提高我國極端強降水及洪澇災害應對能力

2025年11月06日 15:03 中國水利雜志責編：戚金榮作者：中國水利雜志

提高我國極端強降水及洪澇災害應對能力

水利部科學技術委員會提高我國洪澇災害應對能力專家咨詢組

為貫徹習近平總書記關于防汛救災工作重要指示批示精神，水利部科學技術委員會組織部分委員和特邀專家組成專家咨詢組，就氣候變化背景下極端降水及洪澇災害風險形勢和發(fā)展趨勢、極端強降水影響及提高洪澇災害應對能力開展了專題咨詢，形成以下共識和咨詢建議。

近年來我國極端降水發(fā)生頻次和強度顯著增加，極端暴雨洪澇災害防御難度加大

據(jù)統(tǒng)計，2015—2024年，全國極端日降水事件發(fā)生頻次持續(xù)上升，平均年暴雨日數(shù)比1991—2020年平均值多11%。極端強降雨不斷刷新降雨量歷史紀錄，如2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨災害中，最大小時降雨量達到201.9mm，突破我國大陸氣象觀測記錄極值；2024年7月26日湖南資興最大24小時點雨量735.5mm，2024年8月20日遼寧葫蘆島最大24小時點雨量638.8mm，為兩省有實測記錄以來首次出現(xiàn)24小時600mm以上極端暴雨；2025年7月23日—29日，北京遭遇極端強降雨，密云郎房峪累計降雨量達到573.5mm，接近多年平均年降水量。

近年來，極端降水引發(fā)的區(qū)域性洪水、突發(fā)性山洪災害呈增多趨勢，災害影響的疊加外溢效應加劇，洪水防御難度加大。如2012年北京“7·21”特大暴雨災害，2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨災害，2024年湖南資興極端暴雨引發(fā)大面積洪澇滑坡地質(zhì)復合型災害，2024年遼寧葫蘆島極端特強暴雨引發(fā)洪澇地質(zhì)災害，2025年7月23日—29日北京北部山區(qū)極端強降雨引發(fā)山洪災害，2025年8月7日甘肅榆中歷史極值強降雨引發(fā)山洪災害，均造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

全球氣候持續(xù)變暖，極端天氣事件多發(fā)重發(fā)態(tài)勢加大洪澇災害風險，迫切需要增強應對能力

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告指出，2021—2040年全球平均氣溫升幅預計會達到或超過1.5℃，人類活動引發(fā)的氣候變化帶來的不利影響將持續(xù)加劇。我國是全球氣候變化敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，1961—2024年，我國地表年平均氣溫呈顯著上升趨勢，平均每10年升高0.31℃，高于同期全球平均升溫水平。據(jù)研究，氣溫每升高1℃，大氣含水量將增加7%左右。大氣水汽含量增加通過增強水汽作用、改變環(huán)流動力過程影響降水系統(tǒng)，導致極端降水事件發(fā)生概率增加。1961—2024年，我國平均年降水量呈增加趨勢，平均每10年增加6mm；2024年，全國年平均降水量較常年偏多10.2%，暴雨站日數(shù)為1961年以來最多。近年來多次發(fā)生的極端降水事件，如2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨、2023年北京“7·31”特大暴雨、2024年遼寧葫蘆島“8·20”特大暴雨、2025年北京“7·27”特大暴雨，皆為復雜大氣環(huán)流帶來的水汽輸送增強和動力抬升效果形成的局地短時突發(fā)暴雨。

未來全球變暖趨勢仍將持續(xù)，我國極端強降雨事件可能趨多趨強，小時尺度的短時強降水事件、小尺度區(qū)域性極端洪澇災害事件的頻率增高、強度增強、范圍增大，并已被觀測驗證。極端降水事件增多趨強，特別是局地性、突發(fā)性、極端性強降水給洪澇災害防御帶來嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要提前準備、有效應對。

有關建議

1.立足防范在先，加快完善雨水情監(jiān)測預報體系，提升極端降水及洪澇災害監(jiān)測預警能力

氣候變化導致的水災害事件影響比預期更加深遠和強烈，極端水災害多發(fā)重發(fā)的態(tài)勢對風險預警和防控提出了更高要求。極端天氣監(jiān)測預報是世界性難題，需加快氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預報“三道防線”建設，在暴雨洪水集中來源區(qū)、山洪災害易發(fā)區(qū)等高風險地區(qū)，加密布設水利測雨雷達（水文雷達），對中小流域和山洪溝面雨量開展連續(xù)、全覆蓋精準監(jiān)測，并與氣象衛(wèi)星、天氣雷達探測數(shù)據(jù)耦合應用，加強降雨預報模型研發(fā)應用，加強精準短臨預報預警，為受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險贏得寶貴時間；同時，增加雨量站、水文站密度，提高建設標準和通信保障能力，加強產(chǎn)匯流水文模型和洪水演進水動力學模型研發(fā)應用，構(gòu)建完善中小河流洪水預報預警平臺，實現(xiàn)延長洪水預見期和提高預報精準度的有效統(tǒng)一，在洪水災害防御中贏得先機。

2.高度重視山區(qū)小尺度空間強降水和城市局地強降水，大力推進山洪災害防御、中小河流治理和城市內(nèi)澇防治

極端天氣事件導致局地暴雨突發(fā)性強、雨強大，山洪泥石流和中小河流洪水來得快、來得急、來得猛。以山區(qū)小流域為單元，加強山洪災害監(jiān)測預報預警設施、基層群測群防體系、基層社區(qū)防災韌性等建設，加大山洪溝道綜合治理力度，增強沿河村落抵御山洪災害能力。加快中小河流系統(tǒng)治理，實施農(nóng)村水系綜合整治，提升中小河流洪澇災害防御能力。城市人口、財富大規(guī)模集聚，極端降水造成的城市內(nèi)澇往往影響面廣、災害鏈條長、損失嚴重。要堅持洪澇統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同，從源頭減少洪澇災害沖擊，優(yōu)化城市防災減災空間格局，科學布局洪水控制工程、洪水宣泄出路和滯蓄場所，一體推進河湖治理和土地利用調(diào)整與整治，健全洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機制，提高城市安全保障能力。

3.構(gòu)建流域防洪減災新格局，加快完善流域防洪工程體系，增強應對極端暴雨洪水的韌性

加快七大流域防洪規(guī)劃修編，考慮氣候變化、流域產(chǎn)匯流條件變化及經(jīng)濟社會發(fā)展需要，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸關系，科學確定防御標準，科學布局水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等功能建設。統(tǒng)籌做好常規(guī)洪水和超標準洪水防御，以保證超標準洪水分洪蓄洪功能為目標，完善蓄滯洪區(qū)功能布局，加快推進蓄滯洪區(qū)工程建設和安全建設，進一步研究增加蓄洪、緩洪、滯洪空間，整體提升流域洪澇災害防御能力。

4.加強極端天氣事件及洪澇災害發(fā)生演變機理和應對措施研究，提升氣候變化下防范洪澇災害風險的能力

通過國家重點研發(fā)計劃、水利部重大科技項目等渠道支持開展相關基礎研究、應用基礎研究、重大關鍵技術研發(fā)。深化極端天氣和洪水預報理論、模型及方法研究，加強山區(qū)和中小河流產(chǎn)匯流過程調(diào)控和能力提升、山洪水沙耦合過程與鏈生災害發(fā)生機理、變化條件下中小河流設計洪水復核分析方法研究，提升中小尺度模擬能力。強化應對氣候變化災害風險的關鍵核心技術攻關，加強水利測雨雷達、聲學多普勒流速剖面儀（ADCP）、光電測沙儀、無人裝備等自動監(jiān)測新技術裝備研發(fā)應用。開展氣候變化背景下極端降水驅(qū)動機制、洪澇災害鏈形成與傳播機理、多時空尺度風險演變規(guī)律研究，加強中小尺度洪澇災害綜合防治技術攻關。加強多源數(shù)據(jù)融合，推動跨部門、跨區(qū)域信息共享，強化應對極端天氣以及巨災風險的多層級、跨部門協(xié)同聯(lián)動機制。

5.洪澇災害鏈條長、破壞性強、系統(tǒng)性風險大，需高度重視洪水風險管理

加強洪水風險評估，加快更新完善近年來極端降水引發(fā)的洪澇災害事件多發(fā)重發(fā)地區(qū)的洪水風險圖和洪水風險區(qū)劃。復核歷史洪水淹沒區(qū)、山洪災害易發(fā)區(qū)、中小河流洪水災害風險，將高風險區(qū)域納入常態(tài)化風險管理，動態(tài)更新洪水風險區(qū)劃與轉(zhuǎn)移清單。實施洪水風險分區(qū)分級管理，以易造成群死群傷、頻繁受淹受災的高風險區(qū)為重點，結(jié)合城鎮(zhèn)化進程，科學規(guī)劃、有序?qū)嵤┚用襁w建，完善相關支持政策。加強洪澇災害風險科普教育，增強全民防災、減災、避災意識。

注：本文為水利部科學技術委員會對提高我國極端強降水及洪澇災害應對能力專題咨詢意見的節(jié)錄，題目為編輯所加。專家咨詢組成員包括仲志余、張建云、丁一匯、王浩、王會軍、夏軍、許小峰、巢清塵、周天軍、陳海山、楊修群、張祥偉、劉志雨、李原園、王建華、王國慶、趙鐘楠。