引言：2025年12月12日，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布第79號(hào)公告，決定對(duì)《出口許可證管理貨物目錄（2025年）》進(jìn)行調(diào)整，將不銹鋼產(chǎn)品納入出口許可證管理范圍。鋼材出口許可證制度是在2007年5月20日出臺(tái)的，又于2009年1月取消，到2025年底宣布再次對(duì)部分鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施出口許可證管理。這一政策經(jīng)歷了“實(shí)施、取消、再實(shí)施”的完整循環(huán)，體現(xiàn)了中國(guó)在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，對(duì)鋼鐵行業(yè)進(jìn)行差異化調(diào)控的意圖。

一、歷史政策演變回顧

2007年5月20日，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布第41號(hào)公告，對(duì)83個(gè)海關(guān)商品編號(hào)的鋼材產(chǎn)品實(shí)施出口許可證管理，涉及熱軋板卷、冷軋板卷、熱軋盤條、不銹鋼等主要品種。這一政策的出臺(tái)背景是為了抑制當(dāng)時(shí)過(guò)快的鋼材出口增長(zhǎng)，以保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)并緩解貿(mào)易摩擦。政策規(guī)定實(shí)行"一批一證"管理，許可證有效期為3個(gè)月，僅適用于一般貿(mào)易出口。

根據(jù)商務(wù)部、海關(guān)總署2008年第100號(hào)公告，自2009年1月1日起，取消了包括“部分鋼材（涵蓋不銹鋼）”在內(nèi)的貨物出口許可證管理。這一政策出臺(tái)的背景是為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)導(dǎo)致的外部需求萎縮，政策轉(zhuǎn)向“保增長(zhǎng)、促出口”。

2025年12月12日，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的第79號(hào)公告，將于2026年1月1日起，對(duì)部分鋼鐵產(chǎn)品（涵蓋全部不銹鋼材產(chǎn)品）重新實(shí)施出口許可證管理。在“雙碳”目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大背景下，這一政策目標(biāo)已從過(guò)去簡(jiǎn)單的總量控制，升級(jí)為優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、并應(yīng)對(duì)高發(fā)的國(guó)際貿(mào)易摩擦。具體詳見(jiàn)《兩部門對(duì)部分鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施出口許可證管理 》

二、政策內(nèi)容解讀

根據(jù)公告附件，此次納入出口許可證管理的鋼鐵產(chǎn)品共268個(gè)海關(guān)商品編號(hào)，涵蓋了從原料到成品的全產(chǎn)業(yè)鏈條，包含全部不銹鋼產(chǎn)品，但并未涵蓋所有鋼材品種。這種選擇性納入反映了政策的精準(zhǔn)調(diào)控思路，旨在通過(guò)許可證管理引導(dǎo)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而非簡(jiǎn)單的總量限制。

第79號(hào)公告明確指出，"其他未盡事宜按照商務(wù)部、海關(guān)總署公告2024年第65號(hào)執(zhí)行"。第65號(hào)公告公布了《出口許可證管理貨物目錄（2025年）》，包含43種實(shí)行許可證管理的出口貨物。

第79號(hào)公告是對(duì)第65號(hào)公告目錄的調(diào)整和補(bǔ)充，不是獨(dú)立的新政策。

管理原則的一致性：繼續(xù)執(zhí)行 "一批一證" 和 "非一批一證" 制度。

貿(mào)易方式的適用性：以加工貿(mào)易方式出口納入管理的鋼材產(chǎn)品，憑配額證明文件、貨物出口合同申領(lǐng)出口許可證；以邊境小額貿(mào)易方式出口的，由省級(jí)地方商務(wù)主管部門根據(jù)商務(wù)部下達(dá)的配額和要求簽發(fā)。

這種銜接安排確保了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，企業(yè)可以在原有管理框架下適應(yīng)新的要求。

三、國(guó)內(nèi)不銹鋼出口現(xiàn)狀

2024年以來(lái)，國(guó)內(nèi)不銹鋼出口增長(zhǎng)明顯。從總量來(lái)看，2024年，國(guó)內(nèi)不銹鋼出口總量約504.4萬(wàn)噸，同比增加102.7萬(wàn)噸，增幅25.6%；2025年1-10月，該量約414.09萬(wàn)噸，同比增加0.16萬(wàn)噸，增幅0.04%。

但出口額卻表現(xiàn)的不佳，同比下降。2024年，國(guó)內(nèi)不銹鋼出口額約675.2億元，同比減少91.8億元，減幅12%；2025年1-10月，該出口額約554.3億元，同比減少3.8億元，減幅0.68%。

這是由海外需求、激烈競(jìng)爭(zhēng)及政策變動(dòng)等多重因素影響下，導(dǎo)致出口“以價(jià)換量”。

國(guó)內(nèi)不銹鋼產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張，而內(nèi)需相對(duì)疲軟，導(dǎo)致行業(yè)長(zhǎng)期處于“高產(chǎn)量、高庫(kù)存、低利潤(rùn)”的狀態(tài)，企業(yè)為消化庫(kù)存、維持現(xiàn)金流，傾向于降價(jià)出口。同時(shí)，也存在部分通過(guò)“買單出口”的不銹鋼產(chǎn)品，以極低價(jià)格報(bào)關(guān)，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的出口價(jià)格體系。

為了應(yīng)對(duì)“量增額降”的亂象，國(guó)家已在2025年3月底出臺(tái)政策，重拳打擊“買單出口”等逃稅行為。

低價(jià)出口也導(dǎo)致海外多地對(duì)國(guó)內(nèi)不銹鋼產(chǎn)品實(shí)施反傾銷/反補(bǔ)貼調(diào)查，實(shí)施貿(mào)易壁壘。

四、政策的影響

出口許可證管理的核心是優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，通過(guò)行政手段引導(dǎo)和調(diào)控特定產(chǎn)品（如不銹鋼）的出口流向與規(guī)模。自12月15日起，企業(yè)可申請(qǐng)2026年度許可證，部分企業(yè)提前布局以應(yīng)對(duì)政策變化。

短期影響：政策自2026年1月1日實(shí)施，短期存在搶出口的情況，可能會(huì)透支明年1月的出口量?！百I單出口”的低價(jià)資源減少，出口均價(jià)有望回歸合理水平。

長(zhǎng)期影響：通過(guò)政策設(shè)置準(zhǔn)入門檻，減少低附加值產(chǎn)品的出口，鼓勵(lì)高技術(shù)含量產(chǎn)品的出口，同時(shí)倒逼企業(yè)節(jié)能減排，以應(yīng)對(duì)“雙碳”目標(biāo)和歐盟碳關(guān)稅（CBAM）等挑戰(zhàn)，還能促使不銹鋼出口更加規(guī)范，遏制低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，出口商利潤(rùn)得到修復(fù)，更有助于減少與國(guó)外的貿(mào)易摩擦。

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