極端天氣條件下山洪災害演變特征及對策措施

Evolutionary characteristics and countermeasures of flash flood disasters in extreme weather conditions

錢峰姚秋玲張海濤

（1.中國水利水電科學研究院，100038，北京；2.水利部防洪抗旱減災工程技術研究中心（水旱災害防御中心），100038，北京）

摘要：在全球氣候變暖加劇背景下，極端天氣事件趨頻趨多趨廣，導致我國山洪災害突發(fā)性、極端性、致災性呈顯著增強態(tài)勢，對人民生命財產(chǎn)安全構成嚴重威脅。山洪災害已成為當前水旱災害防御的重點、難點、焦點和痛點?；?025年全國12場典型山洪泥石流滑坡災害案例復盤剖析，系統(tǒng)分析極端天氣條件下山洪災害演變特征和驅動因素：當前山洪災害呈現(xiàn)北移西擴、主汛期集中發(fā)生、夜間高發(fā)、受災人員中流動人群和脆弱人員占比高及鏈式復合疊加效應增強的典型特征，其核心原因是雨帶北抬與下墊面疊加驅動災害北移西擴、極端天氣重發(fā)頻發(fā)加劇致災風險、山區(qū)快速城鎮(zhèn)化與開發(fā)活動造成承災體脆弱性凸顯。針對極端天氣條件下山洪災害防御暴露的不足和短板，從構建監(jiān)測-預報-預警-預演-預案全鏈條防御體系、完善小流域山洪溝系統(tǒng)治理工程體系、強化全社會防災韌性能力建設和深化氣候變化背景下災害機理研究4個方面，提出了系統(tǒng)防御的思考與對策措施，旨在為提升新形勢下山洪災害防御能力提供科學參考。

關鍵詞：山洪災害；極端天氣；氣候變化；雨帶北抬；時空演變；致災驅動；災害鏈

作者簡介：錢峰，正高級工程師，主要研究方向為水利信息化。

通信作者：姚秋玲，正高級工程師，主要從事山洪災害防治研究。E-mail：yaoql@iwhr.com

基金項目：全國山洪災害防治項目（中央本級）（102126253010010000027）。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2026.01.005

引言

受我國降雨時空分布不均、地貌特殊等自然地理條件影響，山洪災害一直是我國主要自然災害之一，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。近年，在黨中央和國務院堅強領導下，水利部門持續(xù)開展山洪災害防治項目建設，創(chuàng)造性地構建了切合我國國情的專群結合的山洪災害防治體系，發(fā)揮了顯著的防災減災效益，“十四五”期間因山洪災害年均死亡失蹤人數(shù)較“十三五”期間減少四成以上。然而，在全球氣候持續(xù)變暖背景下，大氣環(huán)流異常加劇，我國極端強降雨事件趨多，小時尺度的短時強降水事件、小尺度區(qū)域性極端洪澇災害事件的頻率增高、強度增強、范圍增大。同時受人類活動加劇影響，山洪災害風險呈上升趨勢，突發(fā)性、極端性、異常性更加明顯，其孕災環(huán)境、發(fā)生規(guī)律和致災機理呈現(xiàn)新特征。山洪災害防御面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

據(jù)水利部信息中心統(tǒng)計，2025年汛期，全國共經(jīng)歷了48次強降雨過程（其中北方27次），面平均降水量611mm。其間，水利部防洪抗旱減災工程技術研究中心（水旱災害防御中心）統(tǒng)計跟蹤到全國先后發(fā)生的24起洪澇地質災害事件，主要集中在北京密云、河北承德、吉林集安、山東萊蕪、云南永善、西藏吉隆、甘肅榆中、青海湟源等北方和西部地區(qū)，其中有12場為有人員死亡或失聯(lián)的典型山洪災害（或伴生泥石流滑坡災害），分別是廣西隆林“5·17”山洪災害、廣西龍勝“5·23”山洪泥石流災害、甘肅靖遠“6·23”山洪災害、云南永善“6·30”泥石流災害、甘肅徽縣“7·3”山洪災害、西藏吉隆口岸“7·8”泥石流災害、青海湟源“7·15”山洪災害、吉林集安“7·21”山洪泥石流災害、山東萊蕪“7·22”山洪地質災害、河北承德“25·7”山洪地質災害、甘肅榆中“8·7”山洪泥石流災害和內(nèi)蒙古烏拉特后旗“8·16”山洪災害。本文通過分析2025年的12場典型山洪災害事件，總結新形勢下我國山洪災害演變特征和致災驅動機制，分析當前防御短板，提出針對性的防御對策措施。

極端天氣下我國山洪災害演變特征

1.空間格局：北移西擴態(tài)勢顯著，溝口、岸邊、河內(nèi)頻發(fā)

長期以來，受東亞季風氣候與三級階梯狀地形耦合作用，我國洪澇災害傳統(tǒng)空間格局宏觀上呈現(xiàn)南方重、北方輕的顯著特征，洪水災害高發(fā)區(qū)主要集中于長江中下游、黃河下游及海河流域等東部季風區(qū)，而西北內(nèi)陸及北方干旱半干旱區(qū)因降水稀少、地形阻隔，洪澇風險長期處于較低水平。近10年，北方傳統(tǒng)少雨地區(qū)頻繁發(fā)生極端暴雨洪水，江河發(fā)生編號洪水的次數(shù)為上個10年年均的1.7倍，海河流域、黃河中游等區(qū)域連續(xù)出現(xiàn)歷史罕見洪水，且干支流洪水時空疊加。海河流域在“23·7”流域性特大洪水后，2025年再次發(fā)生區(qū)域性大洪水。2025年12場有人員死亡失聯(lián)的典型山洪滑坡泥石流災害事件空間分布情況見圖。災害北移西擴態(tài)勢顯著。另外，從災害點位看，溝口、岸邊、河道內(nèi)災害頻發(fā)，上述12場典型災害點位幾乎全部為上述三者之一。

2025年12場有人員死亡失聯(lián)的典型山洪災害空間分布特征

2.時間分布：集中化與夜間化疊加

主汛期（6—8月）受副熱帶高壓北抬與季風環(huán)流共同影響，水汽輸送充沛且對流活躍，故災害集中發(fā)生。2025年12場典型災害中有10場都發(fā)生在主汛期，其中4場在“七下八上”（7月16日至8月15日）期間，該階段為峰值期，死亡失聯(lián)人數(shù)占總數(shù)的69.7%。

另外，夜間致災效應尤為突出，2025年12場典型災害均發(fā)生在18時至次日6時。災害事件時間分布見圖。夜間災害的“放大效應”源于多因素耦合機制：一是強降雨夜間集中的現(xiàn)象，與夜間大氣熱力、動力條件的耦合作用密切相關，逆溫層促使水汽抬升，穩(wěn)定的大氣邊界層易觸發(fā)強對流降雨；二是光照條件匱乏，導致溝道洪水、滑坡等險情難以被早期識別，隱患排查時效性顯著下降；三是公眾夜間多處于睡眠狀態(tài)，警覺性降至低谷，對預警信息的響應與處置時間大幅延長；四是夜間交通通行條件受限，轉移安置效率顯著降低；五是部分偏遠區(qū)域仍依賴人工呼叫、銅鑼口哨等傳統(tǒng)手段傳遞預警信息，夜間信息覆蓋盲區(qū)擴大。

山洪災害主汛期集中和夜間高發(fā)的致災特征，大幅壓縮了應急避險響應窗口，顯著加劇人員傷亡風險。

2025年12場典型山洪災害時間分布特征

3.人員特征：流動人群和脆弱人群占比高

一是外來務工人員、旅游露營者等流動人群占比高。2025年12場典型災害中有9場災害涉及外來務工人員、旅游露營者等流動人員，死亡失聯(lián)人數(shù)占總數(shù)的31%。這些流動人群活動區(qū)域多為河道灘地、溝口洼地等高風險區(qū)，承災體暴露度極高。根據(jù)涉水避難極限曲線研究成果，暴露在溝道內(nèi)或溝道附近的承災體，若遭遇高能洪水直接沖擊，往往難以逃生。若遭遇泥石流，更無逃生可能。甘肅靖遠“6·23”山洪災害中，甘肅靖遠旱溝青楊村段洪峰流量為199m/s（近20年一遇），洪水流速2～4m/s。內(nèi)蒙古烏拉特后旗災害點位為網(wǎng)紅打卡點，東烏蓋溝洪峰達739m/s，洪水流速3～7m/s。在此水深和流速條件下，成人兒童涉水均極難避險。另外，流動人群未納入屬地防御體系，其風險認知不足、預警接收不暢，成為傷亡集中的高危群體。

涉水避難極限曲線

二是老弱病殘幼等脆弱群體占比高，致災風險顯著攀升。當前我國農(nóng)村地區(qū)空心化、老齡化嚴重，常住居民多為留守老弱病殘幼等防災避險能力薄弱的脆弱群體。這類人群不僅自主轉移避險的體能與行動能力不足，且對山洪災害的風險認知度偏低、應急避險知識儲備匱乏，面對突發(fā)險情時往往反應遲緩、應對失措，還有相當一部分不聽勸告、轉移后又擅自返回導致遇險。河北承德災害事件死亡失聯(lián)人員中60歲以上老人約占70%，這一數(shù)據(jù)直觀印證了脆弱群體在災害中面臨極高風險，也凸顯出農(nóng)村人口結構失衡給山洪災害防御工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

4.災害類型：鏈式復合疊加效應增強

面對氣候變化帶來的災害風險不確定性，尤其是災害的規(guī)模和頻率不斷增加，災害鏈效應增強，風險演化過程復雜化。極端暴雨觸發(fā)的“降雨—洪水—滑坡—泥石流—橋涵壅堵—漫溢潰決”鏈式災害風險日益突出。2025年河北承德興隆縣“洪水—滑坡—泥石流”鏈式災害中，滑坡體與泥石流相互裹挾，摧毀沿線3個居民點；甘肅榆中災害中，強降雨引發(fā)上游陡峭谷坡大面積淺層滑坡，迅速匯集形成高速泥石流，且河床沖刷、泥石淤積、堆積體和路基橋涵堵塞壅水潰決等復合交織，導致泥石流水位陡升、破壞力劇增，致使4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4000余人被困，救援通道多次中斷。這種鏈式效應不僅放大了直接損失，還對災害監(jiān)測預警、應急響應、工程防御提出了系統(tǒng)性、綜合性的更高要求，傳統(tǒng)單災種應對模式已難以適應。

驅動因素分析

1.雨帶北抬與下墊面疊加驅動災害北移西擴

從氣候系統(tǒng)耦合機制來看，全球氣候持續(xù)變暖引發(fā)西太平洋副熱帶高壓北抬西伸、東亞夏季風進退異常等環(huán)流調整，通過改變水汽輸送路徑、增強對流活動強度，直接驅動我國降水時空分布格局發(fā)生深刻調整?；?961—2024年全國609個氣象觀測站長序列數(shù)據(jù)統(tǒng)計，北方半干旱區(qū)年累計暴雨站日數(shù)平均每10年增加約7.2%，較南方濕潤區(qū)高出3.1個百分點。原本降水稀少的海河流域、黃河中游等區(qū)域近年來多次出現(xiàn)持續(xù)性強降雨過程。我國主雨帶的空間位置呈現(xiàn)顯著的北移西擴趨勢，這一關鍵氣象要素的結構性變化直接驅動了洪澇災害空間分布格局重構。

同時，北方和西部地區(qū)下墊面以黃土高原、半干旱區(qū)為主，植被覆蓋率低，土壤入滲能力弱，短時間降雨易形成坡面徑流與溝道洪水。暖濕氣流受北方和西部地區(qū)山地地形阻擋抬升會大幅度增加降雨強度，以河北興隆為例，其地處燕山主峰霧靈山南麓，地勢陡峭、溝道縱橫，短歷時強降雨更易快速形成地表徑流，大幅度縮短了山洪災害的響應時間，顯著提高了災害的突發(fā)性與致災強度。上述氣候變化導致的雨帶北抬與下墊面條件疊加效應，為山洪災害提供了充足的自然致災條件，成為驅動災害格局北移西擴的核心動力。

2.極端天氣重發(fā)頻發(fā)加劇致災風險

全球氣溫每升高1℃，大氣持水能力約增加7%，直接導致降水強度、集中度及極端事件頻次同步提升。極端降水呈現(xiàn)以下3類典型特征：一是局地短歷時強降雨頻發(fā)，大范圍長歷時高強度降雨極值屢破紀錄。廣西隆林、甘肅靖遠、甘肅徽縣和內(nèi)蒙古烏拉特后旗4場災害降雨均由短歷時小范圍強降雨引起。海河流域“25·7”區(qū)域性大洪水強降雨持續(xù)6天，京津冀地區(qū)累計降水量50mm以上區(qū)域面積為17.3萬km，約占京津冀總面積的80%，其中降水量100mm以上區(qū)域面積為14.8萬km，約占總面積的68%。河北承德興隆縣大范圍持續(xù)性強降雨最大過程雨量為六道河鎮(zhèn)六道河氣象站的650.0mm，最大6h雨量307.7mm，為建站以來最大值的1.6倍，突破歷史同期極值。北京2025年以來累計降水量917.1mm，遠超多年平均同期（569.1mm）。二是極端降水頻次顯著上升。1961—2024年，全國極端日降水量事件頻次呈增加趨勢，年累計暴雨站日數(shù)呈增加趨勢，平均每10年增加4.5%，2025年就有31個雨量站日降雨量突破歷史極值。三是降水不確定性增強。落區(qū)、強度、持續(xù)時間的預報誤差風險升高，甘肅榆中“8·7”災害氣象預報日雨量僅37mm，實測24h雨量220.2mm（已超200年一遇），較預報值偏差達5倍。另外，全球氣溫升高，加劇冰湖潰決風險，易發(fā)山洪泥石流等次生災害。西藏吉隆口岸“7·8”泥石流災害中，因氣溫明顯偏高、局地降水和周邊強震等影響，導致吉隆縣東林藏布上游高海拔普熱普冰湖突發(fā)自然潰決，潰決洪水沿程裹挾大量泥沙、塊石，形成泥石流，因巨大落差形成超常破壞力?；诘诙吻嗖乜瓶佳芯砍晒?，我國境內(nèi)青藏高原及周邊共有高風險冰湖130個。

降雨致災因子的極端化是山洪災害風險加劇的核心驅動，導致基于歷史水文氣象序列構建的災害預警閾值（如臨界雨量、臨界水位）和工程防御標準（如河道行洪能力）普遍面臨超設計挑戰(zhàn)，暴露出防御體系對氣候新常態(tài)適應性不足的短板。

3.快速城鎮(zhèn)化與山區(qū)開發(fā)造成承災體脆弱性凸顯

快速城鎮(zhèn)化與山區(qū)開發(fā)進程中的不合理人類活動，導致下墊面條件改變、行洪空間被擠占，加劇農(nóng)村空心化，增加承災體暴露度，形成山洪災害風險累積的核心人為驅動。受我國人多地少和水土資源制約，為發(fā)展經(jīng)濟，山丘區(qū)資源開發(fā)和建設活動頻繁，人類活動對地表環(huán)境產(chǎn)生了劇烈擾動，導致或加劇了山洪災害。在城鎮(zhèn)建設方面，我國東部季風區(qū)及北方新增風險區(qū)的城鎮(zhèn)化率年均增長1.2%，部分城鎮(zhèn)沿河道灘地、溝口洼地實施新區(qū)開發(fā)，大量硬化地面減少了雨水入滲，同時擠占天然行洪通道，導致局部區(qū)域匯流速度加快、洪水水位抬升，顯著降低了城鎮(zhèn)防洪排澇韌性。在山區(qū)開發(fā)領域，光伏電站、風電項目、林區(qū)道路等工程建設呈現(xiàn)規(guī)模化擴張趨勢，部分項目違規(guī)將山區(qū)溝道平整為施工便道、料場或人員宿營生活區(qū)，直接破壞溝道天然行洪斷面，導致過流能力下降。另外快速城鎮(zhèn)化進程加劇了農(nóng)村地區(qū)空心化、老齡化，留守老弱病殘幼人群成為防災避險能力脆弱群體。同時隨著山區(qū)旅游露營、戶外探險等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，大量流動人群涌入未設防高風險區(qū)域，這類人群未納入屬地化防御體系，風險認知不足且預警信息接收渠道不暢，極端天氣下無法及時捕捉致災信息，導致風險識別與響應滯后，進一步增加了承災體脆弱性，放大了災害連鎖效應。上述人類活動與流動人群風險的疊加成為山洪災害風險快速上升的關鍵因素。

當前山洪災害防御體系的短板不足

我國已初步構建山洪災害綜合防御體系，在長期實踐中發(fā)揮了重要的防災減災作用，每年成功避免百余場次可能造成人員傷亡的山洪災害事件，總體防御能力不斷增強。但對照“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，對照“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”目標，對照“應轉盡轉、應轉必轉、應轉早轉、應轉快轉”和“誰組織、轉移誰、何時轉、轉何處、不擅返”五個關鍵環(huán)節(jié)等轉移避險要求，面對山洪災害演變新特征，當前防御體系暴露4個方面短板或不足。

1.極端降雨監(jiān)測預報預警精準度不足，致災預判與響應時效滯后

極端降雨監(jiān)測預報預警精準度不足，致災預判與響應時效滯后，已成為當前山洪防御的瓶頸。具體體現(xiàn)在以下方面：一是預報精細化程度與實戰(zhàn)需求脫節(jié)，現(xiàn)有數(shù)值天氣預報系統(tǒng)空間分辨率多低于1km，難以匹配局地強降雨監(jiān)測需求，加之對流系統(tǒng)演變快、局地“列車效應”突發(fā)性強，極端強降雨預報量級與實際值存在顯著差距，部分災害事件（如前述甘肅榆中、山東萊蕪、河北承德等災害事件）中預報與實測降雨甚至出現(xiàn)數(shù)量級偏差，直接導致地方政府無法依據(jù)預報精準設定防御響應等級、科學制定人員轉移方案。二是監(jiān)測設施覆蓋不足且存在盲區(qū)，北方及西部地區(qū)問題尤為突出，如內(nèi)蒙古烏拉特后旗東烏蓋溝流域（面積456km）僅在出山口設有1個雨量站，流域外最近監(jiān)測站點距事發(fā)地約10km，降雨監(jiān)測能力嚴重不足，致使實時監(jiān)測預警系統(tǒng)無法滿足實際需求，難以支撐精準轉移決策。三是復合災害應對能力不足，預警指標適配性較低，當前采用的清水及固定水位流量關系指標確定方法，與實際復合鏈生災害場景不相匹配；且多數(shù)地區(qū)僅依據(jù)土壤濕度等動態(tài)調整預警閾值，未綜合考量路基橋涵阻水、泥石流淤積堵塞、河道漫溢改道等多元致災因素的疊加影響，動態(tài)預警能力仍存短板。四是響應時效短板凸顯，監(jiān)測預報預警能力不足本就難以支撐提前精準轉移避險，而極端強降雨多集中于后半夜，此時人員響應靈敏度低、轉移組織難度大，疊加短歷時強降雨誘發(fā)山洪災害成災快、破壞力強的特征，進一步凸現(xiàn)了防御上的被動局面。

2.山區(qū)溝道防洪標準低且管理不力，村鎮(zhèn)直接受山洪沖擊威脅

《全國山洪災害防治規(guī)劃》明確需采取工程措施治理的山洪溝有18000條，截至2025年年底，僅3344條實施重點山洪溝防洪治理。實施防洪治理的山洪溝的防洪標準為10年一遇～20年一遇，僅能抵御常遇降雨洪水，面對極端強降雨誘發(fā)的超大洪峰時，堤防漫溢潰決、護岸損毀等風險極高。多數(shù)溝道未開展系統(tǒng)防洪治理，缺乏必要的防沖、耐淹、排洪、撇洪工程措施，山丘區(qū)村鎮(zhèn)人民生命財產(chǎn)安全面臨嚴重威脅。同時，我國山區(qū)特別是北方干旱地區(qū)普遍存在河道范圍內(nèi)修建道路及房屋等現(xiàn)象，以及在溝道內(nèi)經(jīng)營民宿、露營等現(xiàn)象，且多數(shù)山洪溝道未劃定河道管理范圍，成為監(jiān)管盲區(qū)，進一步削弱了防洪減災效能，給山區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全帶來嚴重威脅。

3.基層防御末梢傳導不暢，預警叫應與轉移避險落地受阻

基層長期缺乏山洪防御經(jīng)驗，救災能力弱，公眾風險認知度與應急避險能力顯著偏低，基層預警信息傳遞與轉移避險執(zhí)行的“最后一公里”問題凸顯。夜間災害發(fā)生時，暴雨引發(fā)的斷路、斷電、斷網(wǎng)“三斷”情景，嚴重阻斷預警信息傳導。從人員響應來看，存在雙重阻力：一是部分群眾風險意識薄弱，暴雨期間因返鄉(xiāng)取物、轉移家畜等行為，錯失最佳避險時機；二是流動人群未納入屬地防御體系，對區(qū)域風險認知不足，預警信息接收渠道缺失，成為防御薄弱群體。

4.極端情景復合鏈式災害機理難厘清，災害影響范圍難預判

一方面，傳統(tǒng)的危險區(qū)劃定未充分掌握復合次生致災因素的作用機理，多聚焦單一溪河洪水類山洪災害，未綜合考慮伴生崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，以及枯枝枯木堵塞橋涵、泥石淤積抬高河道水位等次生致災因子的協(xié)同影響，導致風險隱患識別不準，難以動態(tài)匹配災害演化規(guī)律與風險格局變化。另一方面，山洪滑坡泥石流復合鏈生災害的極端情景受多因素耦合作用，致災機理復雜，破壞影響超出傳統(tǒng)認知范疇，現(xiàn)有模擬與推演技術難以全面揭示其演化過程，導致災害影響范圍預判存在偏差，災害放大效應凸顯。

對策措施

針對上述災害時空分布、演變趨勢、驅動因素及防御短板，為切實提升山洪災害防御的科學性、精準性與韌性，最大程度降低人員傷亡和財產(chǎn)損失，從非工程及工程措施防治能力升級、社會韌性提升及基礎研究強化等方面，提出系統(tǒng)對策措施，為新形勢下山洪災害防御體系的迭代完善提供理論參考與技術支撐。

1.構建監(jiān)測-預報-預警-預演-預案全鏈條防御體系

深化山洪災害風險調查和重點隱患排查，充分考慮復合次生致災因素與極端情景，動態(tài)準確劃定風險區(qū)域。著力構建并完善“天空地水工”一體化監(jiān)測感知系統(tǒng)，優(yōu)化站網(wǎng)布局，填補山區(qū)小流域、北方新增風險區(qū)監(jiān)測盲區(qū)，實現(xiàn)多源數(shù)據(jù)實時共享應用與協(xié)同預判，如浙江應用氣象X波段雷達資源和100m×100m精度、逐3分鐘更新的降雨預報產(chǎn)品，建設9部水利測雨雷達，建成6.3km/站的自動雨量監(jiān)測站網(wǎng)，逐村落實監(jiān)測預警員，70%高風險村落增設自動水位監(jiān)測預警設備，織密監(jiān)測網(wǎng)絡。優(yōu)化迭代全國山洪災害預報、預警、預演、預案“四預”平臺，強化山洪災害風險調查和重點隱患排查成果應用，夯實全鏈條防御數(shù)據(jù)基礎，構建并持續(xù)迭代升級暴雨山洪分析、多階段遞進式預警、動態(tài)預警閾值調整和山洪淹沒分析等核心模型算法，充分應用人工智能技術，不斷提升“四預”功能，支撐實現(xiàn)延長預見期和提高預報精準度的有效統(tǒng)一，提升山洪防御值班值守精準性和效率。暢通預警信息發(fā)布鏈路，構建采用人工智能、閃信等新技術手段的全覆蓋發(fā)布網(wǎng)絡，提升針對流動人員和夜間等災害場景的信息傳遞優(yōu)先級，配備應急通信保障設備，確保預警信息快速觸達目標人群，形成“監(jiān)測精準捕捉—預報提前預判—預警靶向推送”的全鏈條技術賦能體系，破解防御響應時效不足的關鍵難題。

2.完善小流域山洪溝系統(tǒng)治理工程體系

深化全域性風險隱患整治，持續(xù)推進河湖庫“清四亂”（清理亂占、亂采、亂堆、亂建）專項行動，強化山區(qū)河道管理，重點排查整治溝道淤堵、堰塞體潰決、枯木枯枝堵塞橋涵壅水等突出隱患，推動隱患動態(tài)閉環(huán)整改。推進系統(tǒng)化山洪溝治理，遵循山水林田湖草沙系統(tǒng)治理思路，銜接水土保持、地質災害治理等攔擋設施布局，秉持給河流以空間、宜寬則寬、宜彎則彎的生態(tài)防洪理念，綜合采用清淤疏浚、護岸固腳、消能防沖、導洪撇洪等工程措施，重點強化高風險區(qū)域山洪溝治理，提升自然溝道行洪能力，保障重點城鎮(zhèn)、沿河人員密集村落、工礦企業(yè)及重要基礎設施所在河段的防洪安全。

3.強化全社會防災韌性能力建設

結合基層社區(qū)網(wǎng)格單元式管理，考慮流動人群高脆弱性特征，完善屬地管理、行業(yè)指導、企業(yè)主體聯(lián)動責任機制。夯實“誰組織、轉移誰、何時轉、轉何處、不擅返”五個關鍵環(huán)節(jié)責任和措施，做到“應轉盡轉、應轉必轉、應轉早轉、應轉快轉”?？紤]老弱病殘幼、旅游或務工流動人員等群體和夜間“三斷”等特殊場景，修訂完善山洪災害防御預案。以主動識險、科學避險為目標，依托傳統(tǒng)手段和新媒體普及防災避險知識，在高風險區(qū)域設置標準化警示標識等，構建多元化沉浸式風險教育體系。針對群測群防員、危險區(qū)群眾、流動人群等關鍵群體開展差異化宣傳培訓演練，強化風險認知、簡易險情判斷、避險逃生方法等自救互救技能，全面提升社會防災減災韌性。推動建立基層防御責任人履職補貼機制，進一步夯實責任制，如四川在2.4萬個山洪災害危險區(qū)落實5萬余個責任人，出臺責任人管理辦法，落實近1億元用于基層責任人履職補助。

強化風險隱患與險情智能盯防，依托物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控等技術手段，實時捕捉隱患和險情信號，建立自動預警與人工巡查相結合機制，結合降雨預報，對風險隱患點實行分級分類清單化管理，明確專人專班嚴盯死守，確保險情早發(fā)現(xiàn)早處置。結合夜間災害高發(fā)特點，優(yōu)化夜間轉移流程，明確預警傳遞優(yōu)先級，配備末端報警叫應設備，確保轉移指令執(zhí)行到位、預警覆蓋無死角。

4.深化氣候變化背景下災害機理研究

系統(tǒng)開展氣候變化對北方地區(qū)極端暴雨形成機理、復雜下墊面（黃土高原、半干旱區(qū)等）產(chǎn)匯流規(guī)律、暴雨—洪水—滑坡—泥石流—橋涵阻塞壅堵潰決等級聯(lián)鏈式災害孕育演化機制等關鍵科學問題研究?；陂L序列觀測數(shù)據(jù)與災害案例復盤，結合氣候變化情景模擬，開展復核評估，科學更新山洪災害臨界雨量水位閾值，考慮路基橋涵阻水、泥石淤積堵塞等多致災因素的協(xié)同影響，建立動態(tài)調整模型。同時，完善危險區(qū)劃定技術標準，充分考慮山洪泥石流齊發(fā)群發(fā)的極端情景及復合次生致災因素，優(yōu)化風險區(qū)劃定方法，精準劃定風險區(qū)域，為精準預警與科學防控提供更新的理論支撐和技術依據(jù)。

結語與展望

在全球氣候變化與人類活動加劇耦合作用下，我國山洪災害呈現(xiàn)北移西擴、承災體脆弱化、鏈式復合等演變趨勢。氣候變暖引發(fā)極端降水增多的自然驅動，以及城鎮(zhèn)化擠占行洪空間、山區(qū)開發(fā)無序等人為驅動，進一步放大山洪災害風險。

我國已初步構建非工程措施為主、工程措施與非工程措施相結合的山洪災害綜合防御體系，但在災害演變新趨勢下，仍暴露出監(jiān)測預警精準度不足、風險隱患識別和動態(tài)更新不足、復合災害機理不清和應對能力不足以及基層防災韌性不足等突出短板?！笆逦濉睍r期是夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，對標2035年現(xiàn)代化流域防洪減災體系基本完善的遠景目標，新時期需持續(xù)推進山洪災害防治，構建立體監(jiān)測網(wǎng)絡和動態(tài)預警模型，結合人工智能技術，提升預警信息尤其是對夜間和流動人員的快速精準觸達能力；遵循小流域系統(tǒng)治理思路，采用適宜的防洪工程措施，深化山洪溝道“清四亂”，提升山洪溝行洪能力；強化全社會防災韌性，聚焦夜間等高危場景和流動人群等脆弱群體，優(yōu)化應急叫應與轉移流程，提升公眾主動避險與自救互救能力；夯實科學防御基礎，深化氣候變化下災害鏈觸發(fā)臨界條件和致災機理研究。推動山洪災害從“防不勝防”向“可預可防”轉變，最大限度保障人民生命財產(chǎn)安全。

Abstract: Against the backdrop of intensifying global warming, extreme weather events have become increasingly frequent, intense, and widespread. As a result, flash flood disasters in China have shown a trend of remarkable enhancement in suddenness, extremeness, and destructiveness, posing a severe threat to people’s lives and property safety. Therefore, flash flood disasters have become the top priority, key challenge, focal concern, and critical focus in current flood and drought prevention efforts. Based on the review and analysis of 12 typical flash flood, debris flow, and landslide disasters across China in 2025, this study systematically analyzes the evolutionary characteristics and driving factors of flash flood disasters in extreme weather conditions. Flash flood disasters currently exhibit such typical characteristics as northward and westward expansion, concentrated occurrence during the main flood seasons, a high occurrence at night, a high proportion of mobile and vulnerable groups in the affected population, and intensified cascading compound superposition effects. The core reasons are listed as follows. Firstly, the northward shift of rain belts, coupled with underlying surface conditions, drives the northward and westward expansion of the disasters. Secondly, the severity and frequency of extreme weather events exacerbate disaster-causing risks. Thirdly, rapid urbanization and development activities in mountainous areas result in prominent vulnerability of disaster-bearing bodies. In view of the shortcomings in flash flood disaster prevention in extreme weather conditions, this paper proposes systematic prevention thoughts and countermeasures from four aspects: establishing a full-chain prevention system that integrates monitoring, forecasting, early warning, simulation, and emergency planning, improving the engineering system for the systematic governance of flash flood gullies in small watersheds, enhancing the building of the whole society’s disaster prevention resilience, and deepening research on disaster mechanisms in the context of climate change. This study aims to provide a scientific reference for improving the ability of preventing flash flood disasters under new circumstances.

Keywords: flash flood disaster; extreme weather; climate change; northward shift of rain belts; spatio-temporal evolution; disaster-causing driver; disaster chain

本文引用格式：

錢峰，姚秋玲，張海濤極端天氣條件下山洪災害演變特征及對策措施[J].中國水利，2026（1）：29-35.

封面供圖重慶市水利局

責編董林玥

校對劉磊寧

審核王慧

監(jiān)制｜楊軼

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