觀點共享 | 挪威推遲深海采礦意欲為何

2026年01月06日 10:15 金屬礦產(chǎn) 責編：戚金榮作者：金屬礦產(chǎn)

（攝影：牛亞偉）

2025年12月，挪威政府宣布將北極深海采礦許可發(fā)放推遲至2029年。此舉絕非簡單的日程調(diào)整，而是科學認知不足、國內(nèi)政治博弈與全球環(huán)保壓力共同作用下的戰(zhàn)略后退。作為歐洲首個計劃開發(fā)本國海底礦產(chǎn)的國家，挪威從激進推進到主動延遲的轉(zhuǎn)折，深刻揭示了深海采礦面臨的核心困境。這一決定既是一場挪威國內(nèi)政治交易，也成為了審視全球海洋資源開發(fā)倫理與實踐的關鍵事件。

科學認知的鴻溝與環(huán)保主義的實質(zhì)性阻擊

挪威推遲深海采礦計劃的根本阻力，首先源于對深海生態(tài)系統(tǒng)科學認知的不足，以及由此激起的、具有堅實科學論據(jù)支撐的環(huán)保運動。深海，特別是挪威目標區(qū)域的北極海域，并非生命的荒漠。相反，基于過去二十年的國際科研項目成果，如歐洲的“生物多樣性生態(tài)系統(tǒng)功能”研究和多項針對大西洋中脊熱液噴口的考察，科學家已證實北大西洋和北極深海區(qū)域存在著高度特有的且新陳代謝機制奇特的生物群落。2022年，由挪威海洋研究所牽頭、發(fā)表于《自然·生態(tài)學與進化》的一項研究明確指出，目標區(qū)域的錳結(jié)核（多金屬結(jié)核）礦床是數(shù)百萬年來形成的復雜生物棲息地基礎，依附和棲息于其上的微生物、海綿、珊瑚、環(huán)節(jié)動物等構(gòu)成了一個與該結(jié)核本身密不可分的共生生態(tài)系統(tǒng)。一旦破壞該結(jié)核，即意味著徹底摧毀這一生態(tài)系統(tǒng)，且恢復周期或以百萬年計。環(huán)保組織的反對并非情緒化抗議，而是基于這些不斷強化的科學共識。在挪威政府2023年初公布開放勘探區(qū)塊方案后的十八個月內(nèi)，包括世界自然基金會挪威分會、貝洛納基金會以及“深海保護聯(lián)盟”在內(nèi)的組織，系統(tǒng)性地向公眾、媒體和政界傳遞了兩個核心科學論點：第一，對于深海生態(tài)系統(tǒng)的功能與價值，特別是其在全球碳循環(huán)、營養(yǎng)物質(zhì)再生方面的作用，人類尚知之甚少，任何大規(guī)模干擾都將構(gòu)成不可逆轉(zhuǎn)的“地球工程實驗”。第二，依據(jù)《生物多樣性公約》及聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的第14個具體目標“保護和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進可持續(xù)發(fā)展”，預防性原則必須適用。2024年，由全球數(shù)百名海洋科學家聯(lián)署、發(fā)表于《科學》雜志的公開信，明確呼吁在全球具備足夠的科學認知和管理能力前，暫停所有深海采礦活動。這封公開信被挪威國內(nèi)反對黨，特別是社會主義左翼黨，反復引用作為其政治主張的基石。因此，挪威政府作出的上述決定，首先是對“科學尚未準備好”這一現(xiàn)實的技術性承認。挪威政府承諾利用此次延長的四年時間，投入更多資源進行“基礎研究和知識積累”，這恰恰印證了此前科學界和環(huán)保界指責的“先批準、后研究”模式不可行。挪威國內(nèi)政治經(jīng)濟權(quán)衡與“綠色國家”的身份沖突挪威政府的決定，直接導火索是國內(nèi)預算案的政治僵局，但其背后是挪威自身“綠色悖論”的集中體現(xiàn)——一個以環(huán)保先鋒自居的石油富國，在能源轉(zhuǎn)型中尋求維持財政福利與地緣經(jīng)濟影響力的艱難平衡。根據(jù)挪威議會公布的國家預算協(xié)議文本，深海采礦的推遲，是工黨少數(shù)派政府為換取社會主義左翼黨對2026年財政預算的支持而做出的明確讓步。社會主義左翼黨始終將反對深海采礦與反對北極石油勘探作為其核心環(huán)保綱領。此次交易中，該黨成功將深海采礦的啟動與本屆立法任期（截止2029年）綁定，實質(zhì)上是為該計劃獲得通過設立了更高的門檻。這一妥協(xié)折射出挪威經(jīng)濟深層的結(jié)構(gòu)性焦慮。挪威主權(quán)財富基金（全球規(guī)模最大，資產(chǎn)達2萬億美元）的源泉是北海石油。然而，全球脫碳進程不可避免地侵蝕其長期財政基礎。挪威政府2023年發(fā)布的“綠色工業(yè)”戰(zhàn)略報告明確指出，開發(fā)海底礦物資源，旨在為國家打造“后石油時代”新的產(chǎn)業(yè)支柱，確保其在電動汽車電池、風力渦輪機等綠色技術供應鏈中的關鍵地位。據(jù)挪威石油理事會（負責海底礦物管理）2024年的評估，目標區(qū)域的礦物資源潛在價值高達數(shù)千億美元。然而，這種“以綠色之名開發(fā)自然”的邏輯，在挪威國內(nèi)遭遇了強烈抵制。反對者指出，挪威若同時進行深海采礦和北極石油鉆探，將徹底瓦解其在國際氣候與環(huán)保談判中的道德權(quán)威。2024年的一項民意調(diào)查顯示，超過60%的挪威民眾對深海采礦的環(huán)境影響表示擔憂，支持在其影響完全明確前暫停該行動。因此，工黨政府此次推遲深海采礦的決定，也是一次風險管控：它暫時緩解了國內(nèi)政治分裂，安撫了環(huán)保選民，并將可能引發(fā)的國際譴責延后，以換取當前預算案的通過和執(zhí)政聯(lián)盟的穩(wěn)定。全球規(guī)則“真空期”的標志性案例與地緣政治的暗流挪威推遲深海采礦的決定發(fā)生在國際深海采礦規(guī)則制定處于關鍵“真空期”的背景下，其決策產(chǎn)生了遠超國界的漣漪效應，為正在形成的全球深海治理格局投下了一塊重要的探路石。

國際海底管理局是管理全球各國管轄范圍內(nèi)外海床礦產(chǎn)資源的聯(lián)合國機構(gòu)。自2001年以來，該機構(gòu)一直在艱難地制定“開發(fā)規(guī)章”，但進程屢次延誤。目前，規(guī)章制度仍未定型，但已有包括挪威公司在內(nèi)的一些實體提交了勘探合同申請。挪威作為主權(quán)國家，在其管轄范圍內(nèi)的行動，本不受該機構(gòu)規(guī)則的直接約束，但其政策一直被國際社會視為國家管轄海域內(nèi)活動的“風向標”。挪威此次的決定直接強化了全球范圍內(nèi)深海采礦“預防性暫?！钡暮袈暫蛣蓊^。

在挪威宣布上述決定前后，一系列連鎖反應已經(jīng)發(fā)生。2025年初，太平洋島國庫克群島將其深海礦產(chǎn)勘探申請的審議期延長五年，其政府公開聲明中援引了“需要更多科學研究”的理由，與挪威的表述如出一轍。包括寶馬公司、沃爾沃公司、三星SDI株式會社在內(nèi)的全球主要電池和汽車制造商也已經(jīng)公開承諾在其供應鏈中暫不使用深海礦物。這些企業(yè)的聲明，很大程度上是回應投資者和消費者對環(huán)境、社會和治理（ESG）風險的關切，而挪威此次的決定為這種風險提供了國家級別的背書。

從地緣政治看，關鍵礦物的供應鏈安全是歐美國家關注的戰(zhàn)略焦點。歐盟2023年通過的《關鍵原材料法案》設定了明確的自給率目標，挪威海底的礦物理論上可以幫助歐洲減少對進口的依賴。因此，挪威此次的決定也讓歐洲的綠色轉(zhuǎn)型供應鏈戰(zhàn)略出現(xiàn)了一個不確定的缺口。部分歐洲政策分析人士擔憂，這可能導致兩種后果：一是加劇對陸上采礦（同樣存在環(huán)境和社會問題）的壓力；二是在全球深海采礦規(guī)則最終確立后，將使歐洲在資源爭奪中處于后發(fā)劣勢。這種焦慮在歐盟內(nèi)部關于是否應支持“臨時暫?！钡霓q論中已有所體現(xiàn)。

綜上，挪威政府的上述決定，既是科學不確定性對資源開發(fā)沖動的暫時否決，也是其國內(nèi)政治利益對長期經(jīng)濟決策的一次權(quán)衡，更是全球規(guī)則真空期下一個審慎的主權(quán)先例。未來幾年不僅是科學研究的窗口期，更是人類社會重新界定海洋開發(fā)底線、完善全球治理規(guī)則的關鍵緩沖期。深海的未來命運，將不再僅由資源需求決定，而將取決于人類的風險共識與責任認知。

作者周勻中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟研究院（五礦產(chǎn)業(yè)金融研究院）

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