引言：2025年12月12日，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布第79號(hào)公告，決定對(duì)《出口許可證管理貨物目錄（2025年）》進(jìn)行調(diào)整，將部分鋼鐵產(chǎn)品納入出口許可證管理范圍。這一政策的出臺(tái)標(biāo)志著中國(guó)鋼材出口管理進(jìn)入新階段，距離2009年1月1日取消鋼材出口許可證管理已過(guò)去16年。

當(dāng)前，中國(guó)鋼鐵行業(yè)正面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型壓力。2025年1-11月中國(guó)鋼材出口量達(dá)到1.077億噸，同比增長(zhǎng)6.7%，全年出口量有望達(dá)到1.15億噸，超過(guò)2015年1.12億噸的歷史高位；另一方面，全球貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)升溫，自2024年以來(lái)中國(guó)鋼鐵行業(yè)已遭遇五十余起反傾銷(xiāo)案件，反傾銷(xiāo)案件數(shù)處于歷史新高。在此背景下，重新實(shí)施部分鋼材產(chǎn)品出口許可證管理，既是應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化的現(xiàn)實(shí)需要，也是推動(dòng)鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇。

一、 政策景與制定邏輯

1. 中國(guó)鋼出口現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

2025 年中國(guó)鋼材出口呈現(xiàn)出明顯增長(zhǎng)。從總量看，1-11月鋼材出口量達(dá)1.077億噸，同比增長(zhǎng)6.7%，其中11月單月出口998萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.6%。根據(jù)Mysteel預(yù)測(cè)，2025年全年鋼材出口量有望達(dá)到1.15億噸，同比增長(zhǎng)6%左右，超過(guò)2015年1.12億噸的歷史最高水平。

面對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)的貿(mào)易壁壘，中國(guó)鋼材出口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化。"區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移+品種替代"成為企業(yè)應(yīng)對(duì)策略的核心：對(duì)非洲、拉美鋼材出口同比分別增加317萬(wàn)噸、194萬(wàn)噸，貢獻(xiàn)出口增量的43%、26%；長(zhǎng)材貢獻(xiàn)出口增量的54%，而板材出口轉(zhuǎn)為拖累4%。這種結(jié)構(gòu)性調(diào)整雖然在短期內(nèi)維持了出口增長(zhǎng)，但也暴露出產(chǎn)品附加值低、市場(chǎng)集中度高等問(wèn)題。

2.歷史政策演變回顧

中國(guó)鋼材出口許可證管理經(jīng)歷了"實(shí)施-取消-再實(shí)施"的演變歷程，反映出不同時(shí)期的政策導(dǎo)向和市場(chǎng)環(huán)境變化。

2007年5月20日，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布第41號(hào)公告，對(duì)83個(gè)海關(guān)商品編號(hào)的鋼材產(chǎn)品實(shí)施出口許可證管理，涉及熱軋板卷、冷軋板卷、熱軋盤(pán)條等主要品種。這一政策的出臺(tái)背景是2007年中國(guó)鋼材出口增長(zhǎng)過(guò)快，國(guó)家試圖通過(guò)許可證管理抑制出口、保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)。政策規(guī)定實(shí)行"一批一證"管理，許可證有效期為3個(gè)月，僅適用于一般貿(mào)易出口。

2009年1月1日，在全球金融危機(jī)背景下，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布第100號(hào)公告，取消鋼材、鋼鐵制品的出口許可證管理制度。這一政策轉(zhuǎn)變反映了保增長(zhǎng)、促出口的政策導(dǎo)向，旨在幫助鋼鐵企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮的挑戰(zhàn)。

2019年是政策優(yōu)化的重要節(jié)點(diǎn)。商務(wù)部發(fā)布第1號(hào)令，修訂《貨物出口許可證管理辦法》，刪除了關(guān)于 "出國(guó)（境）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會(huì)組展單位提供的參展證明" 的要求。同年3月18日起，企業(yè)申請(qǐng)出口許可證時(shí)不再需要提交赴國(guó)（境）外參展證明和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表，大幅簡(jiǎn)化了辦理流程。12月31日，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布第64號(hào)公告，自2020年1月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)限制出口管理的貨物實(shí)行出口許可證件申領(lǐng)和通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化。

從歷史演變可以看出，鋼材出口許可證管理政策具有明顯的逆周期調(diào)節(jié)特征：在出口增長(zhǎng)過(guò)快時(shí)實(shí)施管理以抑制出口，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時(shí)取消管理以促進(jìn)出口。此次2025年重新實(shí)施部分鋼材產(chǎn)品出口許可證管理，既延續(xù)了這一政策邏輯，又賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。

3.與"雙碳"目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)升級(jí)間的聯(lián)系

在 "雙碳" 目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大背景下，此次政策調(diào)整具有更深層的戰(zhàn)略意義。鋼鐵行業(yè)作為碳排放 "大戶(hù)"，占全國(guó)碳排放約15%，2025年是鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的第一年。根據(jù)規(guī)劃，2025年底前全國(guó)80%以上的鋼鐵產(chǎn)能將完成超低排放改造，電爐鋼占比目標(biāo)從當(dāng)前的10%提升至15%。

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的實(shí)施對(duì)中國(guó)鋼材出口形成新的挑戰(zhàn)。CBAM將于2026年1月起正式征收碳關(guān)稅，要求進(jìn)口商購(gòu)買(mǎi)電子證書(shū)，價(jià)格掛鉤歐盟碳市場(chǎng)。這一機(jī)制倒逼中國(guó)鋼鐵企業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型，國(guó)內(nèi)部分企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始出口綠鋼產(chǎn)品，通過(guò)全流程碳核查獲得 EPD 環(huán)境產(chǎn)品聲明，每噸鋼碳減排50%。

《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案（2025-2026年）》明確提出要強(qiáng)化鋼鐵產(chǎn)品出口管理，優(yōu)化鋼鐵出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。政策導(dǎo)向從過(guò)去單純的總量控制轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過(guò)出口許可證管理引導(dǎo)企業(yè)減少低附加值、高耗能產(chǎn)品出口，增加高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口。這種轉(zhuǎn)變與 "雙碳" 目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘等多重戰(zhàn)略需求高度契合。

二、政策內(nèi)容解讀

1. 涉及鋼鐵產(chǎn)品目錄分析

根據(jù)公告附件，此次納入出口許可證管理的鋼鐵產(chǎn)品共268個(gè)海關(guān)商品編號(hào)，涵蓋了從原料到成品的全產(chǎn)業(yè)鏈條。原料及初級(jí)產(chǎn)品（1-25號(hào)）包括：非合金生鐵（按磷含量分為兩類(lèi)）、直接從鐵礦還原的鐵產(chǎn)品、海綿鐵產(chǎn)品、再生鋼鐵原料、鑄鐵廢碎料、不銹鋼廢碎料、合金鋼廢碎料、鋼鐵粉末、鐵及非合金鋼錠等。其中，特別值得注意的是第7、14、16號(hào)產(chǎn)品，要求符合GB/T 39733-2020《再生鋼鐵原料》標(biāo)準(zhǔn)，這是2021年1月1日起實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將再生鋼鐵原料劃分為7大類(lèi)12個(gè)牌號(hào)。

鋼坯（26-32號(hào)）主要包括：矩形截面鋼坯、連鑄板坯、車(chē)輪用連鑄圓坯、含碳量不小于0.25%的鋼坯等。這類(lèi)產(chǎn)品的納入反映了政策對(duì)鋼坯出口激增的關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，2025年前4個(gè)月鋼坯出口量已超過(guò)2023年全年。

熱軋（33-56號(hào)），包括：熱軋板卷、酸洗卷、厚度規(guī)格從小于1.5mm到大于10mm的各種熱軋卷材和非卷材等。這類(lèi)產(chǎn)品占納入管理產(chǎn)品總數(shù)的約8%，體現(xiàn)了對(duì)熱軋板材出口的重點(diǎn)關(guān)注。

冷軋（57-71號(hào)）包括：厚度規(guī)格從小于0.3mm到大于3mm的各種冷軋卷材和非卷材，以及其他冷軋鐵或非合金鋼寬平軋材。冷軋產(chǎn)品通常具有更高的附加值，但其生產(chǎn)過(guò)程能耗較高，納入管理體現(xiàn)了對(duì)能耗和碳排放的管控。

涂鍍（72-78號(hào)）包括：鍍錫、鍍鉛、鍍鋅的非合金鋼平板軋材等。涂鍍產(chǎn)品是中國(guó)鋼材出口的重要品種，2025年前9月涂鍍板出口同比增長(zhǎng)17%，泰國(guó)、韓國(guó)等主要出口目的地已開(kāi)始籌備新一輪貿(mào)易保護(hù)措施。

其他鋼材（113-121號(hào)、260-268號(hào)）包括：H型鋼、工字鋼、高溫承壓用合金鋼無(wú)縫鋼管等。

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析可以看出，此次納入管理的產(chǎn)品呈現(xiàn)抓大放小的特征：既包括了鋼坯等低附加值產(chǎn)品，也包括了部分高端產(chǎn)品，但并未涵蓋所有鋼材品種。這種選擇性納入反映了政策的精準(zhǔn)調(diào)控思路，旨在通過(guò)許可證管理引導(dǎo)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而非簡(jiǎn)單的總量限制。

2. 與2024年第65號(hào)公告的銜接

第79號(hào)公告明確指出，"其他未盡事宜按照商務(wù)部、海關(guān)總署公告2024年第65號(hào)執(zhí)行"。第65號(hào)公告公布了《出口許可證管理貨物目錄（2025年）》，包含43種實(shí)行許可證管理的出口貨物。

兩個(gè)公告的銜接關(guān)系體現(xiàn)在：

管理框架的延續(xù)性：第79號(hào)公告是對(duì)第65號(hào)公告目錄的調(diào)整和補(bǔ)充，不是獨(dú)立的新政策

管理原則的一致性：繼續(xù)執(zhí)行 "一批一證" 和 "非一批一證" 制度。

貿(mào)易方式的適用性：以加工貿(mào)易方式出口納入管理的鋼材產(chǎn)品，憑配額證明文件、貨物出口合同申領(lǐng)出口許可證；以邊境小額貿(mào)易方式出口的，由省級(jí)地方商務(wù)主管部門(mén)根據(jù)商務(wù)部下達(dá)的配額和要求簽發(fā)

這種銜接安排確保了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，企業(yè)可以在原有管理框架下適應(yīng)新的要求。

三、可能對(duì)市場(chǎng)的影響分析

1. 短期影響

部分企業(yè)可能出現(xiàn)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)現(xiàn)象，同時(shí)，企業(yè)加速清理庫(kù)存，避免新政策實(shí)施后增加合規(guī)成本。企業(yè)加快向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，國(guó)內(nèi)大型企業(yè)憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展高附加值產(chǎn)品出口；福建、江蘇等產(chǎn)鋼大省的短流程鋼廠(chǎng)因產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、附加值低，面臨較大壓力。自12月15日起，企業(yè)可申請(qǐng)2026年度許可證，部分企業(yè)提前布局以應(yīng)對(duì)政策變化。

.中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性影響

從長(zhǎng)期看，出口許可證管理將對(duì)中國(guó)鋼材出口產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性、深層次影響。

對(duì)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的影響：低附加值產(chǎn)品出口受限：鋼坯、熱軋板卷等低附加值產(chǎn)品因申領(lǐng)許可證增加成本，出口競(jìng)爭(zhēng)力下降。政策倒逼企業(yè)加大研發(fā)投入，發(fā)展高端鋼材產(chǎn)品。預(yù)計(jì)高端板材出口占比將從2025年的37%提升至2030年的45%，同時(shí)許可證申領(lǐng)需要提供質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明，推動(dòng)企業(yè)建立完善的質(zhì)量管理體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3. 對(duì)出口市場(chǎng)分布的影響

對(duì)東南亞、歐盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)的出口可能因許可證管理和貿(mào)易壁壘雙重影響而下降，未來(lái)出口企業(yè)或?qū)⒓涌扉_(kāi)拓非洲、拉美、中東等 "一帶一路" 新興市場(chǎng)。大型企業(yè)憑借品牌和渠道優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)的份額將進(jìn)一步提升。

四、總結(jié)

2025年第79號(hào)公告重啟部分鋼鐵產(chǎn)品出口許可證管理，是兼具逆周期調(diào)節(jié)屬性與時(shí)代特征的精準(zhǔn)調(diào)控政策。其核心并非總量限制，而是通過(guò)268個(gè)海關(guān)商品編號(hào)的差異化納入，破解“量增價(jià)跌”困局與貿(mào)易摩擦壓力，引導(dǎo)行業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益提升。

短期來(lái)看，低附加值產(chǎn)品企業(yè)或面臨出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)、庫(kù)存清理的階段性調(diào)整；中長(zhǎng)期將推動(dòng)三大結(jié)構(gòu)性變革：高耗能低附加值產(chǎn)品出口受限，高端綠鋼占比逐步提升，2030年高端板材出口占比有望達(dá)45%；市場(chǎng)布局向非洲、拉美等新興市場(chǎng)拓展，降低傳統(tǒng)市場(chǎng)依賴(lài)；行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局重塑，大型企業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯。

政策既銜接過(guò)往管理框架保障穩(wěn)健性，又緊扣“雙碳”目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)CBAM等綠色貿(mào)易壁壘。未來(lái)，企業(yè)需主動(dòng)適配合規(guī)要求、加速創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，行業(yè)將形成“出口優(yōu)化—產(chǎn)業(yè)升級(jí)—綠色發(fā)展”的良性循環(huán)，為鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。

往期回顧

BREAK AWAY

煤期貨大跌超4%，鋼價(jià)或偏弱運(yùn)行

兩部門(mén)對(duì)部分鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施出口許可證管理

淡季效應(yīng)顯現(xiàn)，12月份建筑企業(yè)鋼材采購(gòu)量預(yù)計(jì)下降近10%

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