高速公路的建設(shè)對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高運(yùn)輸效率、增強(qiáng)城市間的聯(lián)系具有重要作用。11月27日上午，湖南省十四屆人大常委會第十九次會議初次審議《湖南省高速公路條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）。

《湖南省高速公路條例》自2011年頒布實(shí)施以來，對規(guī)范高速公路管理，促進(jìn)高速公路健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。這次修訂，主要針對管理權(quán)責(zé)、建設(shè)環(huán)節(jié)監(jiān)管、養(yǎng)護(hù)機(jī)制、經(jīng)營服務(wù)、巡查治堵等方面進(jìn)行制度完善和優(yōu)化。

與改革相銜接，理順和壓實(shí)各方職責(zé)

權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的管理體系是高速公路安全暢通的保障。

“從過去暴露出的問題，以及智慧高速建設(shè)的新要求來看，首先要從機(jī)制上予以解決和保障?！焙鲜∪舜筘?cái)經(jīng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例（修訂草案）》著力厘清行政部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)與高速公路經(jīng)營者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，消除權(quán)責(zé)模糊地帶，從而推動各方凝聚工作合力，提升管理效能。

《條例（修訂草案）》第四條明確了湖南省人民政府和設(shè)區(qū)的市（州）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施高速公路的權(quán)限。強(qiáng)化縣級以上政府組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確路地協(xié)同機(jī)制的具體要求，細(xì)化征地拆遷、路域環(huán)境治理等工作保障措施。

同時(shí)，厘清省、設(shè)區(qū)的市（州）交通運(yùn)輸主管部門職責(zé)，明確省級統(tǒng)籌管理與市級路政執(zhí)法的分工邊界，規(guī)范委托執(zhí)法程序。

完善“一路多方”聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，明確交通運(yùn)輸、公安交警、應(yīng)急消防等部門及高速公路經(jīng)營者的協(xié)同職責(zé)，細(xì)化信息共享、應(yīng)急處置等協(xié)作流程。

堅(jiān)持人民至上、安全至上：“摩托車禁止上高速”寫入法規(guī)草案

近年來，每逢節(jié)假日出行，關(guān)于摩托車上高速的話題總會在朋友圈引發(fā)討論。

有的觀點(diǎn)認(rèn)為“法無禁止即可為”，要放開摩托車的高速通行權(quán)。但同時(shí)，也有觀點(diǎn)認(rèn)為“我國道路交通法并沒有強(qiáng)制要求開放摩托車通行”，且摩托車上高速安全隱患不容小覷，應(yīng)該禁止。

此次修訂就提出，應(yīng)該在《條例（修訂草案）》中，明確禁止摩托車駛?cè)敫咚俟贰?/span>

該負(fù)責(zé)人解釋說，國家上位法沒有明確規(guī)定不能禁止摩托車上高速，根據(jù)全國各省份實(shí)踐情況來看，大多數(shù)省份已作規(guī)定禁止摩托車上高速，個別未禁止省份，近年來因摩托車導(dǎo)致的高速交通事故大幅增加，存在極大的安全隱患。

在前期審查中，“禁不禁摩”的意見在各相關(guān)單位引發(fā)了熱烈討論。該負(fù)責(zé)人表示，最后敲定“禁摩”，關(guān)鍵還考慮了湖南的實(shí)際情況。

“湖南的高速公路九成是雙向四車道，而且彎多、坡長、橋梁和隧道多，一旦遇到雨霧冰雪惡劣天氣，摩托車駛?cè)敫咚俟反嬖诤艽箫L(fēng)險(xiǎn)隱患?！痹撠?fù)責(zé)人說，按照國家高速公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，雙向四車道的高速公路不具備摩托車通行條件。同時(shí)，摩托車與汽車的法定限速、實(shí)際時(shí)速差異較大，同車道混行的話，安全隱患的確會很大。

基于這幾點(diǎn)原因，“摩托車禁止上高速公路”的規(guī)定最終寫入了《條例（修訂草案）》。

建設(shè)智慧高速，服務(wù)區(qū)配備醫(yī)療急救、充換電等

服務(wù)區(qū)是高速公路服務(wù)質(zhì)量的重要窗口。湖南此次立法修訂高速公路條例，實(shí)際是提前為推進(jìn)智慧高速公路建設(shè)進(jìn)一步布局。

審議現(xiàn)場，委員們認(rèn)為，從《條例（修訂草案）》規(guī)定內(nèi)容來看，提升服務(wù)品質(zhì)是回應(yīng)群眾共同的訴求，而智慧高速的理念提出，代表著高速公路未來發(fā)展的趨勢，這一點(diǎn)具有前瞻性。

具體來看，《條例（修訂草案）》第十條專門針對“智慧高速”闡述，提出要推廣使用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，推動低空經(jīng)濟(jì)、智能駕駛等在高速公路的場景化應(yīng)用。

《條例（修訂草案）》第四十一條針對服務(wù)區(qū)服務(wù)提出，高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供休息區(qū)停車場等公共設(shè)施，配備醫(yī)療急救箱、能源補(bǔ)給等服務(wù)，有條件的服務(wù)區(qū)還可以提供住宿等經(jīng)營性服務(wù)。

事實(shí)上，對《條例（修訂草案）》進(jìn)行審議，是一個逐步完善立法規(guī)定的過程。該負(fù)責(zé)人透露，這次審議，將充分吸收委員們的意見和建議，爭取在智慧高速建設(shè)、道路治堵等方面，還將進(jìn)一步豐富和細(xì)化相關(guān)內(nèi)容。

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來源：湖南交通運(yùn)輸

責(zé)編：苗挺節(jié)

校對：程子研

審核：余大鵬

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