高密度城市韌性防洪排澇體系構(gòu)建的香港實(shí)踐

Establishment of a resilient flood control and drainage system in high-density cities: practice from Hong Kong

莫永昌，楊芳，李行偉

（1.香港特別行政區(qū)政府渠務(wù)署，999077，香港；2.珠江水利委員會(huì)珠江水利科學(xué)研究院 水利部粵港澳大灣區(qū)水安全保障重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，510611，廣州；3.澳門(mén)科技大學(xué) 水利部數(shù)字孿生流域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，999078，澳門(mén)）

摘要：針對(duì)香港濱海高密度城市的空間特征，系統(tǒng)剖析全球氣候變化背景下其洪澇風(fēng)險(xiǎn)的演化態(tài)勢(shì)與治理挑戰(zhàn)。極端降雨頻發(fā)、致災(zāi)強(qiáng)度明顯增強(qiáng)，山坡地形陡峭、易發(fā)復(fù)合災(zāi)害，是香港城市洪澇災(zāi)害的系統(tǒng)性特征。香港通過(guò)治理理念迭代與技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐，構(gòu)建形成“適應(yīng)-應(yīng)變-管理”的韌性防洪排澇體系：以“適應(yīng)自然條件-適應(yīng)人類(lèi)活動(dòng)-適應(yīng)動(dòng)態(tài)趨勢(shì)”的系統(tǒng)性前瞻布局為核心構(gòu)建空間適應(yīng)能力，依托海綿設(shè)施與應(yīng)急防護(hù)手段強(qiáng)化動(dòng)態(tài)應(yīng)變效能，實(shí)現(xiàn)水體多重價(jià)值，借助多源感知、AI模型驅(qū)動(dòng)的智能監(jiān)測(cè)預(yù)警及全流程協(xié)同管理，完善風(fēng)險(xiǎn)治理鏈條。實(shí)踐證明，該體系顯著提升了極端暴雨事件下的城市承災(zāi)韌性，有效降低災(zāi)害損失與系統(tǒng)失效風(fēng)險(xiǎn)，為粵港澳大灣區(qū)乃至全球?yàn)I海高密度城市洪澇防御貢獻(xiàn)了“香港經(jīng)驗(yàn)”。

關(guān)鍵詞：濱海高密度城市；城市洪澇防御；韌性城市；氣候變化；韌性防洪排澇體系；香港

作者簡(jiǎn)介莫永昌，署長(zhǎng)，主要從事城市防洪排澇和排水管理工作。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2025.23.005

香港作為全球最具活力的國(guó)際都市之一，以約1100km土地承載超過(guò)750萬(wàn)人口，高度城市化開(kāi)發(fā)塑造出山麓-濱海平原-地下空間多層延伸的立體形態(tài)，使城市空間、基礎(chǔ)設(shè)施與自然環(huán)境高度融合。在此條件下，極端降雨、潮汐頂托或臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮均可能在短時(shí)間內(nèi)觸發(fā)暴雨洪澇、山泥傾瀉等鏈?zhǔn)綖?zāi)害。作為國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心，香港對(duì)災(zāi)害干擾極為敏感，一旦洪澇災(zāi)害導(dǎo)致關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施失效，其影響范圍往往超越城市本身，具有明顯的區(qū)域乃至全球外溢效應(yīng)。因此，防洪排澇能力不僅關(guān)乎城市發(fā)展與民生保障，還影響香港在國(guó)家整體發(fā)展格局與全球網(wǎng)絡(luò)體系中的穩(wěn)定性，更是檢驗(yàn)特區(qū)政府治理效能、提升城市韌性與風(fēng)險(xiǎn)防控能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在氣候變化背景下，極端強(qiáng)降雨頻率增大、海平面持續(xù)抬升等長(zhǎng)期不確定性，正在重塑沿海城市的風(fēng)險(xiǎn)格局。黨的二十大報(bào)告明確提出，促進(jìn)香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，支持香港、澳門(mén)更好融入國(guó)家發(fā)展大局。國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確支持港澳鞏固提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2025年中央城市工作會(huì)議明確要求建設(shè)安全可靠的韌性城市，強(qiáng)化城市自然災(zāi)害防治，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理。《粵港澳大灣區(qū)水安全保障規(guī)劃》通過(guò)流域-海域一體化治理、沿海防洪體系提升及智慧水務(wù)建設(shè)等部署，推動(dòng)香港深度融入大灣區(qū)協(xié)同治理體系，助力香港防洪體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展。

在國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向與自身治理實(shí)踐的雙重推動(dòng)下，香港逐漸形成“適應(yīng)-應(yīng)變-管理”的防洪排澇體系：結(jié)合自然環(huán)境、人類(lèi)活動(dòng)、變化趨勢(shì)，開(kāi)展防洪排澇規(guī)劃與工程建設(shè)，構(gòu)筑時(shí)空“適應(yīng)”格局；通過(guò)藍(lán)綠基礎(chǔ)設(shè)施、活化水體及海綿城市空間拓展水體綜合功能，增強(qiáng)體系“應(yīng)變”能力；通過(guò)現(xiàn)代化智能監(jiān)測(cè)預(yù)警與智慧排水系統(tǒng)，構(gòu)建系統(tǒng)性“管理”體系，強(qiáng)化處理突發(fā)性極端事件應(yīng)急能力。本文系統(tǒng)梳理了香港防洪排澇體系的發(fā)展脈絡(luò)與創(chuàng)新實(shí)踐，旨在為完善其洪澇潮治理體系和整體韌性提升提供理論基礎(chǔ)與技術(shù)路徑支撐。

香港洪澇災(zāi)害的系統(tǒng)性特征

1.極端降雨頻發(fā)，致災(zāi)強(qiáng)度大

香港洪澇災(zāi)害首先表現(xiàn)為由極端短歷時(shí)暴雨驅(qū)動(dòng)的高頻、強(qiáng)致災(zāi)性特征。受南亞季風(fēng)、熱帶氣旋、季風(fēng)槽及赤道輻合帶等多重動(dòng)力系統(tǒng)共同影響，香港年平均降雨量約2400mm，屬于全球降雨量最大的主要城市之一。降雨集中在5—9月，其中短時(shí)降雨極端性尤為突出。根據(jù)香港特別行政區(qū)政府渠務(wù)署《雨水排放系統(tǒng)手冊(cè)》，2年一遇、5年一遇、10年一遇、20年一遇、50年一遇最大1h設(shè)計(jì)雨量分別達(dá)72.5mm、93.5mm、107mm、119mm、134mm，位于全球大城市前列；年均出現(xiàn)日降雨量超過(guò)100mm暴雨達(dá)3次以上。在熱帶風(fēng)暴與臺(tái)風(fēng)雨帶的驅(qū)動(dòng)下，極端降雨具有突發(fā)性強(qiáng)、空間差異大、預(yù)警窗口短的特點(diǎn)。這使得香港呈現(xiàn)典型的“小流域、大雨強(qiáng)、成災(zāi)快”的洪澇特征。例如，2023年9月7日記錄1h降雨量超150mm，2025年8月香港北區(qū)出現(xiàn)1h超100mm降雨，導(dǎo)致大面積交通癱瘓。這種高強(qiáng)度的自然致災(zāi)因子，使區(qū)域防御對(duì)預(yù)測(cè)精度與快速響應(yīng)的依賴(lài)顯著提升。

2.山坡地形陡峭，易發(fā)復(fù)合災(zāi)害

在極端暴雨情景下，香港獨(dú)特的山海格局使洪澇演變呈現(xiàn)出高度耦合、快速鏈?zhǔn)桨l(fā)展的災(zāi)害特征。香港七成土地為山地與丘陵，構(gòu)成“小匯水面積、高徑流系數(shù)、短匯流路徑”的典型山地水文體系。暴雨落區(qū)與城市腹地緊鄰，山洪可在極短時(shí)間內(nèi)下泄至山麓建成區(qū)，形成“山洪沖擊-城市內(nèi)澇”快速疊加的初級(jí)復(fù)合災(zāi)害，使風(fēng)險(xiǎn)放大的速度遠(yuǎn)超一般平原城市。同時(shí)，香港又處于典型的河海交匯地帶，排洪系統(tǒng)直接面對(duì)喇叭形的珠江口。強(qiáng)降雨過(guò)程中的徑流量突增與潮汐動(dòng)力的階段性躍升相互疊加，使城市在“水從上來(lái)、水從下頂”的雙重約束下，面臨復(fù)雜的水陸耦合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。由此，陡峭地形、瞬態(tài)徑流、高密度城市空間與強(qiáng)潮汐動(dòng)力這四類(lèi)關(guān)鍵要素相互強(qiáng)化，使香港的洪澇風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出多源觸發(fā)、多路徑傳遞、跨界面耦合、快速演化的典型系統(tǒng)性特征。提高香港系統(tǒng)性防御洪澇潮災(zāi)害能力，不僅突破了傳統(tǒng)城市排水與防洪體系的能力邊界，也成為構(gòu)建全流域統(tǒng)籌、“山-城-海”一體、跨系統(tǒng)協(xié)同的韌性防御格局必須正面應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵問(wèn)題。

3.人口密集與城市功能集中，加劇系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

香港的高度城市化與核心功能高度集中，使其在洪澇災(zāi)害面前呈現(xiàn)典型的“淹不起、澇不得”特征。極高的不透水率顯著加速了降雨向徑流的轉(zhuǎn)化，使暴雨瞬時(shí)流量遠(yuǎn)超自然狀態(tài)，而部分排水系統(tǒng)建于20世紀(jì)，難以匹配當(dāng)下的城區(qū)規(guī)模，加之城市擴(kuò)張持續(xù)壓縮天然蓄滯洪區(qū)，導(dǎo)致整體調(diào)蓄、滲透與分區(qū)排水能力下降，旺角、深水埗、上環(huán)等區(qū)域長(zhǎng)期處于較高洪澇風(fēng)險(xiǎn)之下。更重要的是，香港人口密度、商業(yè)活動(dòng)與交通樞紐均高度集中，意味著一旦發(fā)生積澇，很可能人員疏散受限，基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行受阻，經(jīng)濟(jì)影響極為嚴(yán)重。超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”及2023年“9·7”暴雨等事件已表明，地鐵進(jìn)水、跨海隧道關(guān)閉等可能帶來(lái)重大損失，并對(duì)國(guó)際金融中心的運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性造成沖擊。同時(shí)，大量關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)積水高度敏感，使洪澇事件具有放大為系統(tǒng)性、連鎖性風(fēng)險(xiǎn)的可能。因此，香港的防洪排澇任務(wù)不僅是減輕洪水本體危害，更是要確保城市的核心功能不間斷運(yùn)行，提升整體的韌性與穩(wěn)定性。

香港的洪澇治理理念

1.防御洪澇災(zāi)害面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

（1）香港目前洪澇災(zāi)害防御形勢(shì)

①降雨量增大，短歷時(shí)極端降雨趨強(qiáng)，加劇城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)。在全球氣候變化背景下，香港的洪澇風(fēng)險(xiǎn)格局正經(jīng)歷著深刻演變。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）第六次評(píng)估報(bào)告明確指出，相對(duì)于1850—1900年，2011—2020年10年間平均全球溫度已經(jīng)上升約1.1℃，未來(lái)50～100年，全球氣候仍將繼續(xù)朝著變暖的趨勢(shì)發(fā)展。全球氣候變暖通過(guò)增強(qiáng)大氣持水能力與改變環(huán)流模式，顯著提升了極端降水事件的強(qiáng)度與頻率。這一趨勢(shì)在香港地區(qū)表現(xiàn)為突出的降雨強(qiáng)化特征。香港天文臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1884—2024年期間，香港年降雨量以每年2.3mm速度上升，未來(lái)香港降雨量繼續(xù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，在中等（SSP2-4.5）和很高溫室氣體排放情景（SSP5-8.5）下，2081—2100年相較于1995—2014年基準(zhǔn)期，年最高日雨量預(yù)計(jì)增加16%和28%。

觀測(cè)數(shù)據(jù)表明，香港短歷時(shí)極端降雨強(qiáng)度呈階梯式突破態(tài)勢(shì)，歷史極值持續(xù)刷新。1886年最高小時(shí)降雨量為88.4mm，此后該紀(jì)錄逐步抬升，2008年突破至145.5mm，2023年“9·7”暴雨事件中進(jìn)一步提升至158.1mm，創(chuàng)下有氣象觀測(cè)記錄以來(lái)的歷史峰值。短歷時(shí)強(qiáng)降雨的頻發(fā)特征與極值攀升態(tài)勢(shì)，使香港防洪排澇系統(tǒng)面臨日益嚴(yán)峻的“超標(biāo)準(zhǔn)”考驗(yàn)，洪澇風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加劇。

②海平面持續(xù)上升，高潮頂托，加劇城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)。全球氣候變暖導(dǎo)致冰川凍土融化和海水熱膨脹，使得海平面長(zhǎng)期保持上升趨勢(shì)，對(duì)香港洪澇災(zāi)害防御構(gòu)成了持續(xù)而深遠(yuǎn)的系統(tǒng)性脅迫。香港天文臺(tái)連續(xù)70年觀測(cè)數(shù)據(jù)表明，維多利亞港海域海平面以每10年32mm的速率持續(xù)上升。持續(xù)上升的海平面通過(guò)潮位頂托效應(yīng)，顯著降低了沿海區(qū)域排水系統(tǒng)的自流排澇能力，這一進(jìn)程正在重塑香港的災(zāi)害防御環(huán)境。

近年來(lái)，對(duì)香港造成影響的臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度出現(xiàn)明顯增強(qiáng)趨勢(shì)。如2018年臺(tái)風(fēng)“山竹”成為香港有記錄以來(lái)中心附近持續(xù)風(fēng)速最強(qiáng)的臺(tái)風(fēng)之一，其強(qiáng)度遠(yuǎn)超歷史臺(tái)風(fēng)。2023年臺(tái)風(fēng)“蘇拉”、2024年臺(tái)風(fēng)“摩羯”及2025年臺(tái)風(fēng)“樺加沙”同樣以超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)級(jí)別逼近香港，其強(qiáng)度和破壞力與“山竹”屬同一量級(jí)。而臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)機(jī)具有不確定性，若再與天文潮高潮位疊加，將導(dǎo)致災(zāi)害程度急劇加重。歷史臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮導(dǎo)致近岸海底地形變化，直接抬高了風(fēng)暴潮的基準(zhǔn)水位，大幅度增加了濱海區(qū)域海水倒灌風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)計(jì)在氣候持續(xù)變暖情況下，海平面持續(xù)上升，臺(tái)風(fēng)頻率強(qiáng)度持續(xù)增加，風(fēng)暴潮天文潮頂托引發(fā)的海相系統(tǒng)性脅迫，與極端降雨事件頻發(fā)等因素相互疊加，共同加劇了香港的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（2）香港洪澇災(zāi)害防御面臨的挑戰(zhàn)

①洪澇治理空間受限，基礎(chǔ)設(shè)施代際差異凸顯。隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的深入貫徹落實(shí)，香港作為國(guó)際科創(chuàng)中心與金融樞紐的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步強(qiáng)化，城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與人口集聚效應(yīng)將持續(xù)提升，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)。在這一背景下，城市建成區(qū)向蓄滯洪空間擴(kuò)張，承擔(dān)重要調(diào)蓄功能的農(nóng)田、魚(yú)塘被大量侵占，城市下墊面的徑流系數(shù)增大，整體調(diào)蓄與滲透能力下降，洪澇治理空間減小。同時(shí)隨著城市不斷發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)代際差異日益凸顯。早期建設(shè)的排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與空間布局難以適應(yīng)新的水文情勢(shì)，加之受建成區(qū)地下空間限制與交通影響等因素制約，現(xiàn)有設(shè)施難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)改善升級(jí)，導(dǎo)致老舊城區(qū)及局部低洼區(qū)在強(qiáng)降雨下更易成為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步增加了香港整體防洪體系的脆弱性與管理復(fù)雜度。

②洪澇治理要求全面提升。香港作為粵港澳大灣區(qū)的核心引擎，其城市運(yùn)行與效能直接關(guān)系到區(qū)域整體的競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，這要求香港的防洪排澇體系必須能夠支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)在高密度環(huán)境下的穩(wěn)定、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。面對(duì)氣候變化與城市化背景下的極端天氣事件頻發(fā)態(tài)勢(shì)，必須系統(tǒng)強(qiáng)化洪澇防御體系，推動(dòng)洪澇治理目標(biāo)向更高層次發(fā)展。“香港2030+”規(guī)劃表明，香港的城市發(fā)展愿景已邁向建設(shè)一個(gè)宜居、韌性且生態(tài)友好的亞洲國(guó)際都會(huì)，社會(huì)公眾對(duì)“美好生活”的向往已具化為對(duì)城市公共空間品質(zhì)、生態(tài)服務(wù)功能及環(huán)境舒適度的更高要求。在此背景下，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)措施在解決防洪問(wèn)題的同時(shí)也需回應(yīng)公眾對(duì)親水空間、生態(tài)景觀與宜居環(huán)境的多元訴求，這要求水安全保障體系必須超越傳統(tǒng)的“排得出、防得住”工程范疇，向水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)及公共空間品質(zhì)提升目標(biāo)推進(jìn)。

2.“適應(yīng)-應(yīng)變-管理”洪澇治理理念

面對(duì)日益嚴(yán)峻的洪澇防御形勢(shì)，以工程建設(shè)為核心的治理模式已難以適應(yīng)未來(lái)環(huán)境的不確定性與高度復(fù)雜的洪澇風(fēng)險(xiǎn)特征，亟須構(gòu)建更具包容性與適應(yīng)能力的系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)策略。在此背景下，韌性城市理念為香港洪澇治理提供了新的指引。該理念將城市視為一個(gè)動(dòng)態(tài)演化的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，其核心在于摒棄追求絕對(duì)穩(wěn)定的傳統(tǒng)思路，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)應(yīng)具備應(yīng)對(duì)擾動(dòng)、維持核心功能、實(shí)現(xiàn)快速恢復(fù)與適應(yīng)性學(xué)習(xí)的動(dòng)態(tài)能力?；趯?duì)復(fù)雜系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律與韌性構(gòu)建理念的深刻認(rèn)知，香港的洪澇治理實(shí)現(xiàn)了從依賴(lài)歷史經(jīng)驗(yàn)的“靜態(tài)防御”到面向未來(lái)情景的“動(dòng)態(tài)適應(yīng)”范式轉(zhuǎn)型，其構(gòu)建的“適應(yīng)—應(yīng)變—管理”體系正是這一理論認(rèn)知在超高密度城市情境下的具體實(shí)踐與創(chuàng)新探索。

香港目前的防洪標(biāo)準(zhǔn)如下表所示。長(zhǎng)期以來(lái)，香港采取的防洪策略可簡(jiǎn)稱(chēng)為“防洪三招”，即“上游截流、中游蓄洪、下游疏?！??！吧嫌谓亓鳌笔峭ㄟ^(guò)建設(shè)雨水排放隧道將上游的雨水截取，然后經(jīng)過(guò)排水隧道讓雨水直接排放入?；蚱渌拥?，不讓雨水流到樓房密集的市區(qū)，減輕下游排水系統(tǒng)負(fù)荷。香港目前有4條這樣的排水隧道，即啟德雨水轉(zhuǎn)運(yùn)計(jì)劃、港島西雨水排放隧道、荃灣雨水排放隧道和荔枝角雨水排放隧道，總長(zhǎng)21km。隧道的設(shè)計(jì)排洪量方面，后三者足以應(yīng)對(duì)200年一遇大暴雨，而啟德雨水轉(zhuǎn)運(yùn)計(jì)劃則可抵御50年一遇的暴雨洪水。“中游蓄洪”是指在中游地區(qū)建造蓄洪池，在暴雨期間將部分來(lái)自上游的地面水流貯存，將高峰時(shí)期的洪水流量限制在下游排水系統(tǒng)的容量范圍之內(nèi)，然后將洪水錯(cuò)峰排放，從而減低下游洪峰流量?！跋掠问杩！敝饕峭ㄟ^(guò)拓寬渠道、興建排洪河道、拉直及挖深天然河流，來(lái)加強(qiáng)雨水疏導(dǎo)和防洪能力。過(guò)去香港新界北部洪災(zāi)嚴(yán)重，1990年至2010年間，渠務(wù)署高效完成了約100km的新界北部200年一遇設(shè)計(jì)雨量不漫堤的河道治理工程，解決區(qū)域性嚴(yán)重淹水問(wèn)題。雖然“下游疏浚”能有效解決區(qū)域性嚴(yán)重淹水問(wèn)題，但是由于市區(qū)城市化發(fā)展快，高樓林立，人口稠密，未必有拓寬渠道所需要的土地，施工還會(huì)引起交通堵塞的問(wèn)題，因此該方法實(shí)施難度較大。

香港排水系統(tǒng)防洪標(biāo)準(zhǔn)

“防洪三招”策略示意

“上游截流、中游蓄洪、下游疏?！狈椒?gòu)成了香港防洪排澇體系的工程基礎(chǔ)，形成的三維防洪排澇體系有效提升了城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)。然而，隨著城市發(fā)展進(jìn)入新階段，“防洪三招”在面對(duì)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展要求時(shí)凸顯出局限性。一方面，極端天氣事件的頻發(fā)與強(qiáng)度提升，使得單純依靠工程手段的防御體系面臨持續(xù)性壓力；另一方面，高密度城市環(huán)境下土地資源的極度稀缺與公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)要求的提升，要求洪澇治理必須從單一防洪安全目標(biāo)向多元價(jià)值目標(biāo)轉(zhuǎn)變。這一認(rèn)知推動(dòng)了香港治水理念的革新，從以灰色基礎(chǔ)設(shè)施為主導(dǎo)的工程體系，向更加注重系統(tǒng)韌性、生態(tài)價(jià)值與社會(huì)效益的綜合治理模式演進(jìn)，形成以“適應(yīng)-應(yīng)變-管理”為核心的治理新理念。該理念結(jié)合短期應(yīng)急優(yōu)化、中期系統(tǒng)提升和長(zhǎng)期氣候適應(yīng)統(tǒng)籌，構(gòu)建起具有濱海高密度城市特色的韌性洪澇防御體系。

“適應(yīng)”作為韌性洪澇治理體系的基石，是指在降雨強(qiáng)度增強(qiáng)、海平面上升、風(fēng)暴潮趨強(qiáng)背景下，通過(guò)前瞻性布局應(yīng)對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)并降低系統(tǒng)長(zhǎng)期脆弱性，構(gòu)建城市與動(dòng)態(tài)變化的水環(huán)境的長(zhǎng)期共存能力。其核心在于以循序漸進(jìn)原則有序?qū)嵤└黝?lèi)型雨水排放系統(tǒng)改善工程，逐步提升防洪能力，采用在規(guī)劃中提前預(yù)留擴(kuò)容空間策略，在尊重自然本底條件基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)高密度城市人類(lèi)活動(dòng)需求，主動(dòng)響應(yīng)未來(lái)的氣候風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)?！斑m應(yīng)”的治理邏輯從傳統(tǒng)的追求對(duì)洪水絕對(duì)控制轉(zhuǎn)向?yàn)樗舫隹臻g、系統(tǒng)性削減風(fēng)險(xiǎn)，以提升城市承災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)由“抵抗控制”到“動(dòng)態(tài)適應(yīng)”的范式轉(zhuǎn)變。

“應(yīng)變”則側(cè)重于通過(guò)臨時(shí)或非結(jié)構(gòu)性措施來(lái)控制極端事件突發(fā)情況下水浸風(fēng)險(xiǎn)或減輕其帶來(lái)的影響，提升系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)能力，強(qiáng)調(diào)在高密度城市有限空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)快速控制與社會(huì)功能快速恢復(fù)。同時(shí)，“應(yīng)變”體系通過(guò)推廣藍(lán)綠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可泛洪休憩用地及“一地多用”蓄洪方案等多元手段，將傳統(tǒng)雨水管理設(shè)施提升為兼具防洪安全、親水休閑、生態(tài)保育等多重功能的復(fù)合系統(tǒng)，在保障防洪安全的同時(shí)顯著增強(qiáng)城市生態(tài)服務(wù)功能與公共空間品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“防洪、親水、惜水、生態(tài)”的協(xié)同發(fā)展。

“管理”則貫穿洪澇治理全過(guò)程，在強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和科技創(chuàng)新的同時(shí)，注重科普宣傳，最終實(shí)現(xiàn)防洪排澇工作的制度化、常態(tài)化與智能化，構(gòu)建起高密度城市特有的精細(xì)化治理模式。其核心是建立“風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測(cè)-預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案-人機(jī)協(xié)同處置”的智慧管理體系，依托科技創(chuàng)新技術(shù)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)識(shí)別，通過(guò)部門(mén)協(xié)同機(jī)制和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備提升應(yīng)急響應(yīng)效能，并通過(guò)科普宣傳提高市民對(duì)防范水浸的安全意識(shí)，形成政府主導(dǎo)、科技支撐、公眾協(xié)同的常態(tài)化治理格局，為城市長(zhǎng)期韌性提升提供保障。

香港“適應(yīng)-應(yīng)變-管理”治理理念的形成與發(fā)展，體現(xiàn)了從工程主導(dǎo)到生態(tài)優(yōu)先，從被動(dòng)防御到主動(dòng)適應(yīng)，從單一防洪到多重目標(biāo)協(xié)同的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。這一理念不僅為應(yīng)對(duì)當(dāng)前洪澇風(fēng)險(xiǎn)提供了有效路徑，更為濱海高密度城市應(yīng)對(duì)未來(lái)洪澇治理提供了具有前瞻性的理論框架與實(shí)踐方式。

香港的洪澇治理創(chuàng)新實(shí)踐

作為典型的濱海高密度城市，香港長(zhǎng)期面臨暴雨強(qiáng)度高、地形陡峭、城市開(kāi)發(fā)集中與高潮位頂托等復(fù)合型洪澇壓力。為系統(tǒng)應(yīng)對(duì)短歷時(shí)極端降雨、海平面上升、風(fēng)暴潮等多致災(zāi)因子疊加以及氣候變化背景下的多重不確定性，香港逐步構(gòu)建起以“適應(yīng)-應(yīng)變-管理”為核心的多層次防洪排澇體系，并在循序漸進(jìn)提標(biāo)策略指引下，將短期應(yīng)急能力優(yōu)化、中期系統(tǒng)性建設(shè)提升和長(zhǎng)期氣候適應(yīng)統(tǒng)籌納入一體化布局。

1.適應(yīng)：“適應(yīng)自然條件-適應(yīng)人類(lèi)活動(dòng)-適應(yīng)動(dòng)態(tài)趨勢(shì)”的系統(tǒng)性前瞻布局

“適應(yīng)”作為香港防洪排澇體系的長(zhǎng)期基礎(chǔ)，旨在回應(yīng)復(fù)雜系統(tǒng)的不確定性與長(zhǎng)期變化，而非追求對(duì)水文過(guò)程的絕對(duì)控制。其強(qiáng)調(diào)在規(guī)劃與工程建設(shè)中同時(shí)回應(yīng)三類(lèi)約束：一是適應(yīng)自然條件，順應(yīng)地形、徑流特征和潮汐規(guī)律；二是適應(yīng)人類(lèi)活動(dòng)，在高密度開(kāi)發(fā)背景下協(xié)調(diào)防洪與城市功能需求；三是適應(yīng)動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，在極端降雨增強(qiáng)、海平面上升、風(fēng)暴潮增強(qiáng)等未來(lái)氣候情景下，通過(guò)循序漸進(jìn)的迭代式治理保持體系的可持續(xù)性與彈性。香港正是在這三重適應(yīng)邏輯下，構(gòu)建了自身具有代表性的防洪排澇路徑。

在防洪排澇規(guī)劃層面，香港通過(guò)前瞻性規(guī)劃實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性治理。2018年發(fā)布的第五版《雨水排放系統(tǒng)手冊(cè)》首次將氣候變化納入規(guī)劃與設(shè)計(jì)依據(jù)，在設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期、設(shè)計(jì)潮位與排水系統(tǒng)校核中引入降雨增幅、海平面上升與風(fēng)暴潮疊加情景，實(shí)現(xiàn)由“基于歷史統(tǒng)計(jì)”向“面向未來(lái)情景”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。這一前瞻性標(biāo)準(zhǔn)使規(guī)劃、設(shè)計(jì)過(guò)程不再靜態(tài)依賴(lài)既有極值，而是通過(guò)更保守、更敏感的參數(shù)設(shè)置，為工程體系預(yù)留未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)防御空間，是香港適應(yīng)路徑的制度性亮點(diǎn)。

在工程體系建設(shè)層面，“適應(yīng)自然條件-適應(yīng)人類(lèi)活動(dòng)-適應(yīng)動(dòng)態(tài)趨勢(shì)”表現(xiàn)為不同尺度的結(jié)構(gòu)體系：其一，適應(yīng)自然條件，以地形為核心建立上游截流隧道體系。港島西、荃灣、荔枝角等深層排水隧道利用天然高差實(shí)現(xiàn)重力自排，將山地暴雨徑流直接導(dǎo)入海港，形成順應(yīng)山地地貌的源頭削峰體系，避免依賴(lài)大型泵站的高能耗模式，是典型的“因地制宜型”適應(yīng)工程；在香港西排水隧道設(shè)計(jì)中采用李行偉提出的超臨界渦流進(jìn)水口水力設(shè)計(jì)公式，研發(fā)出在狹窄空間內(nèi)建造的精細(xì)旋渦式進(jìn)水口系統(tǒng)，有效地截取從山上沖下來(lái)的急流，經(jīng)旋渦式進(jìn)水口降低流速后暢順地流入雨水隧道，最后引至數(shù)碼港排放。其二，適應(yīng)人類(lèi)活動(dòng)需求，在密集建成區(qū)布設(shè)復(fù)合型蓄洪設(shè)施。跑馬地地下蓄洪池、大坑?xùn)|蓄洪池、上環(huán)雨水泵房、安秀道蓄洪池及安達(dá)臣道蓄洪池（容量共計(jì)24.7萬(wàn)m）在暴雨期間承擔(dān)調(diào)蓄削峰功能，平時(shí)則與運(yùn)動(dòng)設(shè)施及公共空間復(fù)合利用，實(shí)現(xiàn)土地高效利用與“平急兩用”，是對(duì)城市功能需求的直接回應(yīng)。其三，適應(yīng)動(dòng)態(tài)趨勢(shì)變化，通過(guò)提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施分階段治理，應(yīng)對(duì)極端氣候的不確定性。典型措施包括在新發(fā)展區(qū)預(yù)留土地用于未來(lái)適時(shí)加建蓄洪設(shè)施，在河道整治中提前預(yù)留斷面擴(kuò)容空間，以及聯(lián)合校核高潮位-風(fēng)暴潮-海平面上升情景，通過(guò)周期性復(fù)核與階段性擴(kuò)建保持系統(tǒng)適應(yīng)能力。

總體來(lái)看，香港的“適應(yīng)”體系不再局限于工程加固，而是以規(guī)劃為前導(dǎo)，以工程體系為載體，在順應(yīng)自然、協(xié)調(diào)人類(lèi)活動(dòng)與應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)趨勢(shì)之間構(gòu)建長(zhǎng)期的韌性空間與結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)前瞻性標(biāo)準(zhǔn)制定、彈性工程設(shè)計(jì)與預(yù)留迭代升級(jí)空間，實(shí)現(xiàn)治理理念從靜態(tài)的“災(zāi)害防御”向動(dòng)態(tài)的“風(fēng)險(xiǎn)共處”與“系統(tǒng)適應(yīng)”轉(zhuǎn)變，為后續(xù)“應(yīng)變”和“管理”提供了穩(wěn)定且可持續(xù)的支撐框架。

2.應(yīng)變：以多目標(biāo)水體管理提升城市中尺度彈性

在高密度城市中，傳統(tǒng)排水系統(tǒng)往往以“快速導(dǎo)排”為主，但難以同時(shí)滿(mǎn)足生態(tài)修復(fù)、用水安全與濱水空間需求。為在防洪基礎(chǔ)上兼顧城市品質(zhì)與環(huán)境保護(hù)，香港近年來(lái)探索構(gòu)建“防洪-親水-惜水-生態(tài)”多目標(biāo)導(dǎo)向的彈性水體管理體系，使城市水體在不同情景下發(fā)揮多樣化功能。通過(guò)水體空間與流量的靈活調(diào)控，為城市提供額外的調(diào)蓄能力與生態(tài)承載力。

在快速擋水導(dǎo)排方面，不同場(chǎng)景分別采用自動(dòng)上翻式防水閘、充水式屏障、臨時(shí)擋水板等新一代擋水措施，實(shí)現(xiàn)洪澇防御的多元化、機(jī)動(dòng)性應(yīng)變。

在“防洪-親水”方面，香港推動(dòng)水體從單一排澇向復(fù)合功能轉(zhuǎn)型。以活化翠屏河為例，通過(guò)局部挖深河床，移除建于河道上的行人斜道基座，于上游安裝擋水墻，提升排洪能力至200年一遇。同時(shí)，在河道內(nèi)安裝可隨潮汐漲退升降的智能水閘，在潮漲時(shí)儲(chǔ)蓄海水，在潮退時(shí)排出，以保持水體穩(wěn)定。配合沿河步道和景觀平臺(tái)，使河道在高水位期發(fā)揮削峰功能，在平水期發(fā)揮親水功能，實(shí)現(xiàn)排洪與濱水品質(zhì)的雙重提升。與此同時(shí)，部分河道與濱水空間通過(guò)設(shè)置親水平臺(tái)，在滿(mǎn)足防洪安全前提下為公眾提供可達(dá)的低位親水界面，體現(xiàn)“防洪設(shè)施兼具公共屬性”的彈性利用模式。

在“惜水-生態(tài)”方面，香港首次將雨洪資源納入水資源體系。水塘間轉(zhuǎn)運(yùn)隧道通過(guò)連通九龍副水塘與下城門(mén)水塘，在減輕下游洪峰壓力的同時(shí)使暴雨徑流轉(zhuǎn)為可利用淡水資源（年增供水量約340萬(wàn)m），實(shí)現(xiàn)“防洪-供水”協(xié)同效益。另一方面，啟德明渠通過(guò)河床自然化、水生植被重建及多層級(jí)生態(tài)岸線(xiàn)提升生境自?xún)裟芰?，使城市水體在豐枯轉(zhuǎn)換中具有更高的自然恢復(fù)彈性。

總體來(lái)看，這些多目標(biāo)水體利用舉措將水體從“快速導(dǎo)排通道”拓展為可在排洪、親水、資源調(diào)蓄與生態(tài)修復(fù)之間靈活切換的復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施。在空間極度受限的香港，這類(lèi)“中尺度彈性水體系統(tǒng)”顯著增強(qiáng)了城市應(yīng)對(duì)極端暴雨的整體韌性。

3.管理：智慧賦能，提升洪澇風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)模擬預(yù)警與應(yīng)急處置能力

管理體系強(qiáng)調(diào)科技賦能的風(fēng)險(xiǎn)感知、高效協(xié)同的應(yīng)急處置，以及日常化的科普宣傳，共同支撐城市的長(zhǎng)期韌性提升。

（1）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，建立高效協(xié)同的應(yīng)急處置響應(yīng)體系

極端降雨期間，由緊急事故控制中心（ECC）承擔(dān)統(tǒng)一指揮功能，通過(guò)水文信息系統(tǒng)掌握實(shí)時(shí)情況、險(xiǎn)情報(bào)告與現(xiàn)場(chǎng)影像，并通過(guò)智能平臺(tái)對(duì)排水搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，形成“監(jiān)測(cè)—指揮—執(zhí)行”貫通的應(yīng)急鏈條。渠務(wù)署在暴雨前于重點(diǎn)淤塞點(diǎn)和低洼區(qū)提前布設(shè)多達(dá)200個(gè)應(yīng)急隊(duì)伍，并依托“及時(shí)清渠”機(jī)制減輕排水口堵塞導(dǎo)致的局部?jī)?nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。

（2）推動(dòng)科技創(chuàng)新，賦能洪澇災(zāi)害智能監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系

為提升極端天氣前的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，香港構(gòu)建了多源感知、模型驅(qū)動(dòng)的智能預(yù)警體系。全港部署超過(guò)300個(gè)水文與視頻監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)與云平臺(tái)實(shí)時(shí)獲取雨量、水位、潮位狀態(tài)。渠務(wù)署與珠江水利科學(xué)研究院共同研發(fā)的“浸知鳥(niǎo)”等監(jiān)測(cè)設(shè)備在關(guān)鍵位置提供精準(zhǔn)水深預(yù)警，當(dāng)出現(xiàn)積水水深變化時(shí)1min內(nèi)更新上報(bào)結(jié)果。依托天文臺(tái)SWIRLS 6min短臨預(yù)報(bào)、與華南理工大學(xué)合作開(kāi)發(fā)的“XAI”可解釋洪澇預(yù)測(cè)模型，可對(duì)未來(lái)1h以上的潛在積水、水深演變與潮位頂托風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量推演。渠務(wù)署構(gòu)建“淼立識(shí)”（M）水浸風(fēng)險(xiǎn)可視化引擎，通過(guò)約3000組預(yù)演情景水力模型模擬結(jié)果與實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)信息快速比對(duì)，生成高分辨率網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)圖，洪澇模擬結(jié)果每6min即可更新一次，實(shí)現(xiàn)“預(yù)報(bào)—預(yù)警”前移，為人員預(yù)布防和物資調(diào)度提供科學(xué)支撐。通過(guò)數(shù)字孿生元朗泵站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)防洪排澇動(dòng)態(tài)管理及智能雨污分流。引進(jìn)排水機(jī)器人（如“龍吸水”“小禹”系列等）承擔(dān)狹窄巷道與地下空間的高風(fēng)險(xiǎn)排澇與清障作業(yè)，實(shí)現(xiàn)“人機(jī)協(xié)同”，可在2h內(nèi)完成應(yīng)急處理，顯著提升應(yīng)急響應(yīng)效率。

（3）強(qiáng)化科普宣傳，提高市民洪澇災(zāi)害防御意識(shí)

通過(guò)創(chuàng)新科技嘉年華、龍鼓灘智綠產(chǎn)業(yè)港等科普宣傳與意見(jiàn)征集活動(dòng)，提升市民洪澇風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。推動(dòng)社區(qū)韌性建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)溝通等機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從“工程恢復(fù)”向“系統(tǒng)恢復(fù)”的延伸，增強(qiáng)社會(huì)整體應(yīng)對(duì)極端事件的韌性。

4.極端降雨防御成效：“適應(yīng)-應(yīng)變-管理”框架下的系統(tǒng)化韌性體現(xiàn)

近年的極端暴雨事件集中檢驗(yàn)了香港“適應(yīng)-應(yīng)變-管理”體系的整體韌性，其中2023年“9·7”特大暴雨與2025年連續(xù)暴雨最具代表性，分別體現(xiàn)了體系的結(jié)構(gòu)承載能力和動(dòng)態(tài)恢復(fù)能力。

2023年“9·7”暴雨以1h、2h和12h破紀(jì)錄的強(qiáng)降雨構(gòu)成“超標(biāo)準(zhǔn)”沖擊，但香港依靠“適應(yīng)”體系穩(wěn)住了防洪底盤(pán)：截流隧道削峰分流，中尺度蓄洪池與水塘聯(lián)調(diào)體系短時(shí)提供大量調(diào)蓄容量，經(jīng)整治的河道維持基本行洪能力，避免了系統(tǒng)性淹沒(méi)。

2025年連續(xù)暴雨進(jìn)一步展示了體系在復(fù)盤(pán)基礎(chǔ)上的動(dòng)態(tài)適應(yīng)能力?！斑m應(yīng)”側(cè)的隧道、蓄洪與生態(tài)化河道在多輪暴雨中維持穩(wěn)定削峰；“應(yīng)變”側(cè)的“小海綿”設(shè)施、多目標(biāo)水體及易淤塞點(diǎn)清單化管理顯著減少街區(qū)內(nèi)澇；“管理”側(cè)的“淼立識(shí)”風(fēng)險(xiǎn)圖和“浸知鳥(niǎo)”預(yù)警設(shè)備使調(diào)度由“事后響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“提前布防”，排水機(jī)器人在地下及狹窄環(huán)境承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)抽排任務(wù)，顯著縮短積水持續(xù)時(shí)間。與2023年“9·7”暴雨相比，本次暴雨的積水范圍更小，社會(huì)功能恢復(fù)更快，損失明顯降低，表明體系已從“穩(wěn)住底線(xiàn)”提升到“迅速恢復(fù)”的更高韌性狀態(tài)；“應(yīng)變”與“管理”體系同步發(fā)揮作用，易澇點(diǎn)巡查減少急發(fā)型內(nèi)澇，ECC的統(tǒng)一調(diào)度使大部分積水點(diǎn)在1～2h內(nèi)恢復(fù)，體現(xiàn)出“承載極端輸入—快速穩(wěn)定輸出”的體系韌性。

總體看，兩次事件共同表明：香港的防洪排澇已從“工程抵御”走向“結(jié)構(gòu)性適應(yīng)+彈性應(yīng)變+智慧管理”，建立起系統(tǒng)韌性框架，使城市在極端氣候情景下仍具備穩(wěn)定承載力與快速恢復(fù)能力。

香港洪澇防御韌性提升路徑思考

面向未來(lái)，氣候變化與區(qū)域融合對(duì)香港的防洪排澇能力提出了新的要求。海平面上升、風(fēng)暴潮和極端降雨強(qiáng)度的持續(xù)增加，正不斷挑戰(zhàn)傳統(tǒng)工程的防御極限，需要不斷迭代升級(jí)目前以工程為主的城市防洪模式，充分利用其國(guó)際科創(chuàng)與金融中心的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，貫徹落實(shí)《水利部與香港特別行政區(qū)政府關(guān)于涉水事務(wù)管理與合作的安排》，以“智能化、協(xié)同化、價(jià)值化”為驅(qū)動(dòng)，探索一條融合區(qū)域協(xié)同與科技創(chuàng)新的韌性提升新路徑。

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打造安全、智慧的韌性洪澇防御體系

按照“形態(tài)更高級(jí)、基礎(chǔ)更牢固、保障更有力、功能更優(yōu)化”的思路，打造安全、智慧的韌性洪澇防御體系，有序推進(jìn)香港新一輪防洪（潮）和排澇規(guī)劃編制，支撐“香港2030+”規(guī)劃的“提升宜居度，迎接經(jīng)濟(jì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，創(chuàng)造容量”三大目標(biāo)。

進(jìn)一步深化與內(nèi)地的洪澇防御合作。例如，聯(lián)合粵港澳大灣區(qū)城市共同推進(jìn)以氣象衛(wèi)星、雷達(dá)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)為核心的雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線(xiàn)”建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)聯(lián)防聯(lián)控共同體，打破數(shù)據(jù)共享制度性障礙，建立以大數(shù)據(jù)和可解釋人工智能優(yōu)化的智慧水浸預(yù)測(cè)及預(yù)警系統(tǒng)，推動(dòng)“四預(yù)”能力與應(yīng)急調(diào)度體系深度融合，實(shí)現(xiàn)在雨水情監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息、搶險(xiǎn)物資等方面的實(shí)時(shí)共享與統(tǒng)一調(diào)度；共同推進(jìn)深圳河灣治理與保護(hù)，推動(dòng)原型觀測(cè)、數(shù)字孿生、物理模型“三條深圳河灣”建設(shè)，科學(xué)制定深圳河灣綜合治理與保護(hù)方案，維護(hù)深圳河灣水安全。

2.充分拓展水體的綜合功能與多重價(jià)值，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展新范式

不斷加強(qiáng)宜居城市建設(shè)，在考慮建成區(qū)物理空間限制條件下，將防洪工程（如翠屏河、啟德河）與城市公共空間、生態(tài)景觀深度融合，使其成為市民親水、樂(lè)水的活力廊道，進(jìn)一步構(gòu)建“防洪-親水-惜水-生態(tài)”的可持續(xù)發(fā)展新范式，充分拓展水體的綜合功能與多重價(jià)值，推動(dòng)洪澇多目標(biāo)協(xié)同治理。

3.以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，打造洪澇防御新質(zhì)生產(chǎn)力示范高地

充分發(fā)揮香港國(guó)際創(chuàng)新科技中心的資源集聚優(yōu)勢(shì)，使其成為水利科技創(chuàng)新的策源地和領(lǐng)頭羊。深度融合AI大模型技術(shù)，實(shí)現(xiàn)洪澇風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)模擬與超前預(yù)警，加強(qiáng)防洪減災(zāi)應(yīng)急管理及聯(lián)防聯(lián)控，將科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為防災(zāi)減災(zāi)能力。

Abstract:Focusing on the spatial characteristics of Hong Kong as a high-density coastal city, we systematically analyzed how flood risk has evolved under global climate change and identified the resulting governance challenges. Extreme rainfall events are becoming more frequent, elevating the intensity of the disaster occurrence. The city’s steep hillside topography makes compound flooding easily appear. All these contribute to the systematic feature of the flood disasters in Hong Kong. Through iterative governance concepts and technological innovation practice, Hong Kong has established a resilient flood control and drainage system that integrates adaptation, response, and management. Spatial adaptability was achieved through systematic and forward-looking planning that explicitly accounts for natural conditions, human activities, and dynamic trends. Dynamic response was enhanced by sponge facilities and emergency protection measures that simultaneously deliver multiple water-related co-benefits. By leveraging multi-source perception, AI model-driven intelligent monitoring and early warning, as well as full-process collaborative management, the risk governance chain was improved. The practice shows that the system significantly improves urban resilience during extreme rainfall events, reduces disaster losses, and lowers the probability of system failure. The “Hong Kong experience” has contributed to the flood control efforts in the Guangdong–Hong Kong–Macao Greater Bay Area and other high-density coastal cities worldwide.

Keywordshigh-density coastal city; urban flood control; resilient city; climate change; resilient flood control and drainage system; Hong Kong

本文引用格式：

莫永昌，楊芳，李行偉.高密度城市韌性防洪排澇體系構(gòu)建的香港實(shí)踐[J].中國(guó)水利，2025（23）：28-35.

責(zé)編呂彩霞

校對(duì)董林玥

審核王慧

監(jiān)制楊軼

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