攝影：陳宇

【亞洲】

印度：計(jì)劃采取措施應(yīng)對(duì)銅供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)上升

【大洋洲】

澳大利亞：能源燃料公司在澳大利亞的稀土合資企業(yè)獲監(jiān)管批準(zhǔn)

【北美洲】

美國(guó)：大西洋戰(zhàn)略礦產(chǎn)公司在弗吉尼亞州的關(guān)鍵礦產(chǎn)加工業(yè)務(wù)達(dá)商業(yè)生產(chǎn)階段

【南美洲】

巴西：必和必拓因資助巴西大壩坍塌訴訟案面臨英國(guó)藐視法庭指控

【非洲】

剛果（金）：在全球供應(yīng)緊張及價(jià)格上漲背景下延長(zhǎng)鈷出口禁令

【歐洲】

歐盟：加強(qiáng)對(duì)剛果（金）負(fù)責(zé)任采礦和地質(zhì)開(kāi)發(fā)的支持

【亞洲】

印度：計(jì)劃采取措施應(yīng)對(duì)銅供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)上升

事件：據(jù)兩名政府消息人士及一份政府政策草案顯示，印度已就其在全球銅市場(chǎng)收緊背景下日益凸顯的脆弱性展開(kāi)內(nèi)部討論，并計(jì)劃在正在進(jìn)行的貿(mào)易談判中探討從資源豐富國(guó)家鎖定供應(yīng)的途徑。消息人士及文件稱(chēng)，新德里還在考慮通過(guò)吸引外國(guó)投資等措施提升國(guó)內(nèi)精煉銅產(chǎn)量。該文件顯示，印度超過(guò)90%的銅精礦需求依賴(lài)進(jìn)口，預(yù)計(jì)到2047年這一依賴(lài)度將升至97%。印度目前年精煉銅產(chǎn)量約57.3萬(wàn)噸，而需求約180萬(wàn)噸，需通過(guò)進(jìn)口填補(bǔ)缺口。消息人士及文件稱(chēng)，印度可能接洽智利國(guó)有礦商、全球最大銅生產(chǎn)商Codelco，以及澳大利亞礦商必和必拓（BHP），邀請(qǐng)其在印度建立銅冶煉和精煉廠。Codelco拒絕置評(píng)，必和必拓及印度聯(lián)邦礦業(yè)部未回復(fù)路透社置評(píng)請(qǐng)求。消息人士透露，印度國(guó)企可能投資Codelco和必和必拓運(yùn)營(yíng)的海外采礦項(xiàng)目，以換取參與印度銅基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)（因計(jì)劃未公開(kāi)，消息人士要求匿名）。自2018年韋丹塔（Vedanta）旗下斯特林（Sterlite）銅冶煉廠關(guān)閉后，印度銅進(jìn)口量激增。截至2025月的財(cái)年，印度進(jìn)口銅120萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4%。文件在闡釋可能納入雙邊貿(mào)易協(xié)定的策略時(shí)稱(chēng)，印度正尋求在與智利、秘魯?shù)淖再Q(mào)談判中加入詳細(xì)的“銅章節(jié)”，以確保銅精礦供應(yīng)。但印尼等主要出口國(guó)收緊銅供應(yīng)，已限制了印度的采購(gòu)選擇，而智利和秘魯早已與中國(guó)等全球主要買(mǎi)家簽有長(zhǎng)期協(xié)議，進(jìn)一步縮小了印度的進(jìn)口渠道。文件還指出，隨著主要礦產(chǎn)資源供應(yīng)國(guó)推行“資源民族主義”，印度供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)可能加劇。（Mining

評(píng)述：在全球銅產(chǎn)業(yè)格局深刻調(diào)整的背景下，印度應(yīng)對(duì)銅供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的舉措折射出新興經(jīng)濟(jì)體在資源安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略焦慮。當(dāng)前全球銅市場(chǎng)正經(jīng)歷供需結(jié)構(gòu)重塑，“消費(fèi)爆發(fā)供應(yīng)受限”的格局使印度等資源進(jìn)口國(guó)面臨空前壓力。印度的銅供應(yīng)鏈脆弱性尤為突出：作為全球第六大銅消費(fèi)國(guó)，其精煉銅自給率不足32%，且進(jìn)口高度依賴(lài)少數(shù)國(guó)家——2024年從智利（38%）、秘魯（22%）和贊比亞（15%）的進(jìn)口占比達(dá)75%。此次印度計(jì)劃與智利、秘魯在自貿(mào)協(xié)定中增設(shè)“銅章節(jié)”，本質(zhì)是對(duì)中國(guó)“資源外交”的效仿。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，印度若想真正緩解銅供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，需在三方面突破：一是加快國(guó)內(nèi)銅礦開(kāi)發(fā)，盡管拉賈斯坦邦的銅礦儲(chǔ)量達(dá)2300萬(wàn)噸，但受限于勘探技術(shù)落后，當(dāng)前開(kāi)發(fā)率不足5%；二是提升冶煉能力，可采用“走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)”模式，通過(guò)海外收購(gòu)獲得技術(shù)，再在國(guó)內(nèi)建設(shè)世界級(jí)冶煉廠；三是構(gòu)建多元化供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，除南美外，可加大對(duì)非洲的剛果（金）、贊比亞和中亞的哈薩克斯坦等國(guó)的資源布局。但短期內(nèi)，印度仍難以迅速改變供應(yīng)鏈被動(dòng)局面。

【大洋洲】

澳大利亞：能源燃料公司在澳大利亞的稀土合資企業(yè)獲監(jiān)管批準(zhǔn)

事件：能源燃料公司（紐交所：UUUU；多倫多交易所：EFR）已獲得最終監(jiān)管批準(zhǔn)，將開(kāi)發(fā)位于澳大利亞?wèn)|南部維多利亞州溫梅拉地區(qū)的唐納德稀土元素（REE）和礦物砂項(xiàng)目。在25日的新聞稿中，這家總部位于科羅拉多州的鈾和關(guān)鍵礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)商證實(shí)，維多利亞州政府已批準(zhǔn)該項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作計(jì)劃。能源燃料公司首席執(zhí)行官馬克?查爾默斯（Mark Chalmers）表示：“唐納德項(xiàng)目的工作計(jì)劃獲批意義重大，它使我們?cè)诿腊南⊥梁完P(guān)鍵礦產(chǎn)合作中又邁出了重要一步?！?/span>

唐納德項(xiàng)目是與澳大利亞礦物砂礦商Astron Corp.的合資項(xiàng)目，根據(jù)協(xié)議，能源燃料公司有權(quán)通過(guò)總計(jì)1.83億澳元（1.19億美元）的投資和發(fā)行價(jià)值1750萬(wàn)美元的股票，獲得該項(xiàng)目49%的權(quán)益。工作計(jì)劃的批準(zhǔn)為合資伙伴做出最終投資決策掃清了道路，據(jù)能源燃料公司稱(chēng)，這一決策最早可能在2025年做出。作為“近期最佳稀土資源來(lái)源”之一，能源燃料公司計(jì)劃將唐納德項(xiàng)目的稀土礦物在美國(guó)猶他州的工廠加工成“輕”“中”“重”稀土氧化物。唐納德礦體估計(jì)含有3700萬(wàn)噸重礦物，包括約72.4萬(wàn)噸稀土，礦床預(yù)計(jì)開(kāi)采壽命為58年。該工廠是中國(guó)以外最大的稀土加工設(shè)施之一，一年前實(shí)現(xiàn)商業(yè)生產(chǎn)，初始產(chǎn)品為“符合規(guī)格”的釹鐠混合物（用于磁體的輕稀土）。目前該工廠處于第一階段，年產(chǎn)能為8501000噸釹鐠。能源燃料團(tuán)隊(duì)還在試點(diǎn)生產(chǎn)重稀土鏑和鋱。根據(jù)規(guī)劃，唐納德項(xiàng)目最早于2026年啟動(dòng)，初始階段每年將向猶他州工廠供應(yīng)約70008000噸稀土精礦。據(jù)公司估算，8000噸精礦將含有約4700噸總稀土氧化物，包括約990噸分離釹鐠、84噸氧化鏑和14噸氧化鋱。工廠將把唐納德的原料加工成分離釹鐠，以及釤加精礦，后者將在工廠儲(chǔ)存以備未來(lái)加工成分離中重稀土氧化物。一旦唐納德項(xiàng)目進(jìn)入第一階段商業(yè)生產(chǎn)，合資伙伴將評(píng)估第二階段擴(kuò)建，預(yù)計(jì)將稀土精礦年產(chǎn)量提升至約1.3萬(wàn)至1.4萬(wàn)噸。能源燃料公司還計(jì)劃對(duì)猶他州工廠進(jìn)行第二階段擴(kuò)建，將加工能力提升至萬(wàn)噸，年產(chǎn)約6000噸分離釹鐠，以及大量鋱、鏑和可能的釤等其他稀土氧化物。該公司稱(chēng)，唐納德項(xiàng)目增產(chǎn)將為猶他州工廠提供“持續(xù)且重要的稀土原料來(lái)源”，滿(mǎn)足未來(lái)數(shù)十年的加工需求。（MINING

評(píng)述：今年來(lái)，美國(guó)為減少對(duì)中國(guó)稀土的依賴(lài)，澳大利亞加強(qiáng)了稀土合作。澳大利亞擁有全球6%的稀土儲(chǔ)量，是全球第四大稀土供應(yīng)國(guó)，2024年的供應(yīng)量達(dá)到了1.3萬(wàn)噸。兩國(guó)試圖聯(lián)合建立完整的稀土供應(yīng)鏈，澳大利亞還砸了億澳元到本土的Arafura稀土項(xiàng)目，萊納斯稀土公司也于202411月啟動(dòng)了其在澳大利亞的首家稀土加工廠。此次Energy Fuels與澳大利亞Astron Corp的合資項(xiàng)目獲得維多利亞州政府批準(zhǔn)，是美澳稀土合作的又一重要進(jìn)展。該項(xiàng)目被Energy Fuels視為世界上“最佳近期稀土來(lái)源”之一。項(xiàng)目投產(chǎn)后，初期每年將為美國(guó)EnergyFuels的懷特梅薩工廠提供約70008000噸稀土精礦，有助于美國(guó)增加本土稀土供應(yīng)，減少對(duì)外依賴(lài)。這也符合美國(guó)自特朗普上任以來(lái)對(duì)本土關(guān)鍵礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和供應(yīng)重視的戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)了美澳在稀土領(lǐng)域的合作落地，是美澳構(gòu)建新稀土供應(yīng)鏈的重要一步。然而，美澳稀土合作前景也并非一片坦途。雖然澳大利亞稀土儲(chǔ)量和產(chǎn)量有一定基礎(chǔ)，但在稀土精煉方面，全球約90%的精煉能力仍在中國(guó)，澳大利亞2024年精煉產(chǎn)品市場(chǎng)份額僅為5%。美澳要建立完整且高效的稀土產(chǎn)業(yè)鏈，在精煉技術(shù)和產(chǎn)能方面仍需突破。

【北美洲】

美國(guó)：大西洋戰(zhàn)略礦產(chǎn)公司在弗吉尼亞州的關(guān)鍵礦產(chǎn)加工業(yè)務(wù)達(dá)商業(yè)生產(chǎn)階段

事件：Appian資本咨詢(xún)公司控股的新興關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)商大西洋戰(zhàn)略礦產(chǎn)公司（ASM）周四宣布，其在弗吉尼亞州的采礦和礦物加工業(yè)務(wù)已啟動(dòng)商業(yè)運(yùn)營(yíng)。ASM的弗吉尼亞項(xiàng)目涵蓋高品位采礦資產(chǎn)和加工設(shè)施，包括一座選礦廠和北美最大的礦物分離廠。該項(xiàng)目及相關(guān)設(shè)施的過(guò)往和當(dāng)前投資估計(jì)超過(guò)億美元，包括初期建設(shè)和翻新費(fèi)用。隨著這一商業(yè)生產(chǎn)里程碑的達(dá)成，弗吉尼亞業(yè)務(wù)成為Appian2016年以來(lái)投產(chǎn)的第12個(gè)采礦項(xiàng)目。ASM表示，弗吉尼亞采礦和加工設(shè)施的投產(chǎn)標(biāo)志著美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的重要里程碑，其生產(chǎn)的關(guān)鍵礦產(chǎn)鈦鐵礦（鈦和顏料行業(yè)的原料）和鋯石（從消費(fèi)品到先進(jìn)制造及國(guó)防等行業(yè)的必需資源）具有戰(zhàn)略意義。鈦和鋯已被美國(guó)政府列為關(guān)鍵礦產(chǎn)，而美國(guó)國(guó)內(nèi)行業(yè)目前嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)際進(jìn)口來(lái)滿(mǎn)足需求。該公司稱(chēng)，該業(yè)務(wù)具備加工國(guó)內(nèi)和進(jìn)口關(guān)鍵礦產(chǎn)的能力，有助于構(gòu)建更安全的美國(guó)供應(yīng)鏈。此外，作為長(zhǎng)期承購(gòu)協(xié)議的一部分，ASM已向美國(guó)工業(yè)客戶(hù)交付了首批鈦鐵礦和鋯石貨物。在弗吉尼亞業(yè)務(wù)的下一階段開(kāi)發(fā)中，ASM計(jì)劃生產(chǎn)獨(dú)居石——一種用于生產(chǎn)稀土氧化物的關(guān)鍵礦物原料。研究顯示，ASM的獨(dú)居石中含有高濃度的鐠（Pr）和釹（Nd），這些是用于電動(dòng)汽車(chē)、風(fēng)力渦輪機(jī)和國(guó)防應(yīng)用磁體的關(guān)鍵材料。鑒于中國(guó)目前加工約90%的稀土，該公司表示，項(xiàng)目的獨(dú)居石生產(chǎn)有望顯著多元化并強(qiáng)化美國(guó)的關(guān)鍵供應(yīng)鏈。“我們很自豪地宣布弗吉尼亞項(xiàng)目正式投產(chǎn)，這一項(xiàng)目不僅增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)，還在鞏固美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全方面發(fā)揮重要作用，”ASM首席執(zhí)行官克里斯?懷亞特（Chris Wyatt）在新聞稿中表示，“這是一個(gè)如何負(fù)責(zé)任且成功地將具有戰(zhàn)略重要性的項(xiàng)目投入生產(chǎn)，同時(shí)確保為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來(lái)持久利益的典范?！?。（Mining

評(píng)述：自特朗普上任以來(lái)，美國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略上發(fā)生了顯著轉(zhuǎn)變，愈發(fā)重視本土開(kāi)發(fā)和供應(yīng)。2017年起，特朗普連續(xù)簽署文件，對(duì)美國(guó)制造業(yè)、軍工業(yè)的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈進(jìn)行“脫鉤式保護(hù)”，2025年再度執(zhí)政后，政策更趨激進(jìn)，宣布“國(guó)家能源緊急狀態(tài)”，簡(jiǎn)化采礦審批流程，企圖以此擺脫對(duì)外國(guó)供應(yīng)商的依賴(lài)，保障自身關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全，進(jìn)而在全球產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主導(dǎo)地位。美國(guó)政府還將“深海”視為獲取稀土的關(guān)鍵途徑，據(jù)特朗普政府高級(jí)官員估計(jì)，美國(guó)近海海底含有超過(guò)10億噸的多金屬結(jié)核，富含銅、鈷、鎳等制造電腦芯片、電池等綠色高新技術(shù)產(chǎn)品必需的原材料，白宮認(rèn)為深海采礦10年內(nèi)能創(chuàng)造10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位及數(shù)千億美元經(jīng)濟(jì)效益。在此背景下，大西洋戰(zhàn)略礦產(chǎn)公司（ASM）在弗吉尼亞州的關(guān)鍵礦產(chǎn)加工業(yè)務(wù)啟動(dòng)商業(yè)運(yùn)營(yíng)意義重大。從公司自身發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，其致力于成為關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的重要參與者，通過(guò)在弗吉尼亞打造涵蓋高品位采礦資產(chǎn)、北美最大礦物分離廠等設(shè)施，進(jìn)行了超億美元的投資，顯示出對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的堅(jiān)定決心。而這與美國(guó)的關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略不謀而合，為美國(guó)本土關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)增添了新力量。ASM生產(chǎn)的鈦鐵礦和鋯石是美國(guó)政府列為關(guān)鍵礦產(chǎn)的重要原料，美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)對(duì)其依賴(lài)進(jìn)口。如今，ASM實(shí)現(xiàn)商業(yè)生產(chǎn)，有助于美國(guó)構(gòu)建更安全的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，減少部分關(guān)鍵礦產(chǎn)的對(duì)外依存度。后續(xù)公司還計(jì)劃生產(chǎn)獨(dú)居石，其中富含的鐠和釹是電動(dòng)汽車(chē)、風(fēng)力渦輪機(jī)和國(guó)防應(yīng)用磁體的關(guān)鍵材料，鑒于中國(guó)目前加工約90%的稀土，ASM這一規(guī)劃對(duì)美國(guó)多元化自身關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈、擺脫對(duì)特定國(guó)家的依賴(lài)具有重要戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。從美國(guó)整體戰(zhàn)略布局角度，大西洋戰(zhàn)略礦產(chǎn)公司此舉，為其關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略提供了有力支撐。一方面，有助于促進(jìn)本土相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多資本和技術(shù)投入到關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域，形成良性循環(huán)；另一方面，也在一定程度上提升了美國(guó)在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)博弈中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，減少因國(guó)際局勢(shì)變動(dòng)對(duì)其關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)的影響。

【南美洲】

巴西：必和必拓因資助巴西大壩坍塌訴訟案面臨英國(guó)藐視法庭指控

事件：倫敦高等法院周四裁定，必和必拓（BHP）將面臨英國(guó)全面藐視法庭聽(tīng)證會(huì)，因其資助相關(guān)訴訟以試圖阻止巴西部分市政當(dāng)局就巴西最嚴(yán)重環(huán)境災(zāi)難之一對(duì)這家礦業(yè)巨頭提起訴訟。周四的裁決是圍繞2015年巴西東南部馬里亞納大壩坍塌事件長(zhǎng)期訴訟的最新進(jìn)展。該大壩由必和必拓與淡水河谷（Vale）的合資企業(yè)薩馬科（Samarco）擁有和運(yùn)營(yíng)。法官亞當(dāng)?康斯特布爾（Adam Constable）表示，有理由認(rèn)為，作為全球市值最大的礦商，必和必拓資助巴西訴訟以阻止市政當(dāng)局在倫敦起訴，“旨在干擾司法公正”。目前尚未知曉藐視法庭聽(tīng)證會(huì)的具體時(shí)間。與此同時(shí)，必和必拓正等待倫敦一樁訴訟的判決，原告律師稱(chēng)該案件索賠金額高達(dá)360億英鎊（493億美元）。必和必拓發(fā)言人表示，這一裁決并未判定市政當(dāng)局提出的藐視法庭申請(qǐng)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，公司“將繼續(xù)積極辯護(hù)”。代表起訴必和必拓的原告律師（包括60多萬(wàn)巴西民眾、46個(gè)地方政府和約2000家企業(yè)）對(duì)該決定表示歡迎，稱(chēng)其是“讓必和必拓承擔(dān)責(zé)任的重要一步”。大壩坍塌后釋放出有毒淤泥，導(dǎo)致19人死亡、數(shù)千人無(wú)家可歸，森林被淹沒(méi)，多西河全程污染，這也引發(fā)了英國(guó)法律史上最大的訴訟案之一。該審判于去年10月開(kāi)始，今年月結(jié)束，目前關(guān)于必和必拓是否應(yīng)對(duì)大壩坍塌承擔(dān)責(zé)任的判決尚未作出。必和必拓否認(rèn)責(zé)任，稱(chēng)該案件與巴西境內(nèi)的法律程序及賠償修復(fù)計(jì)劃重復(fù)。在審判第一周，巴西與必和必拓、淡水河谷及薩馬科簽署了1700億雷亞爾（306億美元）的賠償協(xié)議（Mining)

評(píng)述：必和必拓作為全球礦業(yè)巨頭，一直奉行資源為王戰(zhàn)略，通過(guò)一系列高溢價(jià)收購(gòu)行動(dòng)，不斷鞏固自身在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的地位，像2005年收購(gòu)WMC Resources2023年收購(gòu)OZ Minerals等，其資源布局涵蓋全球多地，且聚焦長(zhǎng)壽命、低成本、可擴(kuò)建的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。在拉美地區(qū)，必和必拓有著較為廣泛的產(chǎn)業(yè)布局，其在巴西與淡水河谷共同運(yùn)營(yíng)薩馬科鐵礦，該鐵礦由位于巴西米納斯吉拉斯州的一座礦山和座選礦廠，以及位于圣埃斯皮里圖州的家球團(tuán)廠和一個(gè)港口組成，曾在鐵礦石生產(chǎn)上占據(jù)重要地位。但在2015年，薩馬科運(yùn)營(yíng)的馬里亞納大壩發(fā)生垮塌，這一事件堪稱(chēng)巴西史上最嚴(yán)重的環(huán)境災(zāi)難之一。必和必拓雖對(duì)責(zé)任予以否認(rèn)，稱(chēng)該訴訟與巴西當(dāng)?shù)匾延械姆沙绦颉①r償及修復(fù)計(jì)劃重復(fù)，且在2016年成立的雷諾瓦基金會(huì)已向受災(zāi)民眾支付近80億美元資金，但此次英國(guó)訴訟仍在持續(xù)推進(jìn)。此次必和必拓面臨英國(guó)的藐視法庭指控，源于其被指資助巴西訴訟以阻止市政當(dāng)局在倫敦起訴，這一行為被認(rèn)為有干擾司法公正之嫌。從必和必拓的發(fā)展戰(zhàn)略角度看，其可能試圖通過(guò)各種手段減少自身在此次事件中的責(zé)任認(rèn)定和賠償金額，以維護(hù)公司的財(cái)務(wù)狀況和全球運(yùn)營(yíng)布局。畢竟，一旦在訴訟中敗訴，巨額賠償不僅會(huì)影響其短期財(cái)務(wù)報(bào)表，還可能對(duì)其在全球礦業(yè)領(lǐng)域的聲譽(yù)和后續(xù)擴(kuò)張戰(zhàn)略產(chǎn)生負(fù)面影響。而從巴西方面來(lái)看，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和政府渴望通過(guò)法律途徑讓必和必拓承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，以彌補(bǔ)災(zāi)難帶來(lái)的巨大損失。

【非洲】

剛果（金）：在全球供應(yīng)緊張及價(jià)格上漲背景下延長(zhǎng)鈷出口禁令

事件：剛果（金）（DRC）戰(zhàn)略礦產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管局（ARECOMS）宣布，將該國(guó)鈷出口臨時(shí)禁令延長(zhǎng)三個(gè)月。這一續(xù)延措施自202521日起生效，相關(guān)決定通過(guò)該局于21日（周六）發(fā)布的新聞公報(bào)對(duì)外公布。由帕特里克?姆波伊?盧阿貝亞（Patrick Mpoyi Luabeya）領(lǐng)導(dǎo)的ARECOMS董事會(huì)表示，該決定源于市場(chǎng)持續(xù)供過(guò)于求的狀況。此次禁令適用于全國(guó)范圍內(nèi)生產(chǎn)的所有鈷——無(wú)論是工業(yè)、半工業(yè)、手工還是小規(guī)模采礦作業(yè)的產(chǎn)出。此次延長(zhǎng)措施基于ARECOMS202522日最初通過(guò)的第001/ARECOMS/2025號(hào)決議。該原始措施旨在調(diào)控國(guó)際鈷供應(yīng)、穩(wěn)定全球價(jià)格，并激勵(lì)國(guó)內(nèi)對(duì)該礦產(chǎn)的本地加工。作為全球已知鈷儲(chǔ)量占比超70%的國(guó)家，剛果（金）的出口政策對(duì)全球供應(yīng)鏈至關(guān)重要。公報(bào)中提及：“根據(jù)202522日第001/ARECOMS/2025號(hào)決議（該決議臨時(shí)暫停剛果（金）鈷出口），現(xiàn)告知礦業(yè)領(lǐng)域相關(guān)方，ARECOMS董事會(huì)于202521日通過(guò)了新的監(jiān)管措施?！逼渲邪ㄒ驇?kù)存水平持續(xù)高企而將出口禁令再延長(zhǎng)三個(gè)月。ARECOMS表示，將在新禁令期結(jié)束前重新評(píng)估形勢(shì)，以決定是否取消、延長(zhǎng)或調(diào)整該措施。早在2025月第36屆部長(zhǎng)會(huì)議期間，總統(tǒng)費(fèi)利克斯安托萬(wàn)?齊塞凱迪（Félix-Antoine Tshisekedi）就呼吁在決定是否延續(xù)該政策前，全面評(píng)估其影響。隨后，總統(tǒng)對(duì)禁令帶來(lái)的積極經(jīng)濟(jì)效應(yīng)表示肯定。政府發(fā)言人透露：“自出口禁令實(shí)施以來(lái)，鈷價(jià)飆升超50%，從每噸21150美元漲至33300美元。”這是2023月以來(lái)的最高水平，印證了政府戰(zhàn)略的有效性，也為鈷礦開(kāi)采帶來(lái)的國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)提供了樂(lè)觀預(yù)期。然而，這一決定已在全球范圍內(nèi)引發(fā)連鎖反應(yīng)。價(jià)格的大幅上漲正給嚴(yán)重依賴(lài)鈷用于電池和電子元件生產(chǎn)的科技行業(yè)帶來(lái)壓力。多家國(guó)際機(jī)構(gòu)報(bào)告稱(chēng)，由于市場(chǎng)上缺乏剛果（金）的鈷供應(yīng)，全球性供應(yīng)短缺危機(jī)已初現(xiàn)端倪。（Batterymetalsafrica

評(píng)述：在全球鈷產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，剛果（金）作為全球鈷資源的“巨擘”，其一舉一動(dòng)都深深牽動(dòng)著全球鈷產(chǎn)業(yè)的神經(jīng)。剛果（金）擁有全球近70%的已知鈷儲(chǔ)量，且在2024年其鈷產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的76%，這使其在全球鈷供應(yīng)格局中占據(jù)著絕對(duì)主導(dǎo)地位。從全球鈷產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，隨著新能源汽車(chē)、儲(chǔ)能等行業(yè)的迅猛發(fā)展，鈷作為制造電池的關(guān)鍵原料，需求持續(xù)攀升。但在過(guò)去一段時(shí)間，由于全球鈷礦產(chǎn)能擴(kuò)張，供應(yīng)增長(zhǎng)速度超過(guò)了需求的增長(zhǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)供過(guò)于求，鈷價(jià)一路走低，如2024年金屬鈷價(jià)格同比下降25.48%。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，穩(wěn)定全球鈷價(jià)，改善本國(guó)在全球鈷產(chǎn)業(yè)鏈中的利益分配，剛果（金）于202522日宣布暫停鈷出口，這一政策起初實(shí)施個(gè)月，后又于21日宣布再延長(zhǎng)個(gè)月。自禁令實(shí)施以來(lái)，成效顯著，鈷價(jià)強(qiáng)勢(shì)反彈。從供應(yīng)端來(lái)看，剛果（金）的出口禁令直接削減了全球鈷的供應(yīng)量。據(jù)估算，此次禁令延長(zhǎng)后，2025年全球鈷有效供給預(yù)計(jì)將從28.2萬(wàn)噸下降34%18.5萬(wàn)噸，這將使得全球鈷供應(yīng)短缺的局面愈發(fā)嚴(yán)峻，特別是對(duì)于像中國(guó)這樣高度依賴(lài)剛果（金）鈷進(jìn)口的國(guó)家而言，影響更為深刻。中國(guó)2024年進(jìn)口鈷濕法冶煉中間品總量62.85萬(wàn)噸（折19萬(wàn)金屬?lài)嵶笥遥?，其中從剛果（金）進(jìn)口的占比高達(dá)99%，從總量上看，從剛果（金）進(jìn)口的鈷資源約占中國(guó)鈷進(jìn)口總量86%，禁令延長(zhǎng)無(wú)疑會(huì)加劇中國(guó)鈷原料供應(yīng)的緊張局勢(shì)，許多依賴(lài)進(jìn)口原料代工的企業(yè)將面臨采購(gòu)成本大幅攀升的壓力。從需求端而言，盡管全球鈷需求在部分領(lǐng)域因技術(shù)發(fā)展出現(xiàn)變化，如在動(dòng)力電池領(lǐng)域，高鎳低鈷材料及磷酸鐵鋰電池的發(fā)展使鈷的單位用量有所下降，但消費(fèi)電子領(lǐng)域?qū)︹挼男枨髤s在持續(xù)增長(zhǎng)，像折疊屏手機(jī)、AR/VR設(shè)備等新品的出現(xiàn)，使得鈷酸鋰正極材料采購(gòu)量在2024年第四季度環(huán)比增長(zhǎng)21%，且單機(jī)鈷含量較傳統(tǒng)機(jī)型提升40%?？傮w而言，全球?qū)︹挼男枨笠琅f保持著一定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在供應(yīng)減少而需求不減甚至微增的情況下，供需失衡進(jìn)一步加劇，推動(dòng)鈷價(jià)上漲。

【歐洲】

歐盟：加強(qiáng)對(duì)剛果（金）負(fù)責(zé)任采礦和地質(zhì)開(kāi)發(fā)的支持

事件：歐盟已宣布為剛果（金）（DRC）采礦業(yè)提供新的資金支持，并啟動(dòng)兩項(xiàng)關(guān)鍵計(jì)劃，旨在促進(jìn)負(fù)責(zé)任的礦產(chǎn)價(jià)值鏈發(fā)展，同時(shí)提升該國(guó)的地質(zhì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。第一項(xiàng)計(jì)劃涉及歐盟對(duì)“鈷促進(jìn)發(fā)展”（Cobalt for Development）項(xiàng)目的支持。該項(xiàng)目由德國(guó)發(fā)展機(jī)構(gòu)GIZ與剛果國(guó)有企業(yè)“通用鈷業(yè)公司”（Entreprise Générale du Cobalt）合作實(shí)施。項(xiàng)目將從試點(diǎn)礦區(qū)起步，致力于改善手工鈷礦開(kāi)采領(lǐng)域的社會(huì)與環(huán)境條件。第二項(xiàng)計(jì)劃是即將啟動(dòng)的“泛非地質(zhì)+”Panafgeo+）項(xiàng)目，這是一項(xiàng)由歐盟資助的新計(jì)劃，由法國(guó)地質(zhì)與礦業(yè)研究局（BRGM）和中非皇家博物館合作開(kāi)發(fā)。該項(xiàng)目旨在支持剛果（金）礦業(yè)部和國(guó)家地質(zhì)局對(duì)該國(guó)地質(zhì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理與數(shù)字化。這些舉措是歐盟建立可持續(xù)且透明的礦產(chǎn)供應(yīng)鏈broader戰(zhàn)略的一部分。與剛果（金）的合作尤其側(cè)重于以合乎倫理和環(huán)境責(zé)任的方式保障關(guān)鍵及戰(zhàn)略性原材料的供應(yīng)。。（Batterymetalsafrica

評(píng)述：在全球能源轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的浪潮下，關(guān)鍵礦產(chǎn)的重要性愈發(fā)凸顯，其負(fù)責(zé)任開(kāi)發(fā)成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。非洲作為關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的富集地，擁有全球約30%的礦產(chǎn)儲(chǔ)量，其中包括40%的黃金以及高達(dá)90%的鉻和鉑等，在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)格局中占據(jù)重要地位。剛果（金）（DRC）作為非洲礦產(chǎn)資源大國(guó)，鈷、銅等儲(chǔ)量位居世界前列，其礦業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)全球供應(yīng)鏈影響深遠(yuǎn)。從全球范圍看，各國(guó)都在積極布局關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域。中國(guó)作為稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)的重要生產(chǎn)國(guó)，曾在粗放式開(kāi)發(fā)中面臨嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題，近年來(lái)大力推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，在稀土產(chǎn)業(yè)通過(guò)集團(tuán)化、綠色選冶技術(shù)推廣等措施，實(shí)現(xiàn)了從“資源透支型”向“環(huán)境友好型”的轉(zhuǎn)型，彰顯了對(duì)資源可持續(xù)利用和全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定供應(yīng)的擔(dān)當(dāng)。非洲國(guó)家在關(guān)鍵礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)上也在積極求變。過(guò)去，非洲礦業(yè)長(zhǎng)期被跨國(guó)企業(yè)及資本控制，形成畸形單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如今，非洲國(guó)家自主意識(shí)增強(qiáng)，非盟制定《非洲礦業(yè)愿景》等文件，強(qiáng)調(diào)采礦要給東道國(guó)及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來(lái)公平利益，推動(dòng)礦業(yè)上下游經(jīng)濟(jì)多樣化。許多非洲礦產(chǎn)國(guó)也紛紛制定相關(guān)戰(zhàn)略政策，如剛果（金）等國(guó)出臺(tái)措施，期望打造本國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)完整生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)資源增值。但非洲礦業(yè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，在可持續(xù)發(fā)展能力、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)資金人才等方面存在不足，且礦區(qū)社區(qū)關(guān)系復(fù)雜，環(huán)保沖突等問(wèn)題頻發(fā)。在此背景下，歐盟加強(qiáng)對(duì)剛果（金）負(fù)責(zé)任采礦和地質(zhì)開(kāi)發(fā)的支持具有多重考量。從歐盟自身戰(zhàn)略看，其《關(guān)鍵原材料法案》旨在提升本土關(guān)鍵原材料生產(chǎn)能力，減少對(duì)外依賴(lài)，到2030年實(shí)現(xiàn)本土關(guān)鍵原材料提取、加工和回收能力分別滿(mǎn)足需求的10%40%25%。然而，歐盟自身關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)量有限，如鋰、鈷、鎳和稀土資源匱乏，在全球礦產(chǎn)儲(chǔ)量、產(chǎn)量及成本方面與中國(guó)、南美和澳大利亞等地區(qū)相比處于劣勢(shì)。因此，通過(guò)與剛果（金）等資源國(guó)合作，歐盟可拓寬關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)口渠道，保障供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。自2021年起，歐盟積極與加拿大、澳大利亞、烏茲別克斯坦等多個(gè)國(guó)家建立關(guān)鍵礦產(chǎn)合作關(guān)系，此次對(duì)剛果（金）的支持也是其全球布局的重要一環(huán)。對(duì)于剛果（金）而言，歐盟的支持在一定程度上有助于解決其礦業(yè)發(fā)展面臨的部分問(wèn)題?！扳挻龠M(jìn)發(fā)展”項(xiàng)目可改善手工鈷礦開(kāi)采的社會(huì)與環(huán)境條件，而“泛非地質(zhì)+”項(xiàng)目能提升該國(guó)地質(zhì)數(shù)據(jù)管理與數(shù)字化水平，為礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)與數(shù)據(jù)支撐。但同時(shí)，非洲國(guó)家在與歐盟合作中需警惕自身利益是否能得到充分保障，避免陷入新的資源依賴(lài)。

作者 | 鄭宏軍 中國(guó)金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)研究員

李曉杰 中國(guó)金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)研究員

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