廣東省“十五五”水安全保障總體思路和主要舉措

Overall ideas and key measures for safeguarding water security in Guangdong Province during the 15th Five-Year Plan period

黃志堅

（廣東省水利廳，510635，廣州

摘要：廣東是我國經(jīng)濟強省和人口大省，全面提升水安全保障能力對支撐全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。系統(tǒng)分析廣東水利發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的形勢與挑戰(zhàn)，瞄準(zhǔn)制約廣東水安全保障能力的根本性、全局性、長遠性問題，提出“十五五”時期水安全保障工作“1234”總體思路：錨定“走在前列”發(fā)展目標(biāo)，以“改革創(chuàng)新與依法治水”雙輪驅(qū)動，重點圍繞“防洪安全、供水安全、生態(tài)安全”三大保障，寫好“建、管、防、護”四篇治水文章。通過著力構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、打造水利治理現(xiàn)代化樣板、防范化解水旱災(zāi)害重大風(fēng)險、繪就水美南粵新畫卷、激發(fā)水利發(fā)展活力與動力、完善現(xiàn)代化水治理體制機制等舉措，加快推動水利高質(zhì)量發(fā)展，筑牢水安全屏障，助力廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列

關(guān)鍵詞：廣東??；水安全保障；“十五五”；防洪減災(zāi)體系；水資源保障能力；河湖生態(tài)保護治理；數(shù)字孿生水利建設(shè)

作者簡介：黃志堅，黨組書記、廳長

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2025.18.002

廣東省地處南海之濱，降水充沛，多年平均年降水量1787mm，本地水資源總量達1843.7億m3。全省水網(wǎng)密布、河湖眾多，擁有河道2.4萬多條，累計長度超10萬km，其中珠江三角洲河網(wǎng)密度達1.03km/km2，是國內(nèi)河網(wǎng)密度最大的地區(qū)之一。廣東省以全國6.9%的水資源量保障了全國9.1%人口的用水需求，支撐起全國10.5%的GDP總量。廣東全省已基本建成集供水、防洪、防潮、排澇、灌溉、發(fā)電、航運等主要功能于一體的水利工程體系，建成堤防1.76萬km，現(xiàn)有水庫7516座，總庫容454億m3。功能多樣的水利工程逐步由點及網(wǎng)、由分散向系統(tǒng)發(fā)展，為廣東經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的水利支撐。

“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵時期。習(xí)近平總書記在廣東考察時強調(diào)，廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的大局中地位重要、作用突出，要在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列；推進中國式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進去；廣東要把水資源優(yōu)化配置抓好，加快全面推進水資源配置工程建設(shè)，推動解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。為貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，緊扣水利高質(zhì)量發(fā)展核心任務(wù)，錨定筑牢水安全屏障的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入分析水利工作面臨的形勢和任務(wù)，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃“十五五”時期水安全保障工作，為實現(xiàn)廣東“走在前列”提供堅實的水安全保障。

“十五五”時期廣東省水安全保障面臨的形勢和挑戰(zhàn)

“十四五”以來，廣東省圍繞全面提升水安全保障能力，加快推進水網(wǎng)建設(shè)，水利完成投資連續(xù)兩年超1000億元，連續(xù)4年全國第一。高陂水利樞紐、潖江蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理、西江干流治理等工程建成并發(fā)揮效益；有效防御超強臺風(fēng)“摩羯”、“22·6”“24·6”北江超百年一遇特大洪水、“6·16”梅州暴雨，成功應(yīng)對粵東地區(qū)60年來最嚴重的3年連旱。珠江三角洲水資源配置工程全線通水，環(huán)北部灣廣東水資源配置工程開工建設(shè)；建成并安全運行港澳供水生命線，累計供水量超600億m3。全面超額完成國家下達的用水總量和強度雙控目標(biāo)任務(wù)，國家最嚴格水資源管理制度考核實現(xiàn)“三連優(yōu)”。累計建成碧道超7200km，水岸增綠6.66萬畝（1畝=1/15hm2），水經(jīng)濟省級試點完成投資37.3億元?，F(xiàn)已構(gòu)建起基本覆蓋全域的農(nóng)村供水保障體系，農(nóng)村供水受益人口5800余萬人，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例穩(wěn)步提升至88.1%。數(shù)字孿生北江入選數(shù)字孿生水利建設(shè)十大樣板名單（2023年），珠江三角洲水資源配置工程實現(xiàn)大型引調(diào)水工程建設(shè)管理全生命周期數(shù)字化，成為全國數(shù)字孿生工程示范樣板?！稄V東省農(nóng)村供水條例》《廣東省河湖長制條例》頒布實施。廣州市流溪河流域成功申報成為全國唯一的流域水預(yù)算試點，首單水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化交易落地佛山高明，首單水源地水庫水土保持生態(tài)修復(fù)工程林碳匯權(quán)交易在深圳市成功簽發(fā)。

然而，廣東特殊的地形、降雨時空分布等自然地理特征，全球氣候變化背景下極端天氣事件趨多趨頻趨廣的態(tài)勢，疊加人類活動影響，對廣東水安全構(gòu)成嚴重威脅。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略深入推進及“一核兩極多支點”國土空間開發(fā)利用格局構(gòu)建的背景下，伴隨新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，廣東水安全保障仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.防洪減災(zāi)體系仍存在薄弱環(huán)節(jié)

全省大江大河干流缺乏系統(tǒng)治理，江海堤防達標(biāo)率較低；北江部分重要支流缺乏控制性防洪工程；新豐江、楓樹壩、白盆珠水庫等部分防洪水庫設(shè)計防洪功能運用受限，無法充分發(fā)揮調(diào)蓄功能；部分骨干分洪通道行洪空間被侵占；中小河流、海堤、病險水庫水閘、重點山洪溝等短板弱項亟須治理；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)低，逢大水必淹；雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”建設(shè)有待完善，山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力需優(yōu)化提升，流域防洪預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”能力有待提升。

2.水資源保障能力亟待提升

珠三角地區(qū)廣州、佛山、東莞、中山、珠海等城市河道型水源占比高，枯水期供水易受咸潮上溯影響，當(dāng)?shù)厮畮煺{(diào)蓄能力和戰(zhàn)略備用水源建設(shè)不足；分質(zhì)供水體系尚未建立，高品質(zhì)生活供水保障程度不高，與粵港澳大灣區(qū)高水平的供水安全保障需求不匹配?；洊|地區(qū)部分河流水質(zhì)污染嚴重，水質(zhì)性缺水問題突出，個別地區(qū)工程性缺水問題尚未得到根本解決。粵西地區(qū)人均水資源量少，水資源調(diào)蓄能力薄弱，特別是雷州半島苦旱問題一直困擾當(dāng)?shù)匕l(fā)展?；洷钡貐^(qū)存在季節(jié)性缺水現(xiàn)象，工程性缺水問題亟須解決。

3.農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱

早期建成的小型農(nóng)村供水工程普遍規(guī)模較小，標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分小型農(nóng)村供水工程凈化或消毒設(shè)施配備不齊全，供水水質(zhì)不穩(wěn)定，在集中供水規(guī)?；⒐┧考八|(zhì)保障程度等方面與城鎮(zhèn)供水仍存在一定差距。部分中小型灌區(qū)水源分散，灌排工程年久失修，灌溉保證率較低，效益衰減，農(nóng)業(yè)節(jié)水水平有待提高。農(nóng)村溝渠塘壩萎縮淤塞嚴重，農(nóng)村河湖管護工作相對滯后。

4.河湖生態(tài)保護治理任務(wù)艱巨

重點流域水質(zhì)達標(biāo)基礎(chǔ)仍不牢固，重點湖庫普遍呈現(xiàn)總氮超標(biāo)現(xiàn)象，存在富營養(yǎng)化和藍藻水華暴發(fā)風(fēng)險。部分河流生態(tài)流量保障不足，平原河網(wǎng)水體流動性差。侵占河湖水域和岸線存量問題多，與河爭地的新增問題仍時有發(fā)生?；洷鄙絽^(qū)局部水土流失危害較為嚴重。河湖資源的價值實現(xiàn)機制尚未健全，水經(jīng)濟發(fā)展缺乏頂層設(shè)計，產(chǎn)業(yè)配套政策扶持力度不足。

5.數(shù)字孿生水利建設(shè)任重道遠

云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等新一代信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)的深度融合需要進一步加強。監(jiān)測感知、數(shù)據(jù)挖掘、智慧應(yīng)用三者融合創(chuàng)新有待進一步突破。“天空地水工”一體化監(jiān)測感知能力有待提升，治理和管理智慧化程度不高。數(shù)字孿生水利建設(shè)處于起步階段，水利工程感知監(jiān)測覆蓋面和要素不均衡不全面，調(diào)度運行應(yīng)用體系不完善，共享共建機制不健全，安全防護能力有待提升，科技賦能水利治理能力仍需加強。

6.水治理體系現(xiàn)代化水平有待提高

省級和市縣級水利事權(quán)劃分還存在“錯位”“缺位”“越位”問題，縱向事權(quán)同構(gòu)，層級劃分不夠清晰，在支出責(zé)任劃分上缺乏統(tǒng)一規(guī)范的協(xié)調(diào)機制；橫向事權(quán)有交叉，權(quán)責(zé)劃分不夠清晰。水利高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力不足，水權(quán)水價改革、水資源稅改革、投融資機制創(chuàng)新及生態(tài)補償、資源有償使用等重點領(lǐng)域管理體系還不完善。水法規(guī)體系、水行政執(zhí)法等法治基礎(chǔ)需進一步夯實。工程建設(shè)運行管理長效機制尚未完全建立，管護模式有待創(chuàng)新。水利科技創(chuàng)新動力不足，人才培養(yǎng)和激勵機制不完善。

廣東省水安全保障的總體思路

瞄準(zhǔn)制約廣東水安全保障能力的根本性、全局性、長遠性問題，積極謀劃“1234”水安全保障總體思路，即錨定“走在前列”的發(fā)展目標(biāo)，通過“改革創(chuàng)新與依法治水”雙輪驅(qū)動，強化“防洪安全、供水安全、生態(tài)安全”三大保障，寫好“建、管、防、護”四篇治水文章，全面提升廣東水安全保障能力。

1.錨定“走在前列”發(fā)展目標(biāo)

廣東深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞實現(xiàn)習(xí)近平總書記賦予廣東“走在前列”的使命任務(wù)，作出“錨定一個目標(biāo)，激活三大動力，奮力實現(xiàn)十大新突破”的“1310”具體部署，為全省上下堅持以高質(zhì)量發(fā)展為牽引、奮力在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列提供了行動方略。中國式現(xiàn)代化包括了水利現(xiàn)代化。廣東要進一步找準(zhǔn)水利在推進中國式現(xiàn)代化事業(yè)大局中的定位，秉持世界眼光、中國視野、廣東特色，聚力實施“851”水利高質(zhì)量發(fā)展藍圖，全力推動水利現(xiàn)代化水平邁進全國第一梯隊。具體而言，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市構(gòu)建與國際一流灣區(qū)和世界級城市群相匹配的水網(wǎng)，將水安全保障能力和智慧化程度提升至國際先進水平；粵東、粵西、粵北地區(qū)持續(xù)優(yōu)化水網(wǎng)布局，推動水安全保障能力達到國內(nèi)中上游水平，促進水利高質(zhì)量發(fā)展格局更加均衡，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢水利基礎(chǔ)。

2.加強“改革創(chuàng)新與依法治水”雙輪驅(qū)動

改革創(chuàng)新是為了釋放創(chuàng)新活力、增強發(fā)展動力，依法治水是為了筑牢水利事業(yè)的法治根基與長效保障，兩者相輔相成，共同推動水利事業(yè)取得新的突破和穩(wěn)定發(fā)展。全面提升廣東水安全保障能力，加快推動水利高質(zhì)量發(fā)展，一方面要著力推進水利重點領(lǐng)域改革攻堅和科技創(chuàng)新，針對水利體制機制的痛點堵點，推動政策性創(chuàng)新，特別要重視積極探索重大水利工程建設(shè)運行管理體制機制、流域治理管理、水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等創(chuàng)新路徑，推進水價形成、河湖岸線補償?shù)戎匾I(lǐng)域改革，拓展多元化水利投融資渠道，激發(fā)水利高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力；著力破解水安全保障各領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸，持續(xù)強化科技賦能，推進“四新”技術(shù)（新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備）規(guī)?；瘧?yīng)用。另一方面要完善水治理體制機制，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理；完善責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖保護治理機制；加快重點領(lǐng)域立法進程，推動水利法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”，深化水行政執(zhí)法，以法治剛性護航水利事業(yè)行穩(wěn)致遠。

3.強化“防洪安全、供水安全、生態(tài)安全”三大保障

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，防洪保護對象范圍擴大、重要程度提升，人民群眾對防洪安全保障提出更高期望，同時對優(yōu)質(zhì)水資源和美好生態(tài)環(huán)境的需求也持續(xù)增長，這些都對水安全保障提出了更高要求。為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，必須從保障防洪、供水、生態(tài)三方面安全入手，加強水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌治理，構(gòu)建現(xiàn)代化水安全保障體系。具體來說：在防洪安全方面，適應(yīng)新形勢新要求，加快構(gòu)建高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系；在供水安全方面，統(tǒng)籌解決全省水資源分布不平衡和供需矛盾，保障水資源穩(wěn)定、安全、優(yōu)質(zhì)供給；在生態(tài)安全方面，推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

4.寫好“建、管、防、護”四篇治水文章

全面提升廣東水安全保障能力，要求重點寫好建設(shè)、管理、防御、保護四篇治水文章，積極鍛優(yōu)勢，精準(zhǔn)補短板，打造具有廣東特色的水利品牌。聚焦“建”的文章，著力構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進區(qū)域水資源優(yōu)化配置、碧道碧帶、幸福河湖等亮點工程建設(shè)；創(chuàng)新“管”的文章，堅持工程措施與非工程措施緊密結(jié)合，構(gòu)建全方位、多層次的水利管理體系，著力打造水利治理現(xiàn)代化樣板；筑牢“防”的文章，著力防范化解水旱災(zāi)害重大風(fēng)險，守牢安全保障底線；做優(yōu)“護”的文章，著力共繪綠美廣東水生態(tài)新畫卷，守護良好水生態(tài)環(huán)境。

廣東省水安全保障的主要舉措

為全面提升廣東省水安全保障能力，圍繞“建、管、防、護”系統(tǒng)治水，深化改革創(chuàng)新，強化依法治水，以重點突破帶動全局發(fā)展，開創(chuàng)水安全保障工作新局面。

1.聚焦“建”的文章，著力構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建廣東水網(wǎng)之“綱”。圍繞國家重大戰(zhàn)略實施和重要功能性區(qū)域水安全保障能力提升，立足流域整體以及水資源空間均衡配置和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，以環(huán)北部灣廣東水資源配置、粵東水資源優(yōu)化配置等工程為重點，加快推進一批跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)水工程和輸配水通道建設(shè)；以東江、北江、韓江、鑒江干流治理及粵港澳大灣區(qū)堤防鞏固提升工程為重點，加快大江大河治理，保持河道暢通和河勢穩(wěn)定，全面提高河道泄洪能力；以碧道、碧帶及幸福河湖建設(shè)為抓手，推進重要河湖生態(tài)廊道建設(shè)；加快形成廣東水網(wǎng)主骨架，實現(xiàn)河湖水系、輸配水通道及重要水源的互聯(lián)互通。

織密廣東水網(wǎng)之“目”。加快實施綏江、連江等重點中小河流系統(tǒng)治理，推進流域面積200～3000km2的中小河流治理。推動深汕合作區(qū)引水工程開工建設(shè)，加強新豐江水庫引水等工程前期工作。全面推進農(nóng)村供水“三同五化”（城鄉(xiāng)供水同標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)量、同服務(wù)，規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、一體化管理、專業(yè)化運作、智慧化服務(wù)）改造提升，深入鞏固和拓展農(nóng)村集中供水全覆蓋攻堅成果，結(jié)合實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，大力推進城鄉(xiāng)供水一體化。推動雷州半島灌區(qū)工程等一批大中型灌區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進一批大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。充分發(fā)揮重大水資源配置工程的戰(zhàn)略牽引作用，因地制宜連通庫塘池渠，在粵西、粵東等地區(qū)構(gòu)建互聯(lián)、互通、互濟的水系網(wǎng)絡(luò)，增強區(qū)域儲水調(diào)配能力。

打牢廣東水網(wǎng)之“結(jié)”。實施清遠市黃茅峽水庫、梅州市長潭水庫擴建、潖江蓄滯洪區(qū)鞏固提升等工程建設(shè)，推進揭陽市龍頸水庫擴建等一批大中型水庫工程建設(shè)。加快推進存在歷史遺留問題水庫設(shè)計功能及規(guī)模恢復(fù)等工作，因地制宜實施庫區(qū)遺留群眾搬遷或臨時轉(zhuǎn)移、水庫清淤，恢復(fù)水庫防洪、興利庫容。加強城鎮(zhèn)供水體系與骨干水網(wǎng)工程銜接，優(yōu)化水源地布局，提高蓄水工程供水比例。推動應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高城鎮(zhèn)供水保障水平。

推進水網(wǎng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。依托國家水網(wǎng)骨干工程，加強省級水網(wǎng)與國家水網(wǎng)、相鄰省（自治區(qū)）水網(wǎng)、省內(nèi)各層級水網(wǎng)的銜接和互聯(lián)互通。發(fā)揮重大水利工程對城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的牽引帶動作用，結(jié)合“百千萬工程”和綠美廣東生態(tài)建設(shè)，因地制宜推動水網(wǎng)建設(shè)與農(nóng)業(yè)、文旅、能源、航運、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進工程沿線（周邊）融合共治，實現(xiàn)水網(wǎng)效益最大化，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2.創(chuàng)新“管”的文章，著力打造水利治理現(xiàn)代化樣板

強化水資源剛性約束。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴格實施水資源剛性約束制度。加強規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證。加強江河流域跨行政區(qū)界斷面、水量分配和生態(tài)流量重要控制斷面、地下水取退水口、重要飲用水水源地等監(jiān)測，開展水資源承載能力動態(tài)監(jiān)測預(yù)警。全力保障對港、對澳供水安全，實現(xiàn)量足質(zhì)優(yōu)。嚴格地下水取用水總量和水位雙控，加強地下水治理保護。全面推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推進再生水、集蓄雨水等非常規(guī)水開發(fā)利用，夯實非常規(guī)水“第二水源”戰(zhàn)略基礎(chǔ)。建立節(jié)水激勵機制，加強節(jié)水技術(shù)研發(fā)，健全節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣制度。

加大河湖管理保護力度。強化河湖治理體系建設(shè)，建立涉河湖重大問題調(diào)查與處置機制，建立健全河湖長制與基層網(wǎng)格化管理工作聯(lián)動機制。依法劃定和調(diào)整河湖管理范圍，明確分區(qū)用途和管控要求，保護河湖水域岸線資源；常態(tài)化開展河湖庫“清四亂”（清理亂占、亂采、亂堆、亂建）、清漂和水塘河道清淤等工作，開展鄉(xiāng)村河湖庫治理管護攻堅行動。強化河道采砂管理，壓實河道采砂管理責(zé)任，嚴格規(guī)范河道采砂許可，嚴厲打擊非法采砂。強化河湖智能監(jiān)管，開展河湖庫一體化監(jiān)測感知體系建設(shè)。

加強水利工程運行管理。建立健全水庫常態(tài)化安全鑒定、除險加固和運行管護機制。大力推進水庫雨水情測報設(shè)施全覆蓋、大壩安全監(jiān)測設(shè)施應(yīng)設(shè)盡設(shè)。完善和創(chuàng)新水利工程管護模式，推動實現(xiàn)水利工程維修養(yǎng)護物業(yè)化、專業(yè)化和市場化。加強堤防水閘信息數(shù)據(jù)治理，大力推進堤防水閘信息化管理。探索利用遙感衛(wèi)星、北斗、人工智能等新技術(shù)，提升水利工程運行管理手段和效能。

3.筑牢“防”的文章，著力防范化解水旱災(zāi)害重大風(fēng)險

加快構(gòu)建現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測預(yù)報體系。推動全省水利測雨雷達規(guī)劃建設(shè)，加密雨量站、水文站網(wǎng)，加快構(gòu)建雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”。加強“天空地水工”一體化監(jiān)測感知體系點線面體四維實時監(jiān)測預(yù)報，提高監(jiān)測能力和預(yù)報精度。探索運用人工智能等先進技術(shù)，創(chuàng)新構(gòu)建水文快速預(yù)報模型。強化山洪災(zāi)害防御，提升山洪災(zāi)害預(yù)警精準(zhǔn)度，延長洪水預(yù)見期。

完善水旱災(zāi)害防御工作體系。健全責(zé)任落實機制，嚴格落實各項防汛責(zé)任制，落細落實水庫、河道及堤防各層級各環(huán)節(jié)責(zé)任，落細落實山洪災(zāi)害預(yù)警“叫應(yīng)”機制和人員轉(zhuǎn)移“五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”責(zé)任，落細落實在建工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全度汛責(zé)任，落細落實薄弱堤段、險工險段、病險水庫（閘）巡查防守責(zé)任。健全決策支持機制，配強各級水旱災(zāi)害防御人才專家隊伍，加強“四預(yù)”能力建設(shè)。健全調(diào)度指揮機制，推動省、市、縣級進一步建立和完善專家?guī)?，完善有序高效、?wù)實管用的重大水旱災(zāi)害事件調(diào)度指揮機制。提升應(yīng)急處突能力，加強水利工程搶險隊伍建設(shè)，推動市縣加強水利專業(yè)搶險力量建設(shè)，加強省級水利防汛搶險救災(zāi)物資儲備。

完善水旱災(zāi)害風(fēng)險管理機制。完善重點地區(qū)洪水風(fēng)險圖，加強水旱災(zāi)害風(fēng)險管理，提升風(fēng)險管控能力。加強水庫庫容管理，劃定水庫工程管理與保護范圍，明確庫區(qū)管控邊界，復(fù)核庫容曲線，嚴厲查處非法侵占庫容行為。加快研究解決水庫防洪庫容運用受限問題，推動建立防洪調(diào)度臨時淹沒補償機制。研究東江、西江、北江、韓江流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水臨時分洪應(yīng)急措施，提升超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御能力。積極探索洪水保險制度創(chuàng)新，探索堤防工程災(zāi)損保險機制。

4.做優(yōu)“護”的文章，著力繪就水美南粵新畫卷

打造綠美碧帶，建設(shè)幸福河湖。以綠美廣東生態(tài)建設(shè)為牽引，持續(xù)推進萬里碧道建設(shè)；升級打造集安瀾健康水帶、綠美景觀林帶、綠色交通帶、文化休閑帶、濱水經(jīng)濟帶于一體的綠美碧帶；高質(zhì)量建設(shè)具有嶺南特色的幸福河湖，推動全域幸福河湖建設(shè)。通過系統(tǒng)補水增源、活水增容、護水增綠、融水增靚四大行動，建設(shè)水美城市。統(tǒng)籌推進綠美雷州半島水美鄉(xiāng)村建設(shè)。

加強水資源保護。加強東江、西江、北江、韓江、鑒江等水質(zhì)優(yōu)良江河及新豐江、楓樹壩、白盆珠、高州、南水、鶴地等重點水庫水資源保護。強化重點流域和水庫藻類異常情況監(jiān)測預(yù)警，運用生態(tài)措施增強面源污染攔截、凈化功能。繼續(xù)做好全國重要飲用水水源地安全保障評估，實施飲用水水源動態(tài)監(jiān)控。

實施河湖水生態(tài)修復(fù)。健全河湖生態(tài)流量管控目標(biāo)體系，嚴格重點流域生態(tài)流量管控。推動小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升。強化主要江河源頭區(qū)和重要水源地范圍的水土流失預(yù)防，大力開展小流域綜合治理提質(zhì)增效項目，以鎮(zhèn)為單位開展崩崗綜合治理試點，推動崩崗綜合治理全面提質(zhì)增效。開展河湖健康評價，完善河湖檔案，構(gòu)建河湖水生態(tài)底圖。推進生態(tài)水利工程建設(shè)和已建工程生態(tài)化改造。

5.深化改革創(chuàng)新，著力激發(fā)水利發(fā)展活力與動力

深化水利重點領(lǐng)域改革。推動水利工程不動產(chǎn)登記確權(quán)，盤活水利存量資產(chǎn)。探索在水利領(lǐng)域發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，加大具有供水、發(fā)電等功能的水利基礎(chǔ)設(shè)施培育和申報力度，拓寬投融資渠道。推動出臺水利領(lǐng)域省級專項資金補助政策，合理界定省與市縣支出責(zé)任。謀劃省級并鼓勵市縣組建水利投融資企業(yè)，積極探索水利“取水貸”“節(jié)水貸”“水權(quán)質(zhì)押”等綠色金融實踐。推動完善水利工程水價形成機制，有序?qū)嵤┧Y源稅改革。深化水資源管理改革，推進取用水領(lǐng)域信用評價改革，建立水預(yù)算管理制度。大力推進綠色水經(jīng)濟發(fā)展，推動用水權(quán)、水土保持、水利風(fēng)景區(qū)等價值向資產(chǎn)、資本高效轉(zhuǎn)化。完善水利工程建設(shè)管理，健全重大水利工程建設(shè)協(xié)調(diào)推進機制、施工和質(zhì)量監(jiān)管機制、運行調(diào)度管理機制；推進現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣構(gòu)建，深化小型水利工程管理體制改革；積極推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管。

大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。成立廣東省水利廳科技創(chuàng)新委員會，構(gòu)建堅強有力、高效協(xié)同的水利科技工作組織架構(gòu)。深入推進水利重大科技問題研究和重大水利工程關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在“建、管、防、護”的關(guān)鍵領(lǐng)域、核心技術(shù)上加強攻關(guān)，加強人工智能、大語言模型、機器人、云計算、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)與水利的深度融合與創(chuàng)新。推動粵港澳大灣區(qū)水科技創(chuàng)新中心建設(shè)。實施水文監(jiān)測能力提升工程和“天空地水工”一體化監(jiān)測感知夯基提能行動，持續(xù)推進水利工程配套水文設(shè)施建設(shè)，建立動態(tài)監(jiān)測、智能感知體系，提升江河湖庫及大壩、堤防、輸水隧洞等水利工程運行管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。全力推進東江、西江、北江、韓江、鑒江等五大流域數(shù)字孿生流域建設(shè)，加快推進省級數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)，同步推進數(shù)字孿生工程建設(shè)，引調(diào)水工程、蓄滯洪區(qū)、水利樞紐、灌區(qū)、城鄉(xiāng)供水一體化項目等重大水利工程數(shù)字孿生同步建設(shè)，實現(xiàn)水利工程全生命周期數(shù)字化管理。

6.強化依法治水，著力完善現(xiàn)代化水治理體制機制

強化流域治理管理。堅持流域系統(tǒng)治理理念，充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)作用，推進流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。完善流域規(guī)劃體系，編制重要支流治理方案，強化規(guī)劃引領(lǐng)約束作用。加強規(guī)劃實施和評估管理，動態(tài)完善規(guī)劃成果。完善流域統(tǒng)一治理管理機制，加強跨界河湖協(xié)同治理，優(yōu)化流域控制性水庫管理體制，開展防洪、生態(tài)、供水、發(fā)電、航運等多目標(biāo)綜合調(diào)度，實行流域骨干水工程聯(lián)合調(diào)度。

全面強化河湖長制。在重大引調(diào)水工程輸水干線推行河湖長制。建立涉河湖重大問題“發(fā)現(xiàn)—調(diào)查—整改—問責(zé)—處置”全鏈條工作機制。健全河長制辦公室與公安、檢察、審判機關(guān)的協(xié)作機制，推動完善涉河湖公益訴訟制度，維護社會公共利益；建立健全河湖長制與基層網(wǎng)格化管理工作聯(lián)動機制，推動河湖管理保護與網(wǎng)格治理相結(jié)合。建立健全鄉(xiāng)村河湖管理保護長效機制。

完善水利法治體系。推動重點領(lǐng)域立法，加快推進《廣東省水利工程管理條例》修訂工作，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《中華人民共和國河道管理條例》等法律、行政法規(guī)制修訂情況，適時開展省級相關(guān)法規(guī)規(guī)章的制修訂工作。加強水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，強化部門協(xié)同、流域協(xié)同、上下協(xié)同，依法打擊水事違法行為。推動完善全省水行政執(zhí)法基地建設(shè)，實現(xiàn)水行政執(zhí)法全覆蓋。不斷健全新型監(jiān)管機制，持續(xù)完善水利體制機制法治體系。

結(jié)語

“十五五”時期，廣東水利將深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，積極踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，牢記使命任務(wù)，把握時代要求，以“走在前列”的擔(dān)當(dāng)謀劃好新時期水利高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，加快構(gòu)建安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)，深化水利重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，在“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設(shè)中創(chuàng)造水利新業(yè)績，在推進中國式現(xiàn)代化的廣東實踐中展現(xiàn)水利新作為。

Abstract: Guangdong Province, as one of China’s leading provinces in terms of both economy and population, must comprehensively enhance its water security capacity to support high-quality socioeconomic development. Based on a systematic analysis of the province’s water resources development status, current situation, and challenges, this paper identifies fundamental, overarching, and long-term issues constraining Guangdong’s water security and proposes the overall “1234” framework for the 15th Five-Year Plan period. This framework aims at the development goal of “taking the lead”, driven by the dual engines of “reform and innovation” and “l(fā)aw-based water governance”, focusing on the three key guarantees of “flood control safety, water supply safety, and ecological safety”, and advancing the four dimensions of “construction, management, prevention, and protection”. Key measures include accelerating the construction of a modernized water infrastructure network, creating a model of modern water governance, preventing and mitigating major flood and drought risks, advancing the vision of a water-beautiful Guangdong, stimulating vitality and momentum in water resources development, and improving modern water governance systems and mechanisms. These efforts will accelerate high-quality development of water conservancy, consolidate the water security barrier, and help Guangdong take the lead in the Chinese path to modernization.

KeywordsGuangdong Province; water security; 15th Five-Year Plan; disaster prevention and mitigation system; water resource security capacity; river and lake ecological protection and management; digital twin water conservancy construction

本文引用格式：

黃志堅.廣東省“十五五”水安全保障總體思路和主要舉措[J].中國水利，2025（18）：12-18.

封面供圖廣東省水利廳

責(zé)編王慧

校對｜田靈燕

審核楊軼

監(jiān)制李坤

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