近日，遼寧省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)遼寧省綠色礦山建設(shè)的通知》，旨在全面推進(jìn)遼寧省綠色礦山建設(shè)，加快礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。這一通知的發(fā)布，無(wú)疑為遼寧省的礦業(yè)發(fā)展指明了新的方向。

根據(jù)通知要求，到2030年底，遼寧省綠色礦山建設(shè)工作機(jī)制將更加完善。符合創(chuàng)建條件的礦山全部編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃并有序進(jìn)行創(chuàng)建。大中小型持證在產(chǎn)礦山達(dá)標(biāo)率，力爭(zhēng)分別達(dá)到100%、90%和80%。這一目標(biāo)的設(shè)定，充分體現(xiàn)了遼寧省對(duì)綠色礦山建設(shè)的高度重視和堅(jiān)定決心。

一、壓實(shí)責(zé)任，分類(lèi)建設(shè)

新規(guī)明確，依法從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的礦山企業(yè)，是綠色礦山創(chuàng)建的責(zé)任主體。礦山企業(yè)應(yīng)牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程中，將對(duì)礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)控制在可控范圍內(nèi)，建設(shè)“五化” 綠色礦山。

具體來(lái)說(shuō)，新建礦山和改擴(kuò)建礦山，要嚴(yán)格按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)行，正式投產(chǎn)后1年內(nèi)應(yīng)通過(guò)綠色礦山評(píng)估核查，并在采礦權(quán)出讓時(shí)將相關(guān)要求和違約責(zé)任納入出讓合同。在產(chǎn)礦山，則要加快綠色化升級(jí)改造，在辦理延續(xù)、變更手續(xù)時(shí)，應(yīng)明確綠色礦山建設(shè)時(shí)限和要求 。

二、推動(dòng)創(chuàng)建，提升水平

為推動(dòng)在產(chǎn)礦山全面創(chuàng)建，新規(guī)提出構(gòu)建新機(jī)制，從制度體系、部門(mén)協(xié)同、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、常態(tài)督導(dǎo)、全程跟蹤管理等方面，引領(lǐng)在產(chǎn)礦山科學(xué)制定規(guī)劃，全部開(kāi)展創(chuàng)建。完成創(chuàng)建任務(wù)且自評(píng)估達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)，可向縣級(jí)自然資源主管部門(mén)提交申請(qǐng)，申報(bào)省級(jí)綠色礦山，礦山企業(yè)需對(duì)自評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

對(duì)于已建成的綠色礦山，新規(guī)要求其主動(dòng)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)定期進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題短板，積極推動(dòng)整改。同時(shí)，引導(dǎo)礦山企業(yè)加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)工藝裝備升級(jí)改造，在資源開(kāi)發(fā)等全鏈條各環(huán)節(jié)，優(yōu)先采用《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》和《礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》中的先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)礦山綠色低碳轉(zhuǎn)型。此外，加快融合 5G、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化技術(shù)，也將推動(dòng)礦山企業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，提升資源開(kāi)發(fā)利用與生產(chǎn)管理效率。

三、名錄管理，創(chuàng)新升級(jí)

在綠色礦山名錄管理方面，新規(guī)進(jìn)一步完善了創(chuàng)建庫(kù)、名錄動(dòng)態(tài)管理，建立“有進(jìn)有出” 的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。符合標(biāo)準(zhǔn)條件的納入省級(jí)名錄，對(duì)省級(jí)名錄中不符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)按程序移出。被移出省級(jí)綠色礦山名錄的礦山企業(yè)，除已注銷(xiāo)關(guān)閉礦山外，原則上應(yīng)在被移出之日起2年內(nèi)完成問(wèn)題的整改。整改完成后，可按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求、遴選流程重新申報(bào)。對(duì)于符合國(guó)家級(jí)綠色礦山名錄要求的，將按照有關(guān)要求從省級(jí)綠色礦山名錄中擇優(yōu)遴選推薦。

科技創(chuàng)新也是新規(guī)中的重要內(nèi)容。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，加快探、采、選、冶、應(yīng)用、回收等領(lǐng)域的理論研究以及先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用。推動(dòng)數(shù)字化礦山建設(shè)，鼓勵(lì)礦山企業(yè)采用計(jì)算機(jī)和智能控制等技術(shù)建設(shè)智慧礦山，逐步實(shí)現(xiàn)礦山開(kāi)采機(jī)械化、選礦工藝自動(dòng)化和關(guān)鍵生產(chǎn)工藝流程數(shù)控化，提高礦山企業(yè)在地質(zhì)測(cè)量、資源儲(chǔ)量、采選、運(yùn)輸、節(jié)約與綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面信息化管理水平。

四、支持政策，全力扶持

為鼓勵(lì)礦山企業(yè)積極創(chuàng)建綠色礦山，遼寧省出臺(tái)了一系列支持政策。在土地礦產(chǎn)方面，鼓勵(lì)大中型綠色礦山企業(yè)以兼并、重組、收購(gòu)、合資、合作等方式整合周邊小型礦山企業(yè)，提高資源集約節(jié)約利用水平。以招拍掛方式出讓的礦業(yè)權(quán)，將綠色礦山建設(shè)作為重要評(píng)分因素。綠色礦山建設(shè)急需用地可納入國(guó)土空間規(guī)劃，支持綠色礦山依法依規(guī)通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)出資等方式靈活取得土地使用權(quán)，可依據(jù)礦山生產(chǎn)周期、開(kāi)采年限等因素，合理確定土地使用年限，并按有關(guān)規(guī)定分期繳納土地出讓金。綠色礦山企業(yè)將依法取得的存量工礦用地復(fù)墾盤(pán)活為農(nóng)用地并驗(yàn)收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可以優(yōu)先用于生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)余指標(biāo)可以按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)要求的前提下，允許對(duì)歷史遺留的工礦廢棄地進(jìn)行復(fù)墾，將復(fù)墾后增加的符合入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的耕地用于耕地占補(bǔ)平衡。綠色礦山企業(yè)申請(qǐng)辦理用地和礦業(yè)權(quán)審批登記時(shí)，可享受綠色通道，在辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時(shí)，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案材料實(shí)行承諾制容缺受理。

在財(cái)稅支持方面，納入省級(jí)綠色礦山創(chuàng)建庫(kù)的礦山企業(yè)，在創(chuàng)建過(guò)程中可以提前使用已經(jīng)計(jì)提的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，但不得影響完成年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)。國(guó)家級(jí)和省級(jí)綠色礦山的單個(gè)礦山開(kāi)采尾礦提取的礦產(chǎn)品免征收資源稅。各地可統(tǒng)籌相關(guān)資金，優(yōu)先支持符合條件的礦山開(kāi)展綠色礦山創(chuàng)建工作，對(duì)已建成的綠色礦山，可結(jié)合本地實(shí)際實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。

金融支持政策也十分給力，各地加強(qiáng)對(duì)綠色礦山企業(yè)的綠色信貸支持，將綠色礦山企業(yè)信息納入礦山征信系統(tǒng)，作為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理信貸業(yè)務(wù)和其他金融業(yè)務(wù)的重要參考。鼓勵(lì)地方政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為綠色礦山企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目提供融資擔(dān)保、增信服務(wù)，自然資源部門(mén)可為政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理礦權(quán)質(zhì)押手續(xù)等開(kāi)通綠色審批通道。積極支持符合條件的綠色礦山參加投資路演活動(dòng)，促進(jìn)投資機(jī)構(gòu)與礦山企業(yè)對(duì)接，推動(dòng)礦山企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在礦業(yè)權(quán)出讓政策上，對(duì)于國(guó)家級(jí)綠色礦山、采用先進(jìn)開(kāi)采選冶技術(shù)的礦山和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估劃定為“領(lǐng)先” 檔次的礦山（不含普通建筑用砂石土類(lèi)礦產(chǎn)），符合已設(shè)采礦權(quán)周邊、夾縫協(xié)議出讓情形的，允許優(yōu)先以協(xié)議出讓方式有償出讓給綠色礦山企業(yè)。

五、約束措施，嚴(yán)格監(jiān)管

對(duì)于應(yīng)建未建、未按《綠色礦山建設(shè)規(guī)劃》完成年度創(chuàng)建任務(wù)的礦山，由縣級(jí)自然資源部門(mén)責(zé)令限期整改。拒不整改或逾期未完成整改的，可依據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓合同約定的相關(guān)條款進(jìn)行懲戒。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違法問(wèn)題的礦山企業(yè)，將組織相關(guān)部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予停產(chǎn)整頓、不予延續(xù)和關(guān)閉等措施處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)于長(zhǎng)期停產(chǎn)失管且不具備綠色礦山建設(shè)能力的，由市、縣級(jí)組織相關(guān)部門(mén)依法采取有效措施引導(dǎo)其逐步退出市場(chǎng)。這些約束措施，為綠色礦山建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的保障，確保政策能夠得到有效執(zhí)行。

（來(lái)源：中國(guó)砂石網(wǎng)）

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