引言：2025年12月12日，商務部、海關總署聯(lián)合發(fā)布第79號公告，決定對《出口許可證管理貨物目錄（2025年）》進行調(diào)整，將不銹鋼產(chǎn)品納入出口許可證管理范圍。鋼材出口許可證制度是在2007年5月20日出臺的，又于2009年1月取消，到2025年底宣布再次對部分鋼鐵產(chǎn)品實施出口許可證管理。這一政策經(jīng)歷了“實施、取消、再實施”的完整循環(huán)，體現(xiàn)了中國在不同經(jīng)濟發(fā)展階段，對鋼鐵行業(yè)進行差異化調(diào)控的意圖。

一、歷史政策演變回顧

2007年5月20日，商務部、海關總署發(fā)布第41號公告，對83個海關商品編號的鋼材產(chǎn)品實施出口許可證管理，涉及熱軋板卷、冷軋板卷、熱軋盤條、不銹鋼等主要品種。這一政策的出臺背景是為了抑制當時過快的鋼材出口增長，以保障國內(nèi)供應并緩解貿(mào)易摩擦。政策規(guī)定實行"一批一證"管理，許可證有效期為3個月，僅適用于一般貿(mào)易出口。

根據(jù)商務部、海關總署2008年第100號公告，自2009年1月1日起，取消了包括“部分鋼材（涵蓋不銹鋼）”在內(nèi)的貨物出口許可證管理。這一政策出臺的背景是為應對全球金融危機導致的外部需求萎縮，政策轉向“保增長、促出口”。

2025年12月12日，商務部、海關總署聯(lián)合發(fā)布的第79號公告，將于2026年1月1日起，對部分鋼鐵產(chǎn)品（涵蓋全部不銹鋼材產(chǎn)品）重新實施出口許可證管理。在“雙碳”目標和產(chǎn)業(yè)升級的大背景下，這一政策目標已從過去簡單的總量控制，升級為優(yōu)化出口結構、推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型、并應對高發(fā)的國際貿(mào)易摩擦。具體詳見《兩部門對部分鋼鐵產(chǎn)品實施出口許可證管理 》

二、政策內(nèi)容解讀

根據(jù)公告附件，此次納入出口許可證管理的鋼鐵產(chǎn)品共268個海關商品編號，涵蓋了從原料到成品的全產(chǎn)業(yè)鏈條，包含全部不銹鋼產(chǎn)品，但并未涵蓋所有鋼材品種。這種選擇性納入反映了政策的精準調(diào)控思路，旨在通過許可證管理引導出口結構優(yōu)化，而非簡單的總量限制。

第79號公告明確指出，"其他未盡事宜按照商務部、海關總署公告2024年第65號執(zhí)行"。第65號公告公布了《出口許可證管理貨物目錄（2025年）》，包含43種實行許可證管理的出口貨物。

第79號公告是對第65號公告目錄的調(diào)整和補充，不是獨立的新政策。

管理原則的一致性：繼續(xù)執(zhí)行 "一批一證" 和 "非一批一證" 制度。

貿(mào)易方式的適用性：以加工貿(mào)易方式出口納入管理的鋼材產(chǎn)品，憑配額證明文件、貨物出口合同申領出口許可證；以邊境小額貿(mào)易方式出口的，由省級地方商務主管部門根據(jù)商務部下達的配額和要求簽發(fā)。

這種銜接安排確保了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，企業(yè)可以在原有管理框架下適應新的要求。

三、國內(nèi)不銹鋼出口現(xiàn)狀

2024年以來，國內(nèi)不銹鋼出口增長明顯。從總量來看，2024年，國內(nèi)不銹鋼出口總量約504.4萬噸，同比增加102.7萬噸，增幅25.6%；2025年1-10月，該量約414.09萬噸，同比增加0.16萬噸，增幅0.04%。

但出口額卻表現(xiàn)的不佳，同比下降。2024年，國內(nèi)不銹鋼出口額約675.2億元，同比減少91.8億元，減幅12%；2025年1-10月，該出口額約554.3億元，同比減少3.8億元，減幅0.68%。

這是由海外需求、激烈競爭及政策變動等多重因素影響下，導致出口“以價換量”。

國內(nèi)不銹鋼產(chǎn)能持續(xù)擴張，而內(nèi)需相對疲軟，導致行業(yè)長期處于“高產(chǎn)量、高庫存、低利潤”的狀態(tài)，企業(yè)為消化庫存、維持現(xiàn)金流，傾向于降價出口。同時，也存在部分通過“買單出口”的不銹鋼產(chǎn)品，以極低價格報關，嚴重擾亂了正常的出口價格體系。

為了應對“量增額降”的亂象，國家已在2025年3月底出臺政策，重拳打擊“買單出口”等逃稅行為。

低價出口也導致海外多地對國內(nèi)不銹鋼產(chǎn)品實施反傾銷/反補貼調(diào)查，實施貿(mào)易壁壘。

四、政策的影響

出口許可證管理的核心是優(yōu)化貿(mào)易結構，通過行政手段引導和調(diào)控特定產(chǎn)品（如不銹鋼）的出口流向與規(guī)模。自12月15日起，企業(yè)可申請2026年度許可證，部分企業(yè)提前布局以應對政策變化。

短期影響：政策自2026年1月1日實施，短期存在搶出口的情況，可能會透支明年1月的出口量?！百I單出口”的低價資源減少，出口均價有望回歸合理水平。

長期影響：通過政策設置準入門檻，減少低附加值產(chǎn)品的出口，鼓勵高技術含量產(chǎn)品的出口，同時倒逼企業(yè)節(jié)能減排，以應對“雙碳”目標和歐盟碳關稅（CBAM）等挑戰(zhàn)，還能促使不銹鋼出口更加規(guī)范，遏制低價無序競爭，出口商利潤得到修復，更有助于減少與國外的貿(mào)易摩擦。

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