國務院批復同意10個地區(qū)開展改革試點

2025年09月12日 14:04 數字水泥網責編：戚金榮作者：數字水泥網

國務院新聞辦公室9月11日下午舉行國務院政策例行吹風會，國家發(fā)展改革委、國家數據局、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、自然資源部、中國人民銀行等有關負責人介紹全國部分地區(qū)實施要素市場化配置綜合改革試點有關情況，并答記者問。一起關注——

要點速覽：

試點探索各類新型要素配置方式是本次改革的一個亮點。希望通過試點能夠進一步打破新型要素進入行業(yè)體系和產業(yè)體系的準入壁壘，推動更多新型要素加速向新質生產力轉化。

聚焦先進制造業(yè)、消費新熱點、民生新需求和重大工程項目，圍繞重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)，加大試點地區(qū)崗位挖潛擴容力度。
深入推進技術市場改革，支持試點地區(qū)因地制宜開展差別化改革探索，推動構建全國一體化的技術市場體系。

開展10個要素市場化配置綜合改革試點

國務院批準開展要素市場化配置綜合改革試點的10個地區(qū)，包括北京城市副中心、江蘇蘇南重點城市、浙江杭甬溫、安徽合肥都市圈、福建福廈泉、河南鄭州市、湖南長株潭、廣東粵港澳大灣區(qū)內地九市、重慶市、四川成都市

這10個地區(qū)是發(fā)展基礎較好、經濟增長支撐作用強的城市群、都市圈或者中心城市，改革基礎條件較好，也具有較強代表性。各地區(qū)試點方案總體結構基本一致，但具體改革措施因地制宜，各有側重。

試點方案自批復起實施2年時間，預計2027年完成試點任務。

此次改革試點是深入推動要素市場化配置改革的重要舉措，具有試點地區(qū)范圍廣、要素領域覆蓋全、試點舉措任務實、全國示范意義強等特點。

聚焦要素市場建設的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和經營主體反映強烈的問題，著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙

國家發(fā)展改革委：

在人力資源要素方面，暢通勞動力和人才社會性流動渠道、提高人才集聚能力，重點解決人才暢通流動、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等問題；

支持試點地區(qū)因地制宜開展差別化改革探索，推動構建全國一體化的技術市場體系

工業(yè)和信息化部：

將重點圍繞“建機制、搭平臺、優(yōu)生態(tài)、促開放”，深入推進技術市場改革，支持試點地區(qū)因地制宜開展差別化改革探索，推動構建全國一體化的技術市場體系。

建機制方面，重點是完善相關政策法規(guī)和制度規(guī)則，為技術市場改革發(fā)展提供保障。
搭平臺方面，重點是推動各地區(qū)、各領域技術交易服務平臺的互聯(lián)互通，促進數據跨平臺流通。
優(yōu)生態(tài)方面，重點是促進資源要素協(xié)同，形成共建共享生態(tài)。加強技術要素同資本要素的協(xié)同，支持地方探索推進技術資本化，創(chuàng)新開發(fā)科技保險、知識產權質押融資等金融產品。
促開放方面，重點是加強國際科技合作，大力發(fā)展國際技術交易。

賦予試點地區(qū)更大的土地資源管理自主權；鼓勵采取市場化方式盤活存量閑置土地

自然資源部：

部分試點地區(qū)的探索內容主要包括三個方面：

在深化土地管理制度改革方面，賦予試點地區(qū)更大的土地資源管理自主權，支持這些地區(qū)依據人口存量和變化趨勢來匹配新增建設用地；有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。
在創(chuàng)新產業(yè)用地供應方面，建立健全長期租賃、先租賃后出讓、彈性年期供應等市場供應體系；支持不同產業(yè)用地類型合理轉換；探索混合產業(yè)用地供給和清單管理制度，推行產業(yè)用地“標準地”模式供應；保障新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求；完善產業(yè)用地“畝均論英雄”的綜合評價政策體系。
在盤活存量土地和低效用地再開發(fā)方面，細化完善低效用地認定標準，推動城鎮(zhèn)低效用地騰退和主動退出；推進國有企事業(yè)單位存量土地的盤活利用，鼓勵經營主體通過建設用地整理等方式促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)；探索地上地下空間綜合利用和分層設立建設用地使用權；鼓勵采取市場化方式盤活存量閑置土地，進一步提高土地節(jié)約集約利用水平。