4月16日上午，國家礦山安全監(jiān)察局召開新聞發(fā)布會，通報一季度全國礦山安全生產(chǎn)形勢和有關(guān)工作情況，向大家介紹深入推動礦山安全生產(chǎn)工作法治化，扎實推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范依法行政等重點工作情況，并回答記者提問。

劉韜

國家礦山安全監(jiān)察局綜合司二級巡視員、新聞發(fā)言人

女士們、先生們，各位媒體朋友們，大家上午好！歡迎出席國家礦山安全監(jiān)察局一季度例行新聞發(fā)布會，感謝大家長期以來對礦山安全生產(chǎn)工作的持續(xù)關(guān)注，希望我們繼續(xù)加強合作，共同做好礦山安全生產(chǎn)的信息發(fā)布工作！

今天新聞發(fā)布會的主題是：通報一季度全國礦山安全生產(chǎn)形勢和有關(guān)工作情況，向大家介紹深入推動礦山安全生產(chǎn)工作法治化，扎實推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范依法行政等重點工作情況。出席今天發(fā)布會的有：政策法規(guī)和科技裝備司監(jiān)察專員蘭群足先生、煤礦安全監(jiān)察司副司長朱林先生、非煤礦山安全監(jiān)察司副司長楊凌云先生、安全基礎(chǔ)司副司長陳贊成先生。

首先，我向大家通報一季度有關(guān)工作情況和全國礦山安全生產(chǎn)形勢。

今年以來，國家礦山安全監(jiān)察局堅持固本強基、強化預(yù)防為主，全力防范重大風(fēng)險隱患：一是深入推進(jìn)礦山安全領(lǐng)域全面深化改革，持續(xù)統(tǒng)籌礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動和“八條硬措施”硬落實一體推進(jìn)。分別召開全國煤礦瓦斯治理推進(jìn)會和非煤礦山安全監(jiān)管現(xiàn)場會，把瓦斯等重大災(zāi)害治理擺在更加突出位置，持續(xù)強化非煤礦山重大安全風(fēng)險管控。二是修訂《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，對強化非煤礦山重大事故隱患動態(tài)清零工作提出了明確具體要求，持續(xù)推進(jìn)重大隱患動態(tài)清零。三是印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的通知》，研究制定煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法的指導(dǎo)意見，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，持續(xù)提升安全監(jiān)管監(jiān)察質(zhì)效。四是扎實開展2025年度中央安全生產(chǎn)考核巡查一季度明查暗訪工作，推進(jìn)2025年煤礦安全生產(chǎn)重點縣和重點企業(yè)專項整治。

一季度，全國礦山安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，礦山事故起數(shù)和遇難人數(shù)同比分別下降3.7%和29.3%較大事故起數(shù)和遇難人數(shù)同比分別下降66.7%和84.2%，是近十年一季度發(fā)生較大以上事故最少的一年

以上是向大家通報的有關(guān)情況。下面，請政策法規(guī)和科技裝備司監(jiān)察專員蘭群足先生，介紹礦山安全生產(chǎn)工作法治化情況。

蘭群足

政策法規(guī)和科技裝備司監(jiān)察專員

媒體的各位朋友，大家上午好！

黨的二十大報告強調(diào)：必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。國家礦山安全監(jiān)察局歷來高度重視法治建設(shè)工作，深入貫徹落實黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的重大決策部署，持續(xù)完善礦山安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，扎實推進(jìn)立法立標(biāo)、依法行政、普法宣傳等工作，并取得新進(jìn)展新成效。

一是高效穩(wěn)步推進(jìn)立法工作。煤礦作為傳統(tǒng)高危行業(yè)，一直是安全生產(chǎn)工作的重中之重。為深入解決煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的責(zé)任落實不到位、風(fēng)險隱患排查治理不徹底、監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制不完善等突出問題，國家礦山安全監(jiān)察局在整合《煤礦安全監(jiān)察條例》《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》兩部行政法規(guī)的基礎(chǔ)上起草了《煤礦安全生產(chǎn)條例》。2024年1月24日，國務(wù)院令第774號公布了《煤礦安全生產(chǎn)條例》，自2024年5月1日起施行?！稐l例》的頒布施行，進(jìn)一步加強了煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。此外，國家礦山安全監(jiān)察局還加快推動礦山安全法、《煤礦安全規(guī)程》《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律和規(guī)章的修訂工作，目前都取得了階段性進(jìn)展。

二是不斷加強標(biāo)準(zhǔn)工作頂層設(shè)計。為充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在礦山安全高質(zhì)量發(fā)展中“最后一米”的重要支撐作用，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會于2023年8月批復(fù)了礦山安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號KA，由國家礦山安全監(jiān)察局作為主管部門，自2023年10月1日起正式啟用。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和國家礦山安全監(jiān)察局于2024年12月26日聯(lián)合印發(fā)了《礦山安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》（礦安〔2024〕144號）?！吨改稀芬苑婪痘庵卮蟀踩L(fēng)險為主線，以遏制礦山重特大生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，按照“一件事、全鏈條”的原則，規(guī)劃了礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的框架體系。《指南》的發(fā)布，對進(jìn)一步整合優(yōu)化現(xiàn)有礦山安全標(biāo)準(zhǔn)資源、加大急需標(biāo)準(zhǔn)供給力度、健全完善礦山安全標(biāo)準(zhǔn)體系具有重要作用。另外，國家礦山安全監(jiān)察局還組建了礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，下設(shè)地質(zhì)勘探、礦井建設(shè)、通風(fēng)與瓦斯防治等12個分標(biāo)委，標(biāo)委會委員由礦山安全領(lǐng)域?qū)I(yè)知識扎實、工作經(jīng)驗豐富的專家組成，有效保障了礦山安全標(biāo)準(zhǔn)工作高效有序開展。

三是持續(xù)加大急需標(biāo)準(zhǔn)供給力度。立足礦山安全需求、堅持問題導(dǎo)向，聚焦礦山重大災(zāi)害防治和隱蔽致災(zāi)因素普查、礦山安全裝備設(shè)備、礦山安全信息化與智能化、深部開采安全等重點方向，積極征集標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，繼2024年下達(dá)65項礦山安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃后，近期又下達(dá)了73項標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃。同時，為充分發(fā)揮強制性標(biāo)準(zhǔn)的剛性約束作用，加快推動有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，前期已向國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會報送了第一批30余項強制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，目前正在履行相關(guān)程序。2021年以來，國家礦山安全監(jiān)察局共公告發(fā)布《非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計編寫提綱》《礦山隱蔽致災(zāi)因素普查規(guī)范》等礦山安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)37項，推動有關(guān)方面發(fā)布《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《尾礦庫安全規(guī)程》《煤礦用自救器》等強制性國家標(biāo)準(zhǔn)11項，為礦山安全生產(chǎn)工作提供了有效技術(shù)支撐。

四是全面推進(jìn)依法行政其他工作。嚴(yán)格落實新修訂行政復(fù)議法相關(guān)要求，組織修訂《國家礦山安全監(jiān)察局行政復(fù)議及行政應(yīng)訴辦法》，進(jìn)一步規(guī)范礦山安全監(jiān)察系統(tǒng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件的辦理程序，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。全面規(guī)范礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政許可工作，制定印發(fā)《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作的通知》，嚴(yán)格規(guī)范非煤礦山安全準(zhǔn)入。

五是扎實開展普法宣傳工作。嚴(yán)格落實《中共中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，常態(tài)化開展礦山安全法律法規(guī)普法宣傳，制作以案普法“一分鐘”小課堂普法作品，讓執(zhí)法者變身普法者；在“憲法宣傳周”“安全生產(chǎn)月”“憲法宣傳日”等關(guān)鍵時間節(jié)點，組織開展多種形式的礦山安全普法走基層活動。打造“學(xué)法規(guī)、抓落實、強管理”的礦山安全法治宣傳品牌，提升品牌影響力，營造良好法治氛圍。

下一步，國家礦山安全監(jiān)察局將堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入推動立法、執(zhí)法、普法和標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)工作，不斷提高礦山安全依法治理水平，為礦山安全高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。

我先通報以上情況，謝謝大家。

劉韜

國家礦山安全監(jiān)察局綜合司二級巡視員、新聞發(fā)言人

下面進(jìn)入現(xiàn)場提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

法治日報記者

礦山作為傳統(tǒng)高危領(lǐng)域，需要強有力的法治提供保障，請問目前礦山安全領(lǐng)域正在開展的立法工作有哪些？取得了怎樣的進(jìn)展？

蘭群足

政策法規(guī)和科技裝備司監(jiān)察專員

謝謝您的提問。近年來，為強化礦山安全依法治理，國家礦山安全監(jiān)察局大力推動礦山安全領(lǐng)域法律法規(guī)和規(guī)章制修訂，除已經(jīng)施行的《煤礦安全生產(chǎn)條例》外，目前正在組織開展的立法主要有礦山安全法、《煤礦安全規(guī)程》《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》等的修訂工作，以上立法項目均已經(jīng)列入應(yīng)急管理部2025年度立法計劃。

一是礦山安全法的修訂。現(xiàn)行礦山安全法于1993年5月1日起施行。30多年來，礦山安全生產(chǎn)面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了根本變化，但是礦山安全法始終沒有進(jìn)行過實質(zhì)性修改，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足礦山安全生產(chǎn)工作實際需要。為此，國家礦山安全監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自謀劃部署，要求高效率開展相關(guān)工作。法規(guī)科技司提出了加快礦山安全法修訂工作方案，目前已經(jīng)擬定修法基本框架和相關(guān)法律條款，正在抓緊開展前期研究論證、立法調(diào)研、重大問題研究等9項具體工作。

二是《煤礦安全規(guī)程》的修訂。2023年，內(nèi)蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦特別重大事故發(fā)生后，國家礦山安全監(jiān)察局啟動了規(guī)程修訂工作。綜合有關(guān)方面情況，此次修訂為全面修訂，經(jīng)過10多個修訂組和上百人修訂團(tuán)隊近兩年的工作，順利完成了研究論證、條款起草、征求意見等相關(guān)工作，目前已經(jīng)按照立法程序提交應(yīng)急管理部審查，履行完相關(guān)程序后將及時向社會公布。

三是其他部門規(guī)章的制修訂。除了礦山安全法和《煤礦安全規(guī)程》外，國家礦山安全監(jiān)察局正在組織制修訂《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《礦山安全培訓(xùn)規(guī)定》《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等部門規(guī)章，目前都在按規(guī)定履行立法程序。

下一步，我們將繼續(xù)緊鑼密鼓、有力有序有效開展好有關(guān)法律和規(guī)章的制修訂工作，為礦山安全生產(chǎn)依法治理提供有力支撐和保障。謝謝。

經(jīng)濟(jì)日報記者

近期，國家礦山安全監(jiān)察局出臺了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的通知》，請問，在提升礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平方面將采取哪些具體舉措？

朱林

煤礦安全監(jiān)察司副司長

謝謝這位記者朋友的提問。國家礦山安全監(jiān)察局近日印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的通知》。此舉既是貫徹落實黨中央、國務(wù)院重要決策部署，落實好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》的必然要求，也是解決當(dāng)前一些地區(qū)礦山安全執(zhí)法效能不高、“重量輕質(zhì)”等問題，不斷深化礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法改革的迫切需要。國家局《通知》堅持問題導(dǎo)向，圍繞強力解決礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法突出問題提出一系列具體措施，統(tǒng)籌減頻次和提質(zhì)效、強服務(wù)和嚴(yán)執(zhí)法，著力提升執(zhí)法檢查的精度、深度、有效度。

主要有以下幾個方面：一是嚴(yán)控現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次。對同一礦山年度內(nèi)累計開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查不超過12次，推動各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門嚴(yán)格按計劃開展檢查；實施分級分類差異化執(zhí)法檢查，比如針對煤礦，分別明確了監(jiān)管和監(jiān)察部門對A、B、C、D各類煤礦的現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次上限。二是強化對礦山企業(yè)開展幫扶指導(dǎo)。堅持寓執(zhí)法于服務(wù)，注重釋法說理，堅決杜絕“以罰代管”。推動各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門對礦山安全生產(chǎn)重點縣和重點企業(yè)開展“一對一”定向幫扶。同時，嚴(yán)格區(qū)分幫扶指導(dǎo)和執(zhí)法檢查，堅決防止以幫扶指導(dǎo)之名行執(zhí)法檢查之實，確保幫扶指導(dǎo)不變形、不走樣。三是強化行政執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步加強礦山安全行政執(zhí)法日常監(jiān)督和重點監(jiān)督，全面規(guī)范執(zhí)法評估、案卷評查、滿意度測評、考核評議等工作，強化執(zhí)法責(zé)任倒查，建立執(zhí)法全過程紀(jì)實工作制度。對違反“五個嚴(yán)禁”“八個不得”要求的，嚴(yán)格依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。四是開展專項行動。按照國辦統(tǒng)一部署，計劃在礦山領(lǐng)域從4月份開始到10月份，聚焦亂罰款亂檢查、違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和要求不統(tǒng)一、濫用職權(quán)和執(zhí)法不作為等四個方面的重點問題，開展集中整治。五是持續(xù)深化數(shù)字技術(shù)賦能監(jiān)管監(jiān)察。積極借助大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，超前分析研判礦山安全風(fēng)險，利用監(jiān)測預(yù)警等信息化系統(tǒng)開展非現(xiàn)場檢查，最大限度減少入企檢查，提升執(zhí)法效能。謝謝。

央廣中國之聲記者

煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化新標(biāo)準(zhǔn)自去年11月1日實施以來，國家礦山安全監(jiān)察局做了哪些工作？下一步有什么工作打算？

陳贊成

安全基礎(chǔ)司副司長

謝謝您的提問。煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為一項基礎(chǔ)工作，對規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)行為、提高礦工安全意識、提升安全管理能力有巨大推動作用，深受煤炭行業(yè)歡迎。新標(biāo)準(zhǔn)施行以來，國家礦山安全監(jiān)察局主要做了3方面工作。

一是全面系統(tǒng)宣貫解讀。去年11月7日至8日在山東棗莊召開了全國煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會，在會上組織對新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了宣貫解讀。12月3日又專門召開煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化新標(biāo)準(zhǔn)宣貫解讀視頻會。同時，為擴(kuò)大受眾范圍，從新標(biāo)準(zhǔn)起草人員中遴選一批授課專家，集中分專業(yè)錄制了宣貫解讀視頻，供各地學(xué)習(xí)掌握，為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

二是健全完善制度規(guī)定。新標(biāo)準(zhǔn)明確了新建煤礦聯(lián)合試運轉(zhuǎn)期間、停產(chǎn)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收前申請等級的規(guī)定，完善了重大事故隱患與標(biāo)準(zhǔn)化等級掛鉤規(guī)定，優(yōu)化了標(biāo)準(zhǔn)化一級煤礦直接延期條件，在此基礎(chǔ)上，我們又修訂了《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一級礦山考核定級工作規(guī)則》，制定了《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場檢查工作程序辦法》《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)旃芾磙k法》，健全完善了現(xiàn)場檢查前動員部署工作機(jī)制和重大事項集體研究決策機(jī)制，為標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場檢查提供了制度保障。

三是穩(wěn)步推進(jìn)等級評定。應(yīng)部分省份申請，自新標(biāo)準(zhǔn)施行以來，已派出22個工作組，對全國113處申請一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的煤礦開展了現(xiàn)場檢查、等級評定工作，其中91處通過，同時監(jiān)督指導(dǎo)各地開展二、三級等級評定工作。截至目前，全國有一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦497處，二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦1611處，三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦334處，其中一、二級標(biāo)準(zhǔn)化煤礦占比達(dá)86.3%。

從新標(biāo)準(zhǔn)施行以來各方面反饋情況看，普遍認(rèn)為新標(biāo)準(zhǔn)充分考慮煤礦生產(chǎn)實際，政策緊貼現(xiàn)場，現(xiàn)場檢查實事求是，極大提升了煤礦企業(yè)安全管理水平。

下一步，國家礦山安全監(jiān)察局將持續(xù)規(guī)范和加強煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，加大新標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和建設(shè)指導(dǎo)力度，不斷健全完善工作機(jī)制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場檢查和動態(tài)抽查，推動企業(yè)動態(tài)達(dá)標(biāo)，切實推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升安全管理水平。謝謝。

央視新聞記者

?信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)在推動礦山安全生產(chǎn)中具有重要作用?，可以有效提升礦山安全管理的效率和效果，減少事故發(fā)生的概率，2025年是礦山安全信息化建設(shè)的“深化應(yīng)用年”，請問在信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面做了哪些工作？在推動信息化建設(shè)方面取得了什么成效？

蘭群足

政策法規(guī)和科技裝備司監(jiān)察專員

感謝您的提問。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。信息化標(biāo)準(zhǔn)是礦山安全標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，是引領(lǐng)和驅(qū)動礦山安全高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

近年來，國家礦山安全監(jiān)察局按照標(biāo)準(zhǔn)先行的原則，深入研究信息化總體框架下的感知網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，先后制定印發(fā)了《煤礦感知數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)接入規(guī)范》、《金屬非金屬地下礦山監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)要求》、《金屬非金屬地下礦山通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)通用技術(shù)要求》等一系列標(biāo)準(zhǔn)，基本覆蓋了煤礦、非煤礦山主要安全風(fēng)險。山東、山西、貴州、陜西、浙江等多個省級監(jiān)管監(jiān)察部門，也結(jié)合轄區(qū)礦山實際，分別制定了有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

在信息化標(biāo)準(zhǔn)的支撐下，我們加快信息化建設(shè)應(yīng)用步伐，基本建成了覆蓋全國監(jiān)管監(jiān)察部門、礦山企業(yè)的互聯(lián)互通“一張網(wǎng)”。每天采集各類傳感器、人員、視頻等數(shù)據(jù)10億多條，對瓦斯、火災(zāi)、水害等風(fēng)險在線識別分析，重大風(fēng)險聲光報警，監(jiān)測預(yù)警能力不斷提升。2024年，共發(fā)出煤礦瓦斯高值超限報警3920條，接報率100%、處置率100%。各級監(jiān)管監(jiān)察部門全面使用信息化系統(tǒng)開展執(zhí)法檢查，形成了“信息化遠(yuǎn)程巡查+現(xiàn)場精準(zhǔn)執(zhí)法”的監(jiān)管監(jiān)察新模式，提升了執(zhí)法質(zhì)效，減輕了基層負(fù)擔(dān)。礦山安全信息化工作取得的成效受到了應(yīng)急管理部、國家數(shù)據(jù)局、國辦電子政務(wù)辦高度肯定，媒體廣泛宣傳報道，取得了良好效果。

礦山安全信息化標(biāo)準(zhǔn)工作雖然取得了一定成績，但也存在部分標(biāo)準(zhǔn)缺位、內(nèi)容交叉以及對新興技術(shù)支撐保障不足等新情況新問題。今年1月份《礦山安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》印發(fā)后，我局同步推動礦山安全信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的健全完善工作，全面梳理國家、地方、礦山企業(yè)和科研院所制定的各類礦山安全信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，力爭盡快打通各層級之間的數(shù)據(jù)鏈、標(biāo)準(zhǔn)鏈，打破“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”，建立具有我國礦山安全特點的信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。謝謝。

中國煤炭報記者

2025年是三年行動承上啟下的關(guān)鍵一年，請問，今年三年行動重點開展哪些工作？

朱林

煤礦安全監(jiān)察司副司長

感謝這位記者朋友的提問。2024年三年行動開展以來，我們圍繞礦山安全生產(chǎn)的“本”和“堅”，統(tǒng)籌“八條硬措施”硬落實，狠抓攻堅任務(wù)落地，三年行動開局良好。但仍有一些痛點堵點難點問題，一些地區(qū)和企業(yè)思想上重視不夠、抓落實應(yīng)付對付，重大風(fēng)險隱患存量未清底、增量仍發(fā)生。

近期，國家礦山安全監(jiān)察局接連印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)強力推進(jìn)“八條硬措施”硬落實的通知》和《礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動2025年度治本攻堅清單及任務(wù)分解表》，聚焦制約礦山安全生產(chǎn)的“禍根”問題，明確了2025年重點任務(wù)。將從以下幾方面持續(xù)發(fā)力：一是強化攻堅任務(wù)督促檢查。組織全面“復(fù)盤”檢視2024年重點任務(wù)和“八條硬措施”落實情況，查不足、找短板。同時，組織開展暗查暗訪和治本攻堅成效評估，推動重點任務(wù)落實。二是推進(jìn)重大隱患動態(tài)清零。研究制定礦山重大事故隱患動態(tài)清零辦法，壓緊壓實各級各方排查、整改、驗收、督辦等責(zé)任，實現(xiàn)礦山重大事故隱患全量匯總、動態(tài)監(jiān)測、跟蹤督辦、整改銷號閉環(huán)管理。三是保持打非治違高壓態(tài)勢。堅持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖，嚴(yán)厲打擊整治隱蔽工作面、監(jiān)控系統(tǒng)造假、遮蔽探頭、不按設(shè)計施工等重大違法違規(guī)行為，綜合運用約談、曝光、追責(zé)問責(zé)、行刑銜接等手段，抓典型、重懲治，持續(xù)形成執(zhí)法震懾。四是深化礦山安全綜合治理。推動礦山企業(yè)持續(xù)提升從業(yè)人員素質(zhì)，配齊配強“五職”礦長和“五科”技術(shù)人員。推動地方政府制定非煤礦山落后產(chǎn)能淘汰退出中長期規(guī)劃，明確“三個一批”任務(wù)目標(biāo)。持續(xù)深化礦山隱蔽致災(zāi)因素普查，明確重大災(zāi)害防治重點，組織開展瓦斯防治能力評估，提升災(zāi)害防治能力水平。五是提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法質(zhì)效。大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法，全面落實“四不兩直”暗查暗訪要求，去一個礦解決一個礦的問題。修訂礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法，不斷加大日常監(jiān)督、重點監(jiān)督力度。堅持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，試點建立輕微免罰清單，組織對重點地區(qū)、重點企業(yè)開展精準(zhǔn)幫扶。謝謝。

光明日報記者

隨著煤炭開采向深部延伸，深部開采帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)日益加劇，如何攻克煤炭資源深部開采災(zāi)害治理難題，實現(xiàn)安全開采？

陳贊成

安全基礎(chǔ)司副司長

謝謝《光明日報》記者提問。隨著煤炭資源開采深度的加深，沖擊地壓、瓦斯、水害等災(zāi)害越來越重，難題凸顯。為重點攻克煤炭資源深部開采高地壓、高水壓、高瓦斯等災(zāi)害治理難題，按照國務(wù)院安排，我們在全國范圍內(nèi)選取5家災(zāi)害嚴(yán)重煤礦企業(yè)進(jìn)行深部開采工程試驗，計劃用3年左右的時間，盡快形成一套可復(fù)制、可推廣的煤炭深部開采災(zāi)害治理技術(shù)體系，出臺一批煤炭深部開采安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

我們指導(dǎo)5家試驗單位編制方案。在沖擊地壓方面開展沖擊地壓和圍巖控制工程試驗，在瓦斯治理方面開展深部松軟低透煤層高瓦斯壓力治理工程試驗，在水害治理方面開展底板高承壓水地面區(qū)域治理+微震監(jiān)測技術(shù)攻關(guān)，在復(fù)合災(zāi)害治理方面開展沖擊地壓和瓦斯復(fù)合災(zāi)害綜合治理工程試驗。

目前，此項工作正在有序推進(jìn)，部分項目已取得階段性成效。如在沖擊地壓方面，針對監(jiān)測預(yù)警不精準(zhǔn)問題，改進(jìn)微震監(jiān)測系統(tǒng)，顯著提高監(jiān)測精度；針對煤層上方厚硬巖層，分層實施高、中、低位斷頂卸壓工藝，實現(xiàn)了超前卸壓治理。在瓦斯治理方面，針對深部松軟低透氣性煤層瓦斯抽采難、效率低，瓦斯治理難度大的問題，開展地面及井下水力壓裂等多種增透技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)立了深部高應(yīng)力、碎軟強突煤層群瓦斯地面水平井群規(guī)模抽采理論與技術(shù)。在水害治理方面，通過煤礦水害全時空微震監(jiān)測預(yù)警及地面超前區(qū)域治理技術(shù)，構(gòu)建了集采前探測、采中監(jiān)測、水害治理工程設(shè)計、效果評價于一體的水害防控技術(shù)體系，取得了良好技術(shù)效果。謝謝。

中國經(jīng)濟(jì)信息社

剛才主發(fā)布人提到，去年12月，國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)了《礦山安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，請問在構(gòu)建完善礦山安全標(biāo)準(zhǔn)體系有著怎樣的整體規(guī)劃？在哪些重點領(lǐng)域或關(guān)鍵環(huán)節(jié)會優(yōu)先推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂工作？

蘭群足

政策法規(guī)和科技裝備司監(jiān)察專員

謝謝您的提問?！兜V山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》是礦山安全領(lǐng)域首個標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，指南以支撐礦山安全生產(chǎn)為基本目標(biāo)，涵蓋了礦山地質(zhì)安全保障、礦山建設(shè)、重大災(zāi)害防治、開采、設(shè)備設(shè)施、信息與智能化、安全管理及服務(wù)等領(lǐng)域，是礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域當(dāng)前和今后一個時期制定標(biāo)準(zhǔn)的藍(lán)圖，也是編制礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中長期規(guī)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)。

為確保指南落實落地，下一步擬從以下幾個方面構(gòu)建完善礦山安全標(biāo)準(zhǔn)體系：一是充分發(fā)揮礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的作用，加強礦山安全標(biāo)準(zhǔn)頂層規(guī)劃與重點標(biāo)準(zhǔn)研制揭榜掛帥、應(yīng)用示范等工作的協(xié)同，推動礦山重大災(zāi)害治理、科技裝備、安全管理成果的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。二是立足當(dāng)前礦山安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢新任務(wù)新要求，堅持急用先行、務(wù)實管用原則，加快礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域急需標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。三是持續(xù)加強礦山安全標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，進(jìn)一步加大礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指導(dǎo)力度，開展礦山安全重要標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用典型案例遴選。定期發(fā)布現(xiàn)行有效礦山安全標(biāo)準(zhǔn)和制修訂計劃目錄，鼓勵礦山安全領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位提升標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用能力。四是以礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織為實施主體，進(jìn)一步充實完善各標(biāo)準(zhǔn)子體系，定期修訂標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南。五是積極參與ISO、IEC等國際組織活動，充分利用“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作機(jī)制，積極推進(jìn)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)多邊國際合作。

根據(jù)礦山安全生產(chǎn)實際需要，下一步國家礦山安全監(jiān)察局將優(yōu)先支持以下5個領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂：一是重大災(zāi)害治理和隱蔽致災(zāi)因素普查方面。涵蓋礦山重大災(zāi)害從系統(tǒng)治理、專項設(shè)計、監(jiān)測預(yù)警和隱蔽致災(zāi)因素普查等方面的標(biāo)準(zhǔn)研制。二是安全裝備設(shè)備方面。包括“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化無人”等方面設(shè)備設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)研制。三是信息化智能化方面。涉及衛(wèi)星遙感、大模型、人工智能、無人駕駛等技術(shù)在礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)研制。四是深部開采方面。主要是采深600米至1000米煤礦安全技術(shù)、裝備提升，和金屬非金屬礦山深井設(shè)計、建設(shè)、開采、深部巖爆防治、制冷降溫、水害治理等方面的標(biāo)準(zhǔn)研制。五是安全管理和專業(yè)服務(wù)方面。側(cè)重礦山安全評價、檢測檢驗、災(zāi)害評估鑒定等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力要求、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)研制。謝謝。

南方周末記者

兩辦《意見》和“八條硬措施”中均專門針對重大事故隱患排查治理工作提出明確要求，請問非煤礦山重大事故隱患如何實現(xiàn)動態(tài)清零？

楊凌云

非煤礦山安全監(jiān)察司副司長

感謝這位記者朋友，對非煤礦山安全生產(chǎn)工作的關(guān)心！我局始終高度重視礦山重大事故隱患排查治理，去年年底印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強化非煤礦山重大事故隱患動態(tài)清零工作的通知》，推動建立落實重大事故隱患動態(tài)清零“一庫四機(jī)制”?！耙粠臁笔侵钢卮笫鹿孰[患數(shù)據(jù)庫，“四機(jī)制”就是自查自改、跟蹤督辦、責(zé)任倒查、舉報獎勵機(jī)制，進(jìn)一步明確重大事故隱患排查整治“一件事”全鏈條各環(huán)節(jié)工作職責(zé)，有效管控非煤礦山重大安全風(fēng)險。重點采取以下4個方面措施。

一是建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫。推動各地建立完善本地區(qū)非煤礦山重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)重大事故隱患分類統(tǒng)計、來源追蹤、定期分析、整改情況動態(tài)更新、銷號提醒等閉環(huán)管理。到去年底，已經(jīng)實現(xiàn)礦山企業(yè)自查上報、監(jiān)管執(zhí)法查處、監(jiān)察發(fā)現(xiàn)移交、群眾舉報查實的重大事故隱患全量匯總。

二是壓實企業(yè)自查自改責(zé)任。督促非煤礦山企業(yè)建立健全重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，明確企業(yè)要建立完善重大事故隱患自查自改責(zé)任制、定期開展重大事故隱患排查、強化重大事故隱患整改閉環(huán)、定期進(jìn)行統(tǒng)計分析，切實提升企業(yè)自我改進(jìn)的內(nèi)生動力。

三是健全督辦查處工作機(jī)制。推動地方各級非煤礦山安全監(jiān)管部門，建立重大事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，定期對非煤礦山企業(yè)自查自改情況開展監(jiān)督檢查，對不能立即整改排除且具有現(xiàn)實危險性的重大事故隱患進(jìn)行掛牌督辦，并采取相應(yīng)處置措施。建立完善重大事故隱患整改銷號制度，明確整改銷號的流程、驗收標(biāo)準(zhǔn)等，按照“誰監(jiān)管、誰驗收”的原則，對重大事故隱患治理情況進(jìn)行驗收，確保閉環(huán)管理。建立完善重大事故隱患調(diào)查處理機(jī)制，對反復(fù)發(fā)生或長期存在且具有現(xiàn)實危險性的重大事故隱患進(jìn)行調(diào)查，并依法依規(guī)開展責(zé)任追究。

四是完善社會舉報獎勵機(jī)制。暢通舉報渠道，鼓勵社會公眾和從業(yè)人員通過網(wǎng)絡(luò)、微信小程序、電話和信件等多種方式進(jìn)行舉報。規(guī)范舉報處置工作流程，鼓勵依法實名舉報，嚴(yán)肅處理惡意舉報。要求各地積極落實舉報獎勵制度，確保獎勵資金及時到位，同時加強舉報獎勵宣傳，充分調(diào)動社會公眾和從業(yè)人員舉報非煤礦山重大事故隱患的積極性。

下一步，我們將繼續(xù)堅持關(guān)口前移，持續(xù)推進(jìn)非煤礦山重大事故隱患動態(tài)清零“一庫四機(jī)制”落實落地，及時消除重大事故隱患，堅決防范非煤礦山重特大事故發(fā)生。謝謝。

劉韜

國家礦山安全監(jiān)察局綜合司二級巡視員、新聞發(fā)言人

今天的發(fā)布會到此結(jié)束，感謝各位媒體朋友。大家再見！

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