分，巡檢員巡檢經(jīng)過ZK1鉆孔附近區(qū)域，現(xiàn)場無異常，亦無鉆探機具。下午，施工隊伍將鉆探機具移至附近ZK2孔位進行施工，15時40分許，施工隊伍將鉆探機具移至事發(fā)ZK1孔位位置。

12月8日地鐵巡檢人員于9時33分巡查至事發(fā)點時，發(fā)現(xiàn)有鉆探機械擺放在地鐵隧道上方，有三名工人在現(xiàn)場，無技術(shù)及管理人員，核實該位置鉆孔已施工完畢，鉆穿事件已發(fā)生。

（六）監(jiān)管單位履職情況

廣州市白云區(qū)住房建設(shè)和交通局根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)要求，白云區(qū)住房建設(shè)交通局主要對白云行政區(qū)域內(nèi)已取得施工許可、報批報建類項目的建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動實施監(jiān)督管理。2021年以來，抽取2020年1月1日以來取得施工許可證、已開展施工圖審的在建工程項目開展檢查，其中房建工程25宗，市政工程5宗。但針對事發(fā)事故暴露出的問題有：一是對未取得施工許可、未報批報建類的項目工程勘察、設(shè)計活動監(jiān)督管理不夠到位；二是工程勘察、設(shè)計管理制度不夠完善；三是對下屬單位的建設(shè)管理工作指導(dǎo)、監(jiān)督力度不夠。

三、應(yīng)急救援情況

（一）事故救援情況

9時28分，廣州地鐵啟動運營突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)，迅速開展應(yīng)急救援。組織后續(xù)列車限速25km/h通過鉆穿點，持續(xù)安排地鐵工作人員登乘檢查，組織專業(yè)搶險隊伍向事發(fā)點集結(jié)，同步開展輿情監(jiān)控。

9時51分，廣州地鐵線網(wǎng)指揮中心將信息通報地鐵公安指揮室（隧道被打穿）。

9時52分，廣州地鐵工作人員先后登乘列車檢查太和～竹料上行變電環(huán)網(wǎng)電纜、接觸軌、水管及附屬設(shè)備狀態(tài)正常。

9時53分，地鐵線網(wǎng)指揮中心將信息通報市交通運輸局指揮中心。

9時58分，廣州地鐵工作人員登乘檢查太和～竹料上行區(qū)間K24+195處隧道壁基本無漏水，無侵限異物，道床約3m長度范圍內(nèi)有泥水。

10時17分，廣州地鐵巡檢員黃鐘泓在經(jīng)巡檢線長李海同意后，撥打110電話報警。

10時43分白云區(qū)總值班室接區(qū)公安分局報：地鐵工作人員報稱太和鎮(zhèn)轄內(nèi)廣從興和跨線橋旁工地施工鉆穿地鐵隧道，現(xiàn)場無人員受傷。白云區(qū)總值班室立即通知區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住房建設(shè)交通局、白云區(qū)太和鎮(zhèn)等單位趕赴現(xiàn)場應(yīng)急處置。

12月8日11時09分，白云區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住房建設(shè)交通局主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人趕到現(xiàn)場，會同市交通運輸局、地鐵運營中心、地保辦等相關(guān)單位人員現(xiàn)場進行應(yīng)急處置，緊急研討，查看鉆探芯樣，分析土質(zhì)情況。根據(jù)現(xiàn)場研判發(fā)現(xiàn)，鉆孔總下套管6米，已封閉地層5米，即封閉段已至不透水、不坍塌的粉質(zhì)粘土層厚度達1.8米，因此整個鉆孔處于穩(wěn)定狀態(tài)，在沒有外來因素情況下不會發(fā)生漏水、掉渣現(xiàn)象，故地鐵運營方面反饋，不進行地鐵停運措施，采取對事故位置限速通過的處理方式。

12月8日11時30分，白云區(qū)值班區(qū)領(lǐng)導(dǎo)趕往現(xiàn)場處置并組織住建交通、應(yīng)急、地鐵、太和鎮(zhèn)、施工等相關(guān)單位在太和經(jīng)濟發(fā)展公司7樓會議室召開會議，研究制定應(yīng)急處置方案。

12月8日12時40分，廣州地鐵行調(diào)部門組織各次列車在太和~竹料上行T250區(qū)段限速45km/h通過至當(dāng)天運營結(jié)束。

12月8日15時，白云區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場研究布置處置工作。

12月9日00時40分，在地鐵正常停運后，按照制定的修復(fù)方案由地鐵集團組織對隧道結(jié)構(gòu)地下和地上部分進行修復(fù)施工。地下部分由地鐵集團專業(yè)修復(fù)隊伍對14號線隧道鉆穿位置用快干高強水泥加鋼板封堵并進行隧道內(nèi)泥漿清理；地上部分由安徽省城建設(shè)計院在地鐵集團專業(yè)人員指導(dǎo)下，配合利用鉆機進行地面注漿；修復(fù)施工期間，區(qū)住房建設(shè)交通局及白云區(qū)重點中心分兩批人員，同時跟進地下和地上部分施工協(xié)調(diào)工作。1時33分，完成被鉆穿處鋼板封閉工作。2時58分，完成隧道清洗工作。3時45分，完成地面回灌水泥漿工作。

全部施工完畢后，經(jīng)地鐵集團檢查確認(rèn)，線路及設(shè)施完好，已消除運行影響，9日當(dāng)天十四號線全線恢復(fù)正常運營；現(xiàn)場由地鐵設(shè)計院安裝監(jiān)測設(shè)備，對隧道結(jié)構(gòu)進行持續(xù)監(jiān)控和后續(xù)評估，在一周后利用非運營時間對隧道結(jié)構(gòu)進行修復(fù)補強。

事故應(yīng)急救援處置結(jié)束。

（二）事故損失情況

1.傷亡人員情況。本次事故未造成人員傷亡。

2.事故直接經(jīng)濟損失情況。根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T6721-1986），包含隧道修復(fù)費用、隧道結(jié)構(gòu)監(jiān)測費用、注漿封孔修復(fù)費用等在內(nèi)，調(diào)查組核定事故直接經(jīng)濟損失為人民幣196052.52元。

（三）應(yīng)急處置評估結(jié)論

本次事故未造成人員傷亡，市區(qū)兩級各單位響應(yīng)及時，決策合理，處置得當(dāng)，信息報送準(zhǔn)確，未發(fā)生次生事故，未造成較大的社會影響，事故應(yīng)急救援處置效果總體評估為良好。

四、事故直接原因

勘察鉆探前對工程位置及周邊管線、地下工程等摸查不徹底，將勘察點布設(shè)于地鐵隧道上方；現(xiàn)場技術(shù)管理混亂、施工組織不合理，冒險蠻干，施工現(xiàn)場操作和處理措施不當(dāng)，鉆探至隧道區(qū)間管片時鉆具異常跳動，與相鄰已完成鉆孔不符，未引起高度重視，未能及時發(fā)現(xiàn)異常險情并停止鉆探，鉆穿地鐵隧道，導(dǎo)致事故發(fā)生。

五、事故相關(guān)單位的主要問題

（一）安徽城建設(shè)計院，作為事發(fā)勘察設(shè)計項目中標(biāo)承包單位，存在違法分包行為，放任其下屬不具備法人資格的分公司將勘察項目的鉆探勞務(wù)工作分包給不具備工程勘察勞務(wù)資質(zhì)的曼原公司，涉嫌違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十八條第三款①的規(guī)定；對現(xiàn)場鉆探施工的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，導(dǎo)致有關(guān)安全施工技術(shù)要求未向現(xiàn)場作業(yè)班組作出詳細(xì)交底和說明，并雙方簽字確認(rèn)，涉嫌違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條②和《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第二十二條③

① 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十八條第三款勘察、設(shè)計單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程。

② 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。

生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。

③ 《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第二十二條建設(shè)工程勘察、設(shè)計的發(fā)包方與承包方，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家規(guī)定的

的規(guī)定；未按招標(biāo)公告要求①，進場開展勘察測量工作前編制巖土工程勘察方案報招標(biāo)人審核同意后實施；在未按要求取得城市軌道交通經(jīng)營單位意見的情況下，擅自在地鐵控制保護區(qū)內(nèi)進行勘察鉆探作業(yè)，在勘察作業(yè)時，未采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全，涉嫌違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十二條第二款②的規(guī)定。

（二）曼原公司，作為事發(fā)勘察設(shè)計項目中勘察勞務(wù)承包單位，不具備工程勘察勞務(wù)資質(zhì)③違法承接項目勘察勞務(wù)工作，涉嫌違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十八條第一款④和《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第二十一條⑤的規(guī)定；未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全教育和培訓(xùn)，未能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，涉嫌違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款⑥的規(guī)定；未建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，

①《永和大道（新廣從路-規(guī)劃三縱路）勘察設(shè)計招標(biāo)公告》第2.8條及招標(biāo)文件第五章發(fā)包人要求：“中標(biāo)單位在進場開展勘察測量工作之前，需編制巖土工程勘察、測量方案、工程物探（含管線探測）方案，報招標(biāo)人審核同意后實施”。

② 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十二條第二款勘察單位在勘察作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

③ 根據(jù)《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》三、承擔(dān)業(yè)務(wù)范圍（三）工程勘察勞務(wù)資質(zhì)承擔(dān)相應(yīng)的工程鉆探、鑿井等工程勘察勞務(wù)業(yè)務(wù)。

④ 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十八條第一款從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

⑤ 《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第二十一條承包方必須在建設(shè)工程勘察、設(shè)計資質(zhì)證書規(guī)定的資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬建設(shè)工程的勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)。

⑥《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，涉嫌違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條① 的規(guī)定；勘察施工現(xiàn)場管理不到位，未采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全，涉嫌違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十二條第二款②的規(guī)定。

（三）白云區(qū)重點中心，廣州市白云區(qū)住房建設(shè)和交通局下屬事業(yè)單位，作為事發(fā)勘察設(shè)計項目發(fā)包方代表單位、項目建設(shè)管理單位，未按相關(guān)規(guī)定向勘察單位安徽城建設(shè)計院提供與建設(shè)工程有關(guān)的地下管線、設(shè)施、建構(gòu)筑物、地下工程等原始資料；在涉及在地鐵保護區(qū)內(nèi)施工情況下，未按規(guī)定書面征求城市軌道交通經(jīng)營單位的意見；未按勘察程序規(guī)定對于勘察單位的《勘察大綱》進行審核審定；在未與勘察設(shè)計單位明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，在知曉勘察單位進場后，未定期進行安全檢查。

①《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險分級管控制度，按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的管控措施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會或者職工代表大會報告。

② 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十二條第二款勘察單位在勘察作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

六、事故有關(guān)單位及人員處理建議

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故有關(guān)單位和人員的處理建議如下：

（一）建議給予行政處罰的單位

1.安徽城建設(shè)計院，存在前述相關(guān)違法行為和問題，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由廣州市白云區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項①有關(guān)規(guī)定，予以行政處罰。

2.曼原公司，存在前述相關(guān)違法行為和問題，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由廣州市白云區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項有關(guān)規(guī)定，予以行政處罰。

（二）建議給予行政處罰的人員

1.孟玉，男，安徽城建設(shè)計院董事長、法定代表人，負(fù)責(zé)公司全面工作，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條②的規(guī)定對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其未履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)職責(zé)，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對項目分包和現(xiàn)場管理存在的問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，其行為涉嫌違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項①，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由廣州市白云區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項②有關(guān)規(guī)定，予以行政處罰。

2.黎海堤，男，安徽城建設(shè)計院華南分公司總工程師，事發(fā)勘察設(shè)計項目負(fù)責(zé)人，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條③的規(guī)定對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。其未按照要求編寫《勘察綱要》，未并對勘察過程中各項作業(yè)資料驗收和簽字，涉嫌違反《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》第十二條④的規(guī)定；未有效履行項目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未及時檢查發(fā)現(xiàn)項目違法發(fā)包和現(xiàn)場管理的隱患問題，未及時發(fā)現(xiàn)并制止事發(fā)現(xiàn)場違反勘察程序擅自在地鐵保護區(qū)域勘察施工的行為，涉嫌違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）項①和第（六）項②的規(guī)定；建議由廣州市白云區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條第一款③有關(guān)規(guī)定，予以行政處罰。

3.聶澤明，男，安徽城建設(shè)計院副總工程師，事發(fā)項目勘察專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條④的規(guī)定對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。其未按崗位職責(zé)審定《勘察大綱》，未對勘察過程中各項作業(yè)資料驗收和簽字，未能發(fā)現(xiàn)檢查隱患問題并采取措施，涉嫌違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）項的規(guī)定。建議由廣州市白云區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條第一款有關(guān)規(guī)定，予以行政處罰。

4.鄭道雄，男，安徽城建設(shè)計院華南分公司勘察所所長，負(fù)責(zé)事發(fā)項目現(xiàn)場勘察工作，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條①的規(guī)定對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。其對勞務(wù)分包單位管理和現(xiàn)場勘察施工管理不到位，未及時檢查發(fā)現(xiàn)隱患問題并采取措施，涉嫌違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）項②的規(guī)定，建議由廣州市白云區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條第一款③有關(guān)規(guī)定，予以行政處罰。

5.劉惠生，男，安徽城建設(shè)計院華南分公司勘察所副總工程師，事發(fā)項目勘察現(xiàn)場直接技術(shù)負(fù)責(zé)人，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條的規(guī)定對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。其未按崗位職責(zé)審核《勘察大綱》，對于鉆探涉及地鐵保護區(qū)域點位問題未進行審核修改，未就有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向現(xiàn)場作業(yè)班組作出詳細(xì)說明，并雙方簽字確認(rèn)，未及時檢查發(fā)現(xiàn)項目技術(shù)問題和現(xiàn)場管理的隱患問題，未及時發(fā)現(xiàn)并制止事發(fā)現(xiàn)場違反勘察程序擅自在地鐵保護區(qū)域勘察施工的行為，涉嫌違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）項①和第（六）項②的規(guī)定。其行為對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由廣州市白云區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條第二款③有關(guān)規(guī)定，予以行政處罰。

6.張吉祥，男，曼原公司法定代表人，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條④的規(guī)定對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其未履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)職責(zé)，未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，涉嫌違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（三）項⑤和第（五）項⑥的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由廣州市白云區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項①有關(guān)規(guī)定，予以行政處罰。

7.陳東升，男，曼原公司所在涉事項目負(fù)責(zé)人，施工現(xiàn)場管理人員，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條②的規(guī)定對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。其未履行現(xiàn)場安全管理人員職責(zé)，未按照規(guī)定組織對現(xiàn)場作業(yè)人員進行安全教育和培訓(xùn)，未能保證作業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，未及時檢查并消除現(xiàn)場管理的隱患問題，涉嫌違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（二）項③和第（五）項④的規(guī)定。建議由廣州市白云區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條第一款⑤有關(guān)規(guī)定，予以行政處罰。

（三）建議由企業(yè)給予內(nèi)部問責(zé)處理的人員

鄭澤鎧，男，安徽城建設(shè)計院華南分公司勘察所技術(shù)員，技術(shù)指導(dǎo)不力，未有效履行崗位職責(zé)。建議安徽城建設(shè)計院華南分公司按照內(nèi)部規(guī)章管理制度予以處理。

七、事故防范和整改措施

（一）請合肥市人民政府協(xié)助督促安徽城建設(shè)計院深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，牢固樹立安全發(fā)展理念，建立健全并嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任：一是要進一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理活動，嚴(yán)格項目內(nèi)部審批流程，嚴(yán)禁違法分包和擅自施工的行為，全面開展項目安全隱患大排查，推進實施安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制；二是要全面加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育，確保從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度，杜絕未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育即安排上崗作業(yè)的行為；三是要加強施工現(xiàn)場管理，針對地下工程、周邊建構(gòu)筑物、管線等制定專項施工方案和保護方案，切實有效落實安全防護措施，堅決杜絕盲目施工、違章操作，從根本上遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（二）請韶關(guān)市相關(guān)職能部門協(xié)助督促曼原公司高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，要憑資質(zhì)證書規(guī)定的資質(zhì)等級在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，不得超資質(zhì)、超業(yè)務(wù)范圍承接勞務(wù)；要組織開展作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，加強員工文明施工素質(zhì)管理，督促從業(yè)人員嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)程；要組織完善施工現(xiàn)場管理機制，在施工過程中要強化現(xiàn)場安全管理工作，按規(guī)定及時開展檢查排查，徹底消除事故隱患，在涉及各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物及周邊區(qū)域施工時，采取措施保證相關(guān)管線、設(shè)施和建構(gòu)筑物的安全，堅決杜絕冒險野蠻施工的情況發(fā)生。

（三）廣州市白云區(qū)住房建設(shè)和交通局要督促廣州市白云區(qū)重點交通項目管理中心進一步強化紅線意識和底線思維，全面履行項目建設(shè)管理工作職責(zé)，做好建設(shè)單位安全管理工作，主動聯(lián)系為勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，包括且不限于作業(yè)現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，確保材料真實、準(zhǔn)確、齊全；配合審核或?qū)彶閷辈?、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提交的相關(guān)方案材料；加強對工程的日常監(jiān)督檢查，牽頭與承包單位簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確安全生產(chǎn)管理職責(zé)，加強對勘察設(shè)計單位的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；當(dāng)作業(yè)涉及地鐵保護區(qū)域，應(yīng)及時向地鐵保護部門征求意見。

（四）廣州市白云區(qū)住房建設(shè)和交通局要進一步強化監(jiān)管意識，依據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)要求，研究制定對建設(shè)工程施工許可前的勘察、設(shè)計活動開展監(jiān)督管理的實施辦法，厘清監(jiān)管責(zé)任，堵塞監(jiān)管漏洞，形成具體有效監(jiān)管措施并落實到位。同時，落實安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)管“一崗雙責(zé)”、“三管三必須”原則，加強施工現(xiàn)場安全隱患排查整治工作，突出問題導(dǎo)向，加大對建筑施工領(lǐng)域的執(zhí)法檢查力度和頻次，嚴(yán)厲打擊和查處違法分包、野蠻施工的違法行為，形成高壓嚴(yán)管態(tài)勢，有效的防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（五）廣州地鐵集團要盡快健全和完善《廣州市軌道交通新線工程設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，一是針對路面復(fù)雜地區(qū)，應(yīng)結(jié)合實際增設(shè)安全警示標(biāo)識，并在醒目位置設(shè)置安全保護區(qū)宣傳牌，在主流媒體加強播放地鐵安全公益廣告密度，普及城市軌道交通安全知識，二是要明確安全警示標(biāo)識所承載的內(nèi)容，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括地鐵保護范圍區(qū)域、保護范圍邊界、地鐵走向、地鐵保護要求、聯(lián)系電話等相關(guān)信息。同時，廣州市交通運輸局要督促廣州地鐵集團完善保護區(qū)域巡查工作機制，針對當(dāng)?shù)厥┕ぷ鳂I(yè)時間特點增加巡查頻次，補充強化對于安全警示標(biāo)識的巡查要求，對于破壞地鐵安全警示標(biāo)識或者雖暫處于保護區(qū)域以外、但已近安全警示標(biāo)識的施工行為，積極主動了解施工動態(tài)，及早發(fā)現(xiàn)有進入保護區(qū)域趨勢的施工作業(yè)隊伍并及時督促落實保護措施，發(fā)現(xiàn)違法行為及時報轄區(qū)交通運輸部門聯(lián)合查處。

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