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文/王松根

根據(jù)本人近年來的調研考察和目前公路養(yǎng)護工作的實際需求，提出“十五五”公路養(yǎng)護工作的若干建議，供參考。

一、 建設公路設施全資產管理平臺

建設公路設施全資產管理平臺，是公路養(yǎng)護管理數(shù)字化和科學決策的基礎性工作和總抓手。公路資產管理是公路及公路資產主管部門為實現(xiàn)公路資產價值而組織公路管養(yǎng)、資產保護、財務管理等相關單位開展的協(xié)調活動，本質是使公路資產最大化地創(chuàng)造價值。

首先，建立健全公路設施各專業(yè)（路基、路面、橋梁、隧道、沿線設施等）管理系統(tǒng)，將公路所有資產均納入管理范圍，并在此基礎上搭建公路全資產管理平臺。

公路資產管理平臺不替代各專項業(yè)務管理系統(tǒng)的功能，只對各專業(yè)管理系統(tǒng)的相關數(shù)據(jù)進行提取、匯總、歸類、分析、統(tǒng)計和補充，據(jù)此可以根據(jù)養(yǎng)護目標進行公路網(wǎng)的宏觀養(yǎng)護需求分析、公路養(yǎng)護科學決策、公路技術狀況預測、公路資產統(tǒng)計和評估等。

二、長壽命路面設計與建造

長壽命路面設計與建造是實施交通強國戰(zhàn)略、實現(xiàn)公路養(yǎng)護現(xiàn)代化及高質量發(fā)展的必由之路，并可為路面數(shù)字化賦能提供支撐和保障。

一些省份在長壽命路面設計與建造方面已有良好的技術儲備和工程實踐案例，一批高速公路和普通干線公路的路面實際使用壽命遠超設計預期壽命，有的已達20年及以上。

下一步具體目標是：高速公路和一級公路新建（含改擴建）和路面翻修（結構性大修）的設計使用年限可要求達到25年至30年；二級及以下公路新修和路面翻修的設計使用年限可根據(jù)公路等級、交通量大小、地質條件等定為15年至20年。

工作步驟：一是對轄區(qū)內既有路面使用情況進行調研，重點是對實際使用壽命達到20年及以上的路段，總結經驗；二是進一步研發(fā)、總結推廣新型路面結構組合和新材料、新工藝；三是加強路面預防性養(yǎng)護和功能性養(yǎng)護，增加前期養(yǎng)護資金投入，提升科學決策水平，提高養(yǎng)護資金使用效益，并使路面技術狀況長期處于良好狀態(tài)。

三、合理布局建設綠色低碳瀝青混合料綜合拌合場

綠色低碳瀝青混合料拌合場的建設是落實國家的基本國策、實現(xiàn)交通強國和實施現(xiàn)代養(yǎng)護工程的重要舉措。以60公里至80公里為半徑（主要考慮合理運距）并考慮地（市）級行政區(qū)劃因素，規(guī)劃建設一批綠色低碳瀝青混合料綜合拌合場，并實現(xiàn)全轄區(qū)的全覆蓋。

拌合場的功能除生產常規(guī)的瀝青混合料外，一項重要的工作就是舊瀝青路面材料的循環(huán)再生利用。

舊瀝青路面材料的循環(huán)再生利用除采用既有的再生利用技術（廠拌熱再生、廠拌冷再生）外，根據(jù)近幾年瀝青路面材料循環(huán)利用的需求和技術的發(fā)展提出了全新的理念和技術體系。

核心理念：把舊料變原料。通過精細分離將RAP中舊瀝青與舊集料基本分離，直接進行精確的分檔管理，大幅降低其變異性；為多元化和高價值應用創(chuàng)造了物質條件。

瀝青路面材料循環(huán)利用新技術體系：精細分離、深度再生、多元利用、全部消化。不再糾纏于熱再生、冷再生；不再糾結于舊料的摻多摻少；不再考慮用于路面結構的哪一層；不再區(qū)分用于新建工程還是養(yǎng)護工程。新技術體系的應用，其社會環(huán)境效益和自身經濟效益均十分顯著。

四、公路養(yǎng)護數(shù)字化及智能（AI）技術應用

發(fā)展公路養(yǎng)護數(shù)字化及智能（AI）技術應用，是公路養(yǎng)護工作的大勢所趨。在具體工作中，應牢固樹立面向公路管理者和使用者兩個服務的理念，積極拓展應用場景。目前具體可應用場景有：

（一）道路信息通報。養(yǎng)護工程、涉路工程、交通事故、交通管理、氣象信息等信息的實時發(fā)布。

（二）道路安全狀況預報和預警。急彎、陡坡、路面潮濕狀況、水膜厚度、冰凍情況、抗滑系數(shù)等信息預報和預警。

（三）智能團霧預警。重點是針對高速公路和普通國省干線公路中易發(fā)生團霧的路段，安裝智能團霧預警器，可實現(xiàn)向公路管理者和就近通行車輛實時發(fā)布能見度的預警功能。

（四）智能交叉口信號燈。普通公路大型交叉口，需安裝交通信號燈，智能信號燈可實現(xiàn)自動采集路口各個方向的交通流信息，并進行智能計算，自動分配紅綠燈的時長和智能轉化紅綠燈的功能。

（五）智能交叉口車輛狀況預警。普通公路的主要交叉口，安裝智能機器人或智能警示儀，可向路口附近的通行車輛，提前報送被交路口的車輛信息。實現(xiàn)智能提醒和預警的效果。

（六）智能限速標志。公路上在某一路段采用一個固定的限速值是不合理的。應采用智能限速標志，可根據(jù)線型指標、氣象條件（風力、降水、冰凍、能見度）、白晝、路況等綜合信息，分析后提出合理的限速值，并可自動、實時切換。

五、開展路基安全性評價

公路路基安全，是保障交通安全的重要條件，近幾年由公路路基安全引發(fā)的重大交通安全事故發(fā)生多起，已引起行業(yè)主管部門和社會各界的高度重視。

重點針對高填方路堤和路塹高邊坡路段，開展其安全性評價工作，需進一步完善安全評價標準體系、確定安全性評價指標、研究評價標準和檢測方法、研發(fā)監(jiān)控監(jiān)測技術和儀器、數(shù)據(jù)傳輸和處理。

在此基礎上，建立健全公路路基安全性評價的工作機制和安全預警機制，研究制定工作預案及處治措施等。

六、逐步開展養(yǎng)護后評估工作

公路養(yǎng)護后評估的意義在于及時總結公路養(yǎng)護政策、投資決策、養(yǎng)護技術的應用和養(yǎng)護工程實施的效果，找出經驗和不足，目的是為今后同類公路養(yǎng)護工作提供正反兩方面的借鑒。

本質上，公路養(yǎng)護后評估就是要不斷地提高公路綜合服務水平和養(yǎng)護投資效益。評估的是過去，服務的是未來。實踐證明，開展公路養(yǎng)護后評估工作意義十分重大且十分必要。公路養(yǎng)護后評估可按工作性質大體分為公路養(yǎng)護政策（公路養(yǎng)護管理政策和公路養(yǎng)護技術政策）后評估、公路養(yǎng)護決策（針對路網(wǎng)或路線，養(yǎng)護投資決策的效益分析）后評估、公路養(yǎng)護技術（針對某項養(yǎng)護技術應用效果）后評估和公路養(yǎng)護工程（針對某規(guī)模較大的養(yǎng)護工程，從設計、施工不同角度，評估實施效果）后評估四類；每一類又可按評估時機細分為階段性后評估和總結性后評估。

七、積極推進養(yǎng)護標準化工作

推進標準化的目的及意義：促進公路養(yǎng)護高質量發(fā)展、實現(xiàn)交通強國目標；提升養(yǎng)護技術、規(guī)范養(yǎng)護作業(yè)、培養(yǎng)專業(yè)人才。

公路養(yǎng)護工作對標準化的總體要求：實現(xiàn)對公路養(yǎng)護工程、養(yǎng)護管理、養(yǎng)護作業(yè)過程的全覆蓋。

公路養(yǎng)護標準化體系：國家標準、行業(yè)標準、團體標準、地方標準、企業(yè)標準。

公路養(yǎng)護標準板塊：公路養(yǎng)護板塊由綜合、檢測評價、養(yǎng)護決策、養(yǎng)護設計、養(yǎng)護施工、造價等模塊組成。

八、高速公路

開展以提升優(yōu)質服務為總目標的示范路創(chuàng)建活動。提升高速公路服務區(qū)服務功能和質量；完善收費站快速通行和便民服務功能；實現(xiàn)電動車的應急充電或電池快速更換；對發(fā)生事故和故障的車輛實施免費救援等服務項目。

九、普通干線公路

以“十四五”期間國家干線公路現(xiàn)代養(yǎng)護工程項目為樣板，繼續(xù)開展創(chuàng)建以提升公路技術狀況為基礎、以路基安全隱患處置、平交道口整治、排水設施完善、優(yōu)化交通安全設施、打造數(shù)字化和智慧養(yǎng)護應用場景、路域環(huán)境治理、適度增設服務設施等為主要內容的現(xiàn)代養(yǎng)護示范工程和旅游公路建設等活動。

十、農村公路

農村公路養(yǎng)護可重點開展以下工作：

（一）建立以路長、基層養(yǎng)管單位和路段養(yǎng)護員的聯(lián)動機制

進一步明確路長職責，發(fā)揮路長積極性，建立以路長、基層養(yǎng)管單位和路段養(yǎng)護員的聯(lián)動機制，便于及時解決需縣（鄉(xiāng)）人民政府、各部門、沿線村鎮(zhèn)協(xié)調的問題，如選配養(yǎng)護員、籌措日常養(yǎng)護經費、提供養(yǎng)護材料或料源、路域環(huán)境治理等。

（二）增加一檔考核指標

在路面技術狀況指標考核優(yōu)、良、中等路率的基礎上，增加優(yōu)、良路率的考核指標。因為只有優(yōu)、良路率（又稱“好路率”）才能真正反映路況的真實水平。

（三）適度設置交通安全防護設施，避免過度防護

針對農村公路技術等級低、交通量小、行車速度慢的特點，應樹立“提示和警示為主、硬防護為輔”的理念，合理設置安全防護設施，避免過度設置硬防護設施，尤其是護欄。

（四）加大橋涵配套及危橋改造力度

根據(jù)各地實際情況，提出“十五五”規(guī)劃期間消除管轄區(qū)域內危險橋梁的具體指標。

（五）加快低等級尤其是等外公路的升級改造速度

根據(jù)各地總體規(guī)劃要求，提出“十五五”規(guī)劃期間消除管轄區(qū)域內等外路改造為等級路和單車道改為雙車道的具體指標。

（六）在小交通量的路段推廣簡易路面結構

在小交通量的路段推廣簡易路面結構，可滿足節(jié)省造價、節(jié)約資源、低碳環(huán)保的要求。交通運輸部已發(fā)布《農村公路簡易鋪裝路面設計施工技術細則》（JTG/3351—2024）行業(yè)技術標準，可組織宣貫執(zhí)行。

（七）建設生態(tài)型產業(yè)路和旅游路

規(guī)劃建設一批生態(tài)型產業(yè)路和旅游路，可為農村產業(yè)發(fā)展和全域旅游發(fā)展提供保障，也是鄉(xiāng)村振興的實際需求。

（八）加強村鎮(zhèn)綜合交通服務中心建設

村鎮(zhèn)級綜合交通服務中心的建設，是加強農村公路基層養(yǎng)護管理的需要。其綜合功能有：

• 農村公路資產管理

• 農村公路資產保護

• 日常養(yǎng)護管理

• 日常養(yǎng)護維修作業(yè)

• 應急養(yǎng)護作業(yè)

• 公眾服務設施管理

• 路長聯(lián)絡站

• 協(xié)助轄區(qū)內農村公路工程項目管理

• 路域環(huán)境治理

• 旅行者驛站

• 客運服務

• 電商物流和郵政快遞服務

• 養(yǎng)路員工之家

• 交通宣傳站

• 職工培訓基地

• 圖書閱覽室

• 自身建設和管理

以上17項功能，可根據(jù)實際情況逐步實現(xiàn)。各項功能的覆蓋面積，也可根據(jù)實際情況有所不同。

以上建議僅供參考。

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責編：閆可欣

校對：程子研

審核：余大鵬 陳露

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