極端天氣條件下中小河流洪水特點(diǎn)及防御

Characteristics and prevention of floods in small and medium-sized rivers in extreme weather conditions

吳澤斌1，柴福鑫12，徐衛(wèi)紅

（1.中國水利水電科學(xué)研究院，100038，北京；2.水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心（水旱災(zāi)害防御中心），100038，北京）

摘要：中小河流承載著國家水安全、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展等多重戰(zhàn)略使命。我國流域面積在200～3000km之間的中小河流達(dá)11169條，總流域面積占國土面積的61.4%，沿線分布著1447座縣級及以上城市、4.94億人口、4.1億畝（1畝=1/15hm，下同）耕地、3億畝基本農(nóng)田。近年，在極端暴雨事件多發(fā)頻發(fā)背景下，中小河流洪水突發(fā)性、異常性、不確定性、致災(zāi)性更加突出，其造成的死亡人數(shù)占洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的20%左右，是目前水旱災(zāi)害防御的重點(diǎn)難點(diǎn)。本文系統(tǒng)分析2025年中小河流極端暴雨多發(fā)頻發(fā)、洪水點(diǎn)多面廣、超標(biāo)準(zhǔn)洪水頻發(fā)、突發(fā)性和致災(zāi)性強(qiáng)的特點(diǎn)，深入剖析當(dāng)前中小河流洪水防御在工程體系、監(jiān)測體系、預(yù)報(bào)預(yù)警、工程調(diào)度及河道管理方面存在的問題與不足，按照中小河流系統(tǒng)治理思路，從完善中小河流防洪工程體系、雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)體系、洪水災(zāi)害防御工作體系，以及強(qiáng)化風(fēng)險管控、加強(qiáng)機(jī)理研究等方面，提出針對性措施建議，為新時代中小河流洪水防御工作提供參考。

關(guān)鍵詞：極端天氣；暴雨洪水；中小河流；超標(biāo)準(zhǔn)洪水；防洪工程；雨水情監(jiān)測

作者簡介：吳澤斌，副主任，正高級工程師，主要從事防洪抗旱減災(zāi)相關(guān)工作。

通信作者：柴福鑫，副處長，正高級工程師，主要從事洪澇模擬與水利信息化方面的研究工作。E-mail：chaifx@iwhr.com

基金項(xiàng)目：國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目（2024YFC3012304）。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2026.01.004

引言

我國流域面積在200～3000km之間的中小河流共11169條，總長59.59萬km，占全國流域面積50km以上河流總數(shù)的25%。其河道沿線分布著眾多城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、農(nóng)田和重要基礎(chǔ)設(shè)施等，承載著國家水安全、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略使命任務(wù)，防洪任務(wù)非常艱巨。國家一貫重視中小河流治理及災(zāi)害防御。2008年中央一號文件明確提出“各地要加快編制重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃”。2009年以來，我國先后編制了《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》等5批次中小河流治理規(guī)劃，推動實(shí)施中小河流治理。2024年，水利部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《全國中小河流治理總體方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)以流域?yàn)閱卧闹行『恿飨到y(tǒng)治理。2025年，水利部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小河流治理管理的意見》，明確以流域?yàn)閱卧七M(jìn)中小河流治理管理，要求逐河流編制系統(tǒng)治理方案，逐河流細(xì)化實(shí)化項(xiàng)目臺賬，健全中小河流管理機(jī)制，切實(shí)治理管理每一條中小河流，提升中小河流洪澇災(zāi)害防御能力，完善流域防洪減災(zāi)體系。

我國有防洪任務(wù)的中小河流共7235條，總長40.73萬km，有防洪任務(wù)河段總長21.26萬km。經(jīng)過多年持續(xù)治理，我國中小河流綜合治理河長超10萬km，重點(diǎn)河段防洪減災(zāi)能力明顯提升。但是，中小河流分布廣泛、數(shù)量眾多，沿線分布有1447座縣級及以上城市、4.94億人口、4.1億畝耕地，分別占全國總數(shù)的51%、35%、21%，隨著經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展，對洪水防御的要求越來越高。同時，近年受全球氣候變暖、水循環(huán)加劇等影響，中小河流暴雨洪水頻發(fā)多發(fā)重發(fā)，因局地強(qiáng)降雨引發(fā)的中小河流洪水災(zāi)害造成的人員死亡數(shù)占洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的約20%，中小河流已成為我國防洪減災(zāi)體系的薄弱環(huán)節(jié)。本文根據(jù)2025年中小河流洪水防御實(shí)踐，分析中小河流洪水特點(diǎn)、防御中存在的問題與短板，提出針對性措施建議，以期為提升中小河流洪水防御能力提供參考。

2025年中小河流暴雨洪水特點(diǎn)

1.極端暴雨多發(fā)頻發(fā)

2025年我國暴雨呈現(xiàn)散發(fā)并發(fā)、極端性強(qiáng)、致災(zāi)性強(qiáng)的特點(diǎn)。至12月15日，全國累計(jì)面平均降水量638mm，較常年同期（620mm）偏多3%。發(fā)生強(qiáng)降雨過程48次，較常年同期偏多13次，華北、西北偏重。其中，7月河北保定易縣最大24h降水量449mm，為當(dāng)?shù)赜袑?shí)測記錄以來最大值；8月甘肅蘭州榆中縣峽口站最大6h、最大12h降水量分別為108.6mm、157.8mm，為歷史紀(jì)錄的2倍和2.3倍；北京密云上甸子站7月下旬降水量486.5mm，較常年同期偏多5.8倍，日降水量達(dá)到暴雨級的天數(shù)達(dá)4d，為1961年以來歷史同期最大；7月23日—29日，河北興隆縣六道河站降水量達(dá)637mm，接近當(dāng)?shù)啬昶骄邓浚?h降水量更是達(dá)到307.7mm，為建站以來最大值的1.6倍（超100年一遇）。

2025年7月27日六道河站逐小時降雨量

2.中小河流洪水點(diǎn)多面廣

2025年，我國有913條中小河流發(fā)生超警以上洪水，較常年偏多一成，其中197條河流超保，42條河流發(fā)生有實(shí)測資料以來最大洪水。6月18日，廣東肇慶懷集縣綏江懷集站出現(xiàn)55.22m洪峰水位，超警戒水位5.22m，為建站以來最大洪水。6月24日，貴州都柳江干流石灰廠水文站出現(xiàn)洪峰水位256.71m，超過保證水位5.21m，相應(yīng)流量11400m/s，達(dá)到特大洪水等級，水位、流量均列1958年有實(shí)測資料以來第1位。7月23日，內(nèi)蒙古大黑河支流水磨溝店上村水文站出現(xiàn)2000m/s流量，列1959年有實(shí)測資料以來第1位，大黑河流域發(fā)生有實(shí)測資料以來最大洪水。7月23日—29日，海河流域發(fā)生“25·7”區(qū)域性大洪水，灤河、北三河、永定河、大清河、子牙河5大水系17條河流發(fā)生超警以上洪水，潮白河密云水庫出現(xiàn)歷史最大入庫流量洪水。

3.超標(biāo)準(zhǔn)洪水頻發(fā)，防御難度大

2025年6月廣東懷集綏江發(fā)生超警戒水位5.22m的洪水，超過50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。海河“25·7”區(qū)域性大洪水，給河北、北京等地造成了嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，琉璃河、白馬關(guān)河、牤牛河、清水河、紅門川河等多條中小河流均發(fā)生超過歷史監(jiān)測或歷史調(diào)查記錄的最大洪水。其中清水河洪峰流量達(dá)3160m/s，是歷史調(diào)查最大洪水（1890年1200m/s）的2.6倍，為北京市密云區(qū)太師屯鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)（20年一遇，1000m/s）3倍多。

▲清水河葡萄園水文站洪水過程（還原后）

4.洪水陡漲陡落，突發(fā)性和致災(zāi)性強(qiáng)

從河流類型來看，我國79%的中小河流為山區(qū)型河流，洪水匯流快、歷時短，水位陡漲陡落，水流沖擊性強(qiáng)。加之局地短時強(qiáng)降雨是絕大多數(shù)中小河流發(fā)生洪水的主要驅(qū)動因素，使得中小河流洪水具有突發(fā)性強(qiáng)、致災(zāi)性強(qiáng)的特點(diǎn)。如2025年造成北京密云與河北承德重大人員傷亡的清水河（河長70.5km，流域面積605km）洪水，從最強(qiáng)降雨發(fā)生到洪峰形成間隔約2.5h；桲欏臺洪水調(diào)查斷面（冀京界）流量4h從53.6m/s漲至1460m/s；洪峰從入境到經(jīng)過太師屯斷面入密云水庫僅用1.5h，洪峰流速高達(dá)20km/h。同時，山區(qū)型中小河流上游易發(fā)生滑坡、泥石流等災(zāi)害，大量砂石被洪水裹挾到下游造成河道淤積，削弱了河道行洪能力；河灘地、兩岸及坡地植被受洪水沖擊，易在漫水橋或跨河橋等斷面聚集壅高水位，甚至發(fā)生“堰塞壩”潰決，放大洪水效應(yīng)。如2025年北京密云“7·28”暴雨洪水漂浮物積聚在密云區(qū)朱家灣、太師屯等地的跨河橋上，形成堵潰，造成次生災(zāi)害。

問題與短板

1.工程體系尚有短板

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009—2022年，我國完成中小河流治理河長超10萬km?！笆奈濉逼陂g，我國實(shí)施3741條中小河流系統(tǒng)治理。通過河道疏浚、堤防加固、護(hù)岸建設(shè)等措施，重點(diǎn)中小河流的重要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍提高到10年一遇～20年一遇，部分達(dá)到20年一遇～30年一遇，有效減輕了洪澇災(zāi)害風(fēng)險。然而，我國尚有約50%的中小河流未實(shí)施系統(tǒng)治理，2025年發(fā)生超警以上洪水的中小河流占中小河流總數(shù)的8.2%。未治理的具有防洪任務(wù)的中小河流河段，現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)大多不足10年一遇，部分仍處于不設(shè)防狀態(tài)，不具備抵御常遇洪水的能力。已治理河段由于部分地方配套資金落實(shí)困難等問題，也存在標(biāo)準(zhǔn)不高、覆蓋不全等問題。同時，極端降雨事件頻發(fā)趨強(qiáng)，對中小河流的防洪能力提出了更高要求，已治理達(dá)標(biāo)的中小河流仍需進(jìn)一步提升工程韌性。

2.監(jiān)測體系不健全

我國現(xiàn)有各類水文測站13.3萬處，涵蓋降水量、水位、流量、泥沙、地下水、水質(zhì)、水生態(tài)、墑情、蒸發(fā)等近20項(xiàng)水文要素，4138條中小河流已建6261個站點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了大江大河及其主要支流、有重點(diǎn)防洪任務(wù)的中小河流水文監(jiān)測全覆蓋。但整體來看，有防洪任務(wù)的中小河流水文監(jiān)測覆蓋率僅為57%，仍存在監(jiān)測空白。同時，現(xiàn)有水文測站存在防洪、測洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，通信方式單一，韌性不足等問題，難以滿足水旱災(zāi)害防御需求。農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的水文監(jiān)測能力尤為薄弱，難以完全滿足工程調(diào)度和防災(zāi)減災(zāi)需求。與防汛關(guān)鍵期極端條件下“測得到、測得準(zhǔn)、報(bào)得出、報(bào)得快”的要求相比，當(dāng)前水文測報(bào)能力尚有較大差距。例如，跨北京與河北的清水河，在河北省內(nèi)無水文站布設(shè)，存在監(jiān)測空白，在北京市內(nèi)的葡萄園等3處水文站也在2025年超標(biāo)準(zhǔn)洪水中損毀，凸顯水文監(jiān)測工程韌性不足的問題。

3.預(yù)報(bào)預(yù)警難度大

目前，全國已實(shí)現(xiàn)近2000條河流4300余個斷面洪水作業(yè)預(yù)報(bào)常態(tài)化，洪水預(yù)見期從3d提高到10d以上，南北方主要河流洪水預(yù)報(bào)精度分別超過90%和70%。但上述預(yù)報(bào)斷面絕大多數(shù)分布在流域面積3000km以上的大江大河及其主要支流。中小河流由于缺乏長系列觀測資料，加之水文專業(yè)人才不足及監(jiān)測設(shè)備數(shù)字化、智慧化水平偏低等因素，因此預(yù)報(bào)作業(yè)困難，大部分僅能基于監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)警。同時，山區(qū)型中小河流洪水具有典型的陡漲陡落、突發(fā)性強(qiáng)的特征，進(jìn)一步增加了預(yù)報(bào)工作的難度。如2025年清水河從最強(qiáng)降雨發(fā)生到洪峰形成的時間間隔僅約2.5h，洪水預(yù)報(bào)存在預(yù)見期短、精度低的突出問題，預(yù)警響應(yīng)的有效時間窗口不足，無法及時、有效滿足洪水災(zāi)害防御需求。

4.缺少工程調(diào)度，防御手段不足

缺乏系統(tǒng)性工程調(diào)度是中小河流洪水防御的關(guān)鍵短板。與大江大河相比，中小河流普遍缺乏大中型骨干控制性水庫，多數(shù)流域未構(gòu)建具備洪水調(diào)節(jié)能力的水利工程體系，僅有的小型水庫調(diào)節(jié)能力有限，難以開展有效的洪水調(diào)控，無法通過錯峰、削峰等方式有效降低洪水風(fēng)險。面對洪水尤其是超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，如2025年廣東懷集綏江超標(biāo)準(zhǔn)洪水，只能采取被動防御、避險轉(zhuǎn)移等應(yīng)急處置手段，洪水防御的主動性和可控性顯著不足。

5.河道管理不足，風(fēng)險管控薄弱

部分中小河流尤其是北方地區(qū)的中小河流，常年斷流或僅主槽過流，部分地區(qū)河道內(nèi)違規(guī)大面積種植高稈作物、片林，或修建圍堤、低標(biāo)準(zhǔn)漫水路漫水橋等，侵占行洪空間，阻斷原有水力聯(lián)系，降低河道行洪能力。受土地資源緊張約束，一些地區(qū)村莊、城鎮(zhèn)持續(xù)向河灘、低洼地等洪水威脅高風(fēng)險區(qū)擴(kuò)張，受洪水威脅的人口、基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟(jì)活動不斷增加，一旦發(fā)生洪水，極易造成重大損失。公眾風(fēng)險防范意識淡薄，北方地區(qū)多數(shù)中小河流已數(shù)十年未發(fā)生大洪水，群眾對洪水風(fēng)險的警惕性普遍偏低，汛期存在河道內(nèi)露營、游玩、施工等行為，且群眾自救互救知識儲備與能力不足，易發(fā)生人員傷亡事件。北方地區(qū)受長期“無大汛”影響，基層干部防災(zāi)減災(zāi)意識淡薄，專業(yè)培訓(xùn)覆蓋不全，險情早期識別能力不足，難以及時有效應(yīng)對洪水風(fēng)險。

措施建議

堅(jiān)持人民至上、生命至上，遵循“兩個堅(jiān)持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”目標(biāo)，按照中小河流系統(tǒng)治理的總體思路，從完善中小河流防洪工程體系、雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)體系、洪水災(zāi)害防御工作體系，以及強(qiáng)化風(fēng)險管控、加強(qiáng)機(jī)理研究等方面，提出以下措施建議。

1.推進(jìn)防洪工程體系建設(shè)，提高工程標(biāo)準(zhǔn)與韌性

我國中小河流數(shù)量眾多、分布廣泛，受自然地理?xiàng)l件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素影響，過去中小河流治理以優(yōu)先解決最薄弱環(huán)節(jié)為主要考量，治理范圍集中在重要河流、重點(diǎn)河段，且治理力度、治理標(biāo)準(zhǔn)存在顯著差異。與大江大河相比，中小河流治理在系統(tǒng)性、均衡性、充分性等方面還存在較大差距。隨著我國大江大河防洪減災(zāi)體系基本建立完善、中小河流沿河兩岸經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，我國的防洪壓力逐步向中小河流轉(zhuǎn)移。同時，考慮到極端天氣事件頻發(fā)多發(fā)的趨勢，建議系統(tǒng)梳理中小河流治理現(xiàn)狀和需求，進(jìn)一步加大對中小河流治理的政策支持與資金投入，以《全國中小河流治理總體方案》等為基礎(chǔ)，遵循洪水發(fā)生與演進(jìn)規(guī)律，統(tǒng)籌銜接中小河流治理和大江大河干流及其支流河道、堤防、控制性水庫、蓄滯洪區(qū)等防洪工程體系建設(shè)，按照補(bǔ)齊中小河流防洪突出薄弱環(huán)節(jié)、基本建立中小河流防洪工程體系、系統(tǒng)建立中小河流防洪工程體系的分階段目標(biāo)，以流域?yàn)閱卧?，逐河流持續(xù)推進(jìn)有防洪任務(wù)的中小河流治理，以滿足新形勢下防洪保安現(xiàn)實(shí)需求。

提高中小河流防洪工程韌性，立足“抵御—恢復(fù)—適應(yīng)”全周期，以系統(tǒng)性思維推進(jìn)工程升級與管理協(xié)同。工程方面，突破傳統(tǒng)“剛性防洪”局限，堤防采用復(fù)合結(jié)構(gòu)并配備移動式防洪墻，城鎮(zhèn)構(gòu)建雨洪調(diào)蓄系統(tǒng)。同時，在閘門、壩體等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)加裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)安全實(shí)時監(jiān)測。管理方面，聯(lián)動“天空地水工”一體化監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)，同步完善分級應(yīng)急預(yù)案，提前儲備物資并開展跨部門聯(lián)合演練，使水利工程既能抵御洪水沖擊，又能快速恢復(fù)功能，長期適應(yīng)氣候變化帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)。隨著極端天氣事件發(fā)生頻次趨高，更加迫切需要加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)韌性的安全水網(wǎng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康安全運(yùn)行。

2.加快完善雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)體系，提升防洪“四預(yù)”能力

我國大部分中小河流雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)設(shè)施不完善，智慧化水平低，預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”能力不足。建議圍繞提高雨水情監(jiān)測覆蓋率、增強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域暴雨洪水監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力的目標(biāo)，結(jié)合中小河流治理、水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、山洪災(zāi)害防治等，協(xié)同推進(jìn)并加快建設(shè)由氣象衛(wèi)星和測雨雷達(dá)、雨量站、水文站組成的重點(diǎn)中小河流雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)“三道防線”。重點(diǎn)監(jiān)測降水云系移動、地表積水范圍與水汽輸送通道，為區(qū)域尺度洪澇預(yù)警提供宏觀依據(jù)；加密布設(shè)水利測雨雷達(dá)，捕捉強(qiáng)降水落區(qū)、強(qiáng)度、持續(xù)時間等信息；針對重要報(bào)汛站，增強(qiáng)極端條件下通信保障能力，提升水文巡測及應(yīng)急監(jiān)測水平。

立足全球氣候變化背景下中小河流暴雨洪水特點(diǎn)，研發(fā)完善“云—雨”預(yù)報(bào)模型、產(chǎn)匯流水文預(yù)報(bào)模型、洪水演進(jìn)水動力學(xué)模型，并利用耦合貫通技術(shù)，在數(shù)字流域中實(shí)現(xiàn)“降雨—產(chǎn)流—匯流—演進(jìn)”全過程模擬，實(shí)現(xiàn)延長預(yù)見期與提高預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度的有效統(tǒng)一?；谥行『恿髦卫?、洪水風(fēng)險圖編制等成果，匯聚水利、氣象等多行業(yè)數(shù)據(jù)資源，利用多源數(shù)據(jù)融合技術(shù)，搭建高精度的水利“一張圖”，建立數(shù)據(jù)底板常態(tài)化更新機(jī)制，為模型提供更精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐；系統(tǒng)分析全國范圍內(nèi)中小河流的河道、流域下墊面等特征參數(shù)，構(gòu)建、迭代、優(yōu)化全國中小河流分布式水文模型；收集、梳理、建立全國中小河流洪水預(yù)警指標(biāo)庫，充分利用人工智能大模型，與水利專業(yè)模型結(jié)合，提升中小河流洪水預(yù)報(bào)預(yù)警能力。北方部分河流如永定河官廳山峽段源短流急，暴雨洪水突發(fā)性強(qiáng)，預(yù)見期短，精準(zhǔn)預(yù)報(bào)難，通過數(shù)字孿生流域建設(shè)實(shí)現(xiàn)流域尺度的實(shí)時監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警與優(yōu)化決策，可全面提高“四預(yù)”能力，在洪水災(zāi)害防御中贏得先機(jī)。

3.完善洪澇災(zāi)害防御工作體系，提升綜合防御能力

督促指導(dǎo)基層政府全面落實(shí)中小河流洪水防御主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查、監(jiān)測預(yù)報(bào)、預(yù)警發(fā)布、轉(zhuǎn)移避險、值班值守、信息報(bào)送等各項(xiàng)工作責(zé)任，特別是針對涉河施工企業(yè)和外來務(wù)工、旅游人員，細(xì)化防御責(zé)任至最小工作單元。落實(shí)安全度汛措施，細(xì)化實(shí)化汛前檢查、汛期應(yīng)對等各項(xiàng)防范措施，強(qiáng)化巡查防守與險情搶護(hù)工作。健全中小河流洪水應(yīng)對會商研判、決策制定、指令發(fā)布、指令執(zhí)行及協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。細(xì)化實(shí)化縣、鄉(xiāng)、村三級預(yù)案，對老弱病殘幼等特殊人群和夜間“三斷”（斷路、斷網(wǎng)、斷電）等特殊場景制定針對性措施，完善“三斷”、深夜凌晨強(qiáng)降雨等極端情景下預(yù)警“叫應(yīng)”措施，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)，確保人員不傷亡。此外，深化科普宣傳教育，緊扣“主動識險、科學(xué)避險”主題，推動避險知識技能“家喻戶曉、入腦入心”，切實(shí)提升群眾自主防范災(zāi)害意識和自救互救能力；強(qiáng)化警示教育，深度剖析典型洪澇災(zāi)害案例，以案為鑒、以案促改，持續(xù)強(qiáng)化各級責(zé)任人和廣大群眾的風(fēng)險敬畏意識與極限底線思維。

4.強(qiáng)化中小河流河道管控，降低洪水風(fēng)險

針對中小河流河道管理不足、風(fēng)險管控薄弱問題，建議嚴(yán)格執(zhí)行河長制，落實(shí)中小河流劃界成果，嚴(yán)格管控岸線及行洪空間，強(qiáng)化“清四亂”（清理亂占、亂采、亂堆、亂建）行動及礙洪隱患排查，嚴(yán)格執(zhí)行洪水影響評價制度，保障行蓄洪空間完整性和通達(dá)性。完善中小河流洪水風(fēng)險圖編制和洪水風(fēng)險區(qū)劃，全面動態(tài)掌握洪水風(fēng)險底數(shù)，有序引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向洪水低風(fēng)險區(qū)遷移，建立與洪水特性相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式。構(gòu)建“政府主導(dǎo)-市場參與-社會協(xié)同”洪水風(fēng)險管理格局，強(qiáng)化風(fēng)險信息共享，加強(qiáng)基層干部專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施全民科普宣傳教育，逐步推行洪水保險制度，引導(dǎo)全社會形成認(rèn)知、防范、規(guī)避、承擔(dān)洪水風(fēng)險的合力。

5.加強(qiáng)氣候變化下洪澇災(zāi)害發(fā)生、演變機(jī)理和應(yīng)對措施研究，提升科技支撐能力

氣候變化下洪澇災(zāi)害發(fā)生及演變機(jī)理復(fù)雜，建議整合優(yōu)勢科研力量，依托國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、水利部重大科技項(xiàng)目等，系統(tǒng)開展理論基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。系統(tǒng)開展氣候變化背景下多圈層多尺度多階段極端氣象水文要素的輸移傳導(dǎo)規(guī)律、極端暴雨發(fā)生機(jī)理、復(fù)雜下墊面極端暴雨產(chǎn)匯流機(jī)制、暴雨洪澇級聯(lián)災(zāi)害孕育演化機(jī)理、流域洪旱與旱澇急轉(zhuǎn)致災(zāi)機(jī)制等基礎(chǔ)研究，為中小河流洪澇災(zāi)害防御提供理論支撐。深化中小河流洪水預(yù)報(bào)理論、模型及方法研究，為構(gòu)建精準(zhǔn)高效的全國中小河流洪水預(yù)報(bào)預(yù)警模型提供技術(shù)手段。加強(qiáng)變化條件下中小河流設(shè)計(jì)洪水復(fù)核分析方法研究，利用中小河流洪水模擬模型，基于多模式氣候預(yù)測結(jié)果，重新核定主要中小河流設(shè)計(jì)暴雨和設(shè)計(jì)洪水、主要湖庫汛限水位等特征參數(shù)，為水工程防洪優(yōu)化調(diào)度提供可靠參數(shù)。推進(jìn)堤防、庫壩等承災(zāi)體功能損害風(fēng)險演化機(jī)制研究，研發(fā)瞬態(tài)監(jiān)測與連續(xù)過程表達(dá)、臨界閾值量化識別、旱后暴雨坡面調(diào)蓄、氣候變化下洪澇災(zāi)害風(fēng)險評估與風(fēng)險阻斷等關(guān)鍵技術(shù)，為提升防洪減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合韌性水平奠定基礎(chǔ)。

結(jié)語

受全球氣候變暖與極端天氣頻發(fā)影響，中小河流洪水呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)、點(diǎn)多面廣、突發(fā)性和致災(zāi)性強(qiáng)等特點(diǎn)，中小河流洪水防御已經(jīng)成為我國洪水防御核心問題之一。要始終以習(xí)近平總書記“兩個堅(jiān)持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念為指引，錨定水利部黨組“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”防御工作目標(biāo)，按照中小河流系統(tǒng)治理總體思路，從完善中小河流防洪工程體系、雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)體系、洪水災(zāi)害防御工作體系以及強(qiáng)化風(fēng)險管控、加強(qiáng)機(jī)理研究等方面系統(tǒng)施策，實(shí)現(xiàn)中小河流安瀾，保障美麗中國建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略順利實(shí)施。

Abstract: Small and medium-sized rivers bear multiple strategic missions such as national water security, rural revitalization, regional coordination, and sustainable development. There are 11,169 small and medium-sized rivers in China whose drainage area ranges from 200 to 3,000 square kilometers, with their total drainage area accounting for 61.4% of the country’s total land area. There are 1,447 cities at the county level and above, a population of 494 million, 410 million mu of cultivated land, and 300 million mu of prime farmland distributed along their banks. In recent years, against the backdrop of frequent extreme rainstorm events, the suddenness, abnormality, uncertainty, and disaster-causing nature of floods in small and medium-sized rivers have become more prominent. The death toll caused by such floods accounts for approximately 20% of the total fatalities caused by flood disasters nationwide, thereby making these floods a key and difficult point in current flood and drought disaster prevention. This paper systematically analyzes the characteristics of small and medium-sized rivers in 2025, including frequent extreme rainstorms, widespread spatial distribution of floods, the frequent occurrence of floods exceeding the design standard, as well as strong suddenness and disaster-causing nature. Meanwhile, it conducts an in-depth analysis of the problems and limitations in the current flood prevention of small and medium-sized rivers in terms of the engineering system, monitoring system, forecasting and early warning, engineering operation and management, and river channel management. In accordance with the concept of systematic governance of small and medium-sized rivers, targeted measures and suggestions are put forward from the perspectives of improving the engineering system for flood control of small and medium-sized rivers, rainfall and water regime monitoring and forecasting system, flood disaster prevention work system, as well as strengthening risk management and control and mechanism research. This study can provide a reference for flood prevention of small and medium-sized rivers in the new era.

Keywords: extreme weather; storm flood; small and medium-sized rivers; floods exceeding the design standard; flood control project; rainfall and water regime monitoring

本文引用格式：

吳澤斌，柴福鑫，徐衛(wèi)紅.極端天氣條件下中小河流洪水特點(diǎn)及防御[J].中國水利，2026（1）：23-28.

封面供圖劉治方

責(zé)編呂彩霞

校對李盧祎

審核王慧

監(jiān)制楊軼

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