強(qiáng)化系統(tǒng)治理 筑牢“十五五”陜西水安全保障基石

Strengthening systemic governance to consolidate the cornerstone of water security for Shaanxi Province in the 15th Five-Year Plan period

陜西省水利廳課題組

（陜西省水利廳，710004，西安）

摘要：陜西省水利廳課題組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，深刻理解以習(xí)近平總書(shū)記治水思路為核心的治水理論體系，深入研究陜西省情水情，把系統(tǒng)觀念貫穿到治水興水全過(guò)程、各方面，堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧^(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)全要素、全流域、全過(guò)程治理。系統(tǒng)總結(jié)了“十四五”時(shí)期陜西在民生水利、水網(wǎng)建設(shè)、水旱災(zāi)害防御、河湖治理、水資源管理、農(nóng)村供水等領(lǐng)域取得的成效，精準(zhǔn)分析“十五五”時(shí)期水利高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、全局思維、系統(tǒng)思維，提出陜西水利高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)“一張總網(wǎng)”、優(yōu)化“兩張水網(wǎng)”、布局“三大區(qū)域”、保障“四個(gè)安全”的“1234”總體架構(gòu)，進(jìn)一步明確和完善“兩圖一庫(kù)”流域區(qū)域系統(tǒng)治理布局，健全水資源配置機(jī)制，實(shí)施“八大工程”、構(gòu)建“八大體系”，統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，有效提升水治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為譜寫“十五五”陜西新篇、爭(zhēng)做西部示范提供堅(jiān)實(shí)水安全保障。

關(guān)鍵詞：陜西?。弧笆逦濉币?guī)劃；水安全保障；系統(tǒng)治理；總體布局

作者簡(jiǎn)介：陜西省水利廳課題組成員包括鄭維國(guó)、宇濤、張蕾、周毅、鄧寬社、楊軍嚴(yán)、程子勇、王宇、董龍飛、黎鵬。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2026.03.001

水是萬(wàn)物之母、生存之本、文明之源。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就治水發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，開(kāi)創(chuàng)性提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，為新時(shí)代治水提供了根本遵循。黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，加強(qiáng)重要江河湖庫(kù)系統(tǒng)治理和生態(tài)保護(hù)，提高水資源集約安全利用水平。這些重要講話、重要指示批示為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期陜西水利工作指明了方向，提供了行動(dòng)指南。

陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅關(guān)系自身可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系全國(guó)生態(tài)環(huán)境大格局。陜西省總面積20.56萬(wàn)km，分為陜北黃土高原、關(guān)中平原、陜南秦巴山地三大自然區(qū)域，橫跨黃河、長(zhǎng)江兩大流域，省內(nèi)黃河流域面積13.29萬(wàn)km、長(zhǎng)江流域面積7.27萬(wàn)km，流域面積大于50km的河流有1097條，是全國(guó)水網(wǎng)建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，肩負(fù)著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略的多重使命。陜西省深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)過(guò)多年努力，年均入黃泥沙量已減至1億t左右，為黃河水沙調(diào)控和保障中下游堤防安全作出了重要貢獻(xiàn)。秦嶺是我國(guó)“中央水塔”、南北氣候分界線和重要生態(tài)安全屏障，秦嶺南坡水資源儲(chǔ)量182億m，約占陜西南部水資源儲(chǔ)量的58％，秦嶺北坡水資源儲(chǔ)量約40億m。南水北調(diào)中線工程水源地丹江口水庫(kù)70%的水量來(lái)自陜西的漢江及其支流丹江。

“十四五”以來(lái)，陜西省水利廳深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記歷次到陜西考察的重要講話、重要指示和關(guān)于治水的重要論述精神，積極踐行習(xí)近平總書(shū)記治水思路，落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)“四水四定”原則，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院治水決策和陜西省委、省政府工作部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、全局思維、系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，為“十五五”時(shí)期奮力譜寫陜西新篇、爭(zhēng)做西部示范提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

踐行習(xí)近平總書(shū)記治水思路，“十四五”時(shí)期陜西水利發(fā)展成效顯著

習(xí)近平總書(shū)記指出，“十四五”時(shí)期以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以優(yōu)化水資源配置體系、完善流域防洪減災(zāi)體系為重點(diǎn)，統(tǒng)籌存量和增量，加強(qiáng)互聯(lián)互通，加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水安全保障。陜西遵循習(xí)近平總書(shū)記指明的治水目標(biāo)和方向，“十四五”以來(lái)，堅(jiān)持“民生為上、治水為要”，立足省內(nèi)水資源現(xiàn)狀，南調(diào)漢水、北引黃河、縱橫成網(wǎng)，持續(xù)建設(shè)“五大工程體系”基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化提升“五大支撐體系”保障能力。累計(jì)投資達(dá)2166億元，較“十三五”時(shí)期增長(zhǎng)140%，開(kāi)啟了陜西水治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展新格局。

1.民生水利基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)

扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村水利建設(shè)，民生水利保障更加完善。推廣了富平“五水協(xié)同”治水興水經(jīng)驗(yàn)助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興，完善陜西農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展，水利社會(huì)影響力不斷提升。實(shí)施陜西農(nóng)村供水“四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，支撐“3+1”模式落地，“漢陰模式”等獲水利部肯定和推廣。建成農(nóng)村供水工程7280處，規(guī)?；┧采w農(nóng)村人口比例、自來(lái)水普及率分別提高到53.3%、98.0%，守牢了陜西農(nóng)村供水安全底線。高質(zhì)量推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)管理，完成63處大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，新增改善灌溉面積542.73萬(wàn)畝（1畝=1/15hm，下同），灌溉水有效利用系數(shù)提升至0.589，陜西以占耕地1/3面積的灌區(qū)貢獻(xiàn)了全省2/3的糧食產(chǎn)量，發(fā)揮了糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)“壓艙石”作用。陜西建成656個(gè)美麗移民村，移民人均年收入達(dá)1.8萬(wàn)元，基本達(dá)到全省平均水平，中央水庫(kù)移民扶持基金績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)“九連優(yōu)”。

2.水旱災(zāi)害防御更加牢固

全力加快構(gòu)建流域防洪工程、雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和水旱災(zāi)害防御工作“三大體系”，建成包含11151個(gè)涉水風(fēng)險(xiǎn)隱患的陜西全省水利動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)一張圖。治理河道1955km，實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固343座，整治山洪溝169條，修復(fù)水毀工程2160處。健全山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)包保責(zé)任體系，建立水旱災(zāi)害防御會(huì)商研判、水情預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)、“雙預(yù)警雙叫應(yīng)雙轉(zhuǎn)移雙反饋”和“氣象預(yù)警、臨近預(yù)警、監(jiān)測(cè)預(yù)警三階段遞進(jìn)式預(yù)警叫應(yīng)”機(jī)制，成功抵御192條河流超警、24條河流超保洪水，實(shí)現(xiàn)江河湖庫(kù)壩安全度汛和抗旱供水“雙保障”，得到陜西省委省、政府主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。

3.現(xiàn)代水網(wǎng)體系更加完善

踐行國(guó)家“江河戰(zhàn)略”，充分發(fā)揮重大水利工程專班機(jī)制作用，部門聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)了要素保障。省、市級(jí)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃已全部印發(fā)，應(yīng)編縣級(jí)水網(wǎng)規(guī)劃全部編制完成，延安市、富平縣列入全國(guó)市、縣級(jí)水網(wǎng)建設(shè)先導(dǎo)區(qū)。引漢濟(jì)渭工程秦嶺輸水隧洞全面貫通，向西安先期供水3.27億m，二期工程北干線全線貫通，南北干線計(jì)劃2027年建成通水，東莊水利樞紐下閘蓄水，黃河古賢水利樞紐開(kāi)工建設(shè)，斗門水庫(kù)北池下閘蓄水、南池主體工程基本完成，王瑤水庫(kù)擴(kuò)容、榆林黃河?xùn)|線馬鎮(zhèn)引水等工程有序推進(jìn)，全省“五縱十橫”水網(wǎng)主骨架大動(dòng)脈初具規(guī)模。

4.水資源剛性約束更加有力

省級(jí)層面制定出臺(tái)《關(guān)于建立與人口和產(chǎn)業(yè)布局相匹配的水資源配置機(jī)制的意見(jiàn)》《加強(qiáng)地下水保護(hù)管理工作若干措施》《陜西省“四水四定”實(shí)施方案（試行）》，水資源剛性約束政策體系不斷健全。印發(fā)陜西省“十四五”用水總量目標(biāo)，完成44條跨省、跨市江河水量分配，并將用水總量納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核。擴(kuò)展生態(tài)流量調(diào)度范圍，全省地下水超采區(qū)面積由1427km縮減至907km，干涸40余年的富平溫泉河古泉復(fù)涌。深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)和黃河流域深度節(jié)水控水行動(dòng)，成功舉辦首屆“節(jié)水中國(guó)行·西安”主題宣傳活動(dòng)，持續(xù)加大非常規(guī)水源利用力度，建立節(jié)水、煤炭開(kāi)采區(qū)地下水保護(hù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，萬(wàn)元GDP、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較“十三五”期末分別下降17.15%、12.43%，西安等4市入選國(guó)家再生水利用重點(diǎn)城市。2024年度最嚴(yán)格水資源管理制度考核首獲“優(yōu)秀”等次。

5.水生態(tài)修復(fù)保護(hù)更加強(qiáng)化

陜西省雙總河湖長(zhǎng)高位推動(dòng)，高規(guī)格召開(kāi)全省河湖長(zhǎng)制工作會(huì)議，發(fā)布省總河湖長(zhǎng)令，省河湖長(zhǎng)帶頭巡河巡湖，帶動(dòng)各級(jí)河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)，“河湖長(zhǎng)+”工作經(jīng)驗(yàn)得到水利部推廣，漢江（漢中段）入選全國(guó)幸福河湖優(yōu)秀案例，石川河成功入選母親河復(fù)蘇行動(dòng)典型案例。出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的若干措施、關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)淤地壩建設(shè)管理與運(yùn)行管護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，累計(jì)建成淤地壩411座、攔沙工程2225座，實(shí)施坡耕地綜合治理82.08萬(wàn)畝，加固病險(xiǎn)壩和提升老舊壩共1917座，小流域綜合治理8695km，治理水土流失面積2.13萬(wàn)km，水土保持率達(dá)71.47%，實(shí)現(xiàn)水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降”。印發(fā)省級(jí)七河一湖“一河（湖）一策”方案和岸線利用保護(hù)規(guī)劃，深入推進(jìn)河湖庫(kù)“清四亂”（清理亂占、亂采、亂堆、亂建）規(guī)范化常態(tài)化，開(kāi)展“亮劍護(hù)河”河道非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，黃河出陜斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，漢江、丹江流域出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上。

6.系統(tǒng)治理措施更加精準(zhǔn)

聚焦水利高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水治理全過(guò)程，推動(dòng)全要素、全流域、全區(qū)域綜合治理。打造水利建設(shè)“兩圖一庫(kù)”平臺(tái)，以流域?yàn)閱卧?，以現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，以規(guī)劃圖為目標(biāo)，兩圖對(duì)照找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，謀劃項(xiàng)目庫(kù)。將項(xiàng)目“申報(bào)制”改為“計(jì)劃安排制”，建立“流域+區(qū)域”系統(tǒng)治理、“規(guī)劃+計(jì)劃”梯次推進(jìn)、“建設(shè)+投運(yùn)”動(dòng)態(tài)更新、“考核+評(píng)估”閉環(huán)管理機(jī)制，根據(jù)治理的重要性列出輕重緩急排序，科學(xué)精準(zhǔn)安排，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目從謀劃、規(guī)劃、審批，再到資金分配、工程建設(shè)、監(jiān)督管理等方面的精準(zhǔn)管控。通過(guò)“分級(jí)填報(bào)、逐級(jí)審核、省級(jí)統(tǒng)籌”儲(chǔ)備項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)落實(shí)年度剛性計(jì)劃，“兩圖一庫(kù)”平臺(tái)向省市縣三級(jí)全面開(kāi)放，各市縣流域內(nèi)年度治理項(xiàng)目公開(kāi)透明、一目了然，屆時(shí)省級(jí)層面統(tǒng)一安排，市縣相互監(jiān)督，為廉潔治水筑牢了源頭制度防線。

7.改革創(chuàng)新賦能更加深化

出臺(tái)《陜西省渭河保護(hù)條例》等6部地方性法規(guī)，法規(guī)體系更趨完善。拓展豐富水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑，寶雞千陽(yáng)完成全國(guó)首例坡耕地新增產(chǎn)能成果轉(zhuǎn)化，榆林高西溝、榆林溝分別完成全國(guó)首單淤地壩碳匯和新增耕地占補(bǔ)平衡交易，延安薛張小流域碳匯交易、南溝門水庫(kù)水生態(tài)價(jià)值抵押貸款和商洛張峪溝清潔小流域治理轉(zhuǎn)化生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)等一批改革創(chuàng)新舉措落地見(jiàn)效。相繼出臺(tái)用水權(quán)交易收儲(chǔ)管理辦法，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)印發(fā)取水權(quán)抵（質(zhì)）押融資業(yè)務(wù)指南，初步建成“收儲(chǔ)—交易—金融”三位一體用水權(quán)管理制度體系，累計(jì)完成用水權(quán)交易2056單，交易金額1486.05萬(wàn)元，交易水量4487.85萬(wàn)m，用水權(quán)融資貸款14.55億元。成立中國(guó)水權(quán)交易所陜西省交易服務(wù)中心，為黃河流域首個(gè)區(qū)域水權(quán)交易平臺(tái)。全面完成全省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革驗(yàn)收，累計(jì)驗(yàn)收2004萬(wàn)畝。

五年來(lái)的實(shí)踐探索為推進(jìn)陜西水利高質(zhì)量發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是必須堅(jiān)持黨對(duì)治水工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述強(qiáng)實(shí)踐，以習(xí)近平總書(shū)記到陜西考察重要講話、重要指示譜新篇，把價(jià)值判斷置于優(yōu)先位置，確保陜西水利事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。二是必須堅(jiān)持以民為本。人民滿意是衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為發(fā)展目標(biāo)，在發(fā)展中解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題，讓水利發(fā)展成果更多更公平惠及城鄉(xiāng)群眾，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。三是必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體。聚焦水利高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水治理全過(guò)程，以“現(xiàn)狀圖”為基礎(chǔ)、“規(guī)劃圖”為目標(biāo)、“項(xiàng)目庫(kù)”為載體，統(tǒng)籌各河流的上下游、左右岸、干支流，推動(dòng)全要素、全流域、全區(qū)域綜合治理。四是必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。水安全新老問(wèn)題相互交織，給治水賦予了全新內(nèi)涵、提出了嶄新課題。聚焦水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題，善于發(fā)現(xiàn)、科學(xué)認(rèn)識(shí)水利發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，不回避、不躲閃、不畏懼，奔著問(wèn)題去、對(duì)準(zhǔn)問(wèn)題干，在解決問(wèn)題中推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展。五是必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是水利持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。勇于打破思維定勢(shì)和路徑依賴，向改革要活力，向創(chuàng)新要效能，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，健全水法規(guī)制度體系，推進(jìn)智慧水利應(yīng)用，打造水利新質(zhì)生產(chǎn)力，使制度供給和科技賦能成為推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。六是必須堅(jiān)持“兩手抓兩手硬”。水利高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，項(xiàng)目是“軀體”，管理是“靈魂”。堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，以建設(shè)陜西水網(wǎng)為核心，按照“講政治、守底線、補(bǔ)短板、創(chuàng)亮點(diǎn)”原則謀深落實(shí)項(xiàng)目，系統(tǒng)實(shí)施水利工程補(bǔ)短板；以完善監(jiān)管體系為支撐，堅(jiān)持政府作用與市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同發(fā)力，完善水法規(guī)體系，依法推動(dòng)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管。

“十五五”時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)

水資源格局決定發(fā)展格局，必須嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用上限。陜西省重點(diǎn)對(duì)水資源緊缺情況開(kāi)展分析、預(yù)測(cè)和判斷，弄清楚哪些地方缺水、缺多少水，剖析水資源與人口和產(chǎn)業(yè)布局等匹配狀況，算清水賬、找準(zhǔn)短板，明晰水資源空間均衡配置的攻堅(jiān)方向。

1.水資源安全保障水平不高

①水資源稟賦不均衡。陜西水資源總體呈現(xiàn)“總量不足、時(shí)空分布不均、南豐北缺”顯著特點(diǎn)，多年平均降水量656mm，水資源量419.67億m，70%的水量分布在陜南、集中在汛期，人均水資源量1062m，耕地畝均水資源量912m②調(diào)蓄能力不足。地表水供水蓄水工程能力不足，整體供水可靠性偏低?？琰S河、長(zhǎng)江流域水資源配置體系調(diào)控能力有限，已建成的跨流域調(diào)水工程規(guī)模較小，引漢濟(jì)渭工程暫未完全達(dá)效，不能從根本上解決黃河流域缺水問(wèn)題。③供水結(jié)構(gòu)不合理。水資源供給結(jié)構(gòu)存在明顯短板，對(duì)地下水依賴程度偏高。非常規(guī)水利用量與生產(chǎn)量不匹配，雖然完成了“十四五”時(shí)期非常規(guī)水最低利用量要求，但與生產(chǎn)量相比還有差距，仍有較大潛力。④水質(zhì)性缺水依然存在。部分地區(qū)地下水水量、水質(zhì)不穩(wěn)定，存在苦咸問(wèn)題；局部地區(qū)六價(jià)鉻、砷、硝酸鹽等超標(biāo)；部分地區(qū)地下水氟含量較高，存在高碘水問(wèn)題；個(gè)別縣域生活用水仍存在以?shī)W陶系灰?guī)r巖溶裂隙水（“380”巖溶水）為主情況。

2.糧食安全灌溉保障短板猶存

陜西省耕地灌溉面積923萬(wàn)畝，仍有63%的耕地是無(wú)灌溉排水設(shè)施的“望天田”，林果草地灌溉排水設(shè)施仍以大田灌溉設(shè)施為主。大型灌區(qū)中部分基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行已超過(guò)50年，一半左右達(dá)到了設(shè)計(jì)使用壽命，供水灌溉保證率不高。陜北地區(qū)部分灌溉面積主要依靠地下水，北部風(fēng)沙灘區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水因礦產(chǎn)開(kāi)采、工業(yè)發(fā)展面臨水源減少和產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)水矛盾。渭北旱塬區(qū)有部分耕地具備發(fā)展現(xiàn)代灌區(qū)的條件，但無(wú)可靠的灌溉水源。陜南地區(qū)僅有石門灌區(qū)1個(gè)大型灌區(qū)，中小型灌區(qū)數(shù)量大、規(guī)模小，灌區(qū)保障水平不高。

3.生態(tài)安全保障矛盾依然突出

陜西省仍有約6萬(wàn)km水土流失面積亟待治理，陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)、關(guān)中渭北旱塬區(qū)是典型的生態(tài)環(huán)境脆弱地帶，立地條件及生態(tài)本底條件差，水土流失嚴(yán)重，部分河流生態(tài)流量保障不足。全省地下水超采超載問(wèn)題突出，雖經(jīng)過(guò)2輪地下水超采超載治理，仍有907km超采區(qū)。

4.防洪安全保障風(fēng)險(xiǎn)疊加

雨帶北移導(dǎo)致陜西省降雨量增多，極端天氣事件頻發(fā)，如2021年秋汛期間渭南大荔17.5萬(wàn)畝農(nóng)田被淹，2022年“7·16”涇河超警戒洪水，2023年西安市“8·11”、2024年略陽(yáng)“7·24”、2025年北洛河吳起“7·25”洪水災(zāi)害等。這些案例充分表明，陜西省現(xiàn)有防洪工程體系和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系還存在部分不適應(yīng)，信息化賦能防洪減災(zāi)、提升雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性方面仍需持續(xù)發(fā)力。

5.水網(wǎng)體系韌性不足

受制于關(guān)中、陜南、陜北自然稟賦和發(fā)展差異的客觀現(xiàn)實(shí)，水利治理要素保障還有欠缺，基礎(chǔ)設(shè)施體系還不完善，陜西水網(wǎng)建設(shè)處于起步發(fā)力階段。用水總量控制指標(biāo)與水資源配置工程不匹配，存在有指標(biāo)無(wú)工程、有工程無(wú)指標(biāo)、有指標(biāo)有工程未達(dá)效、配套工程建設(shè)滯后指標(biāo)懸空等問(wèn)題。

對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水重要論述精神，確立“十五五”時(shí)期總體布局

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要緊緊抓住解決不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題，著力在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)上下功夫，研究提出解決問(wèn)題的新思路、新舉措?！笆逦濉睍r(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是陜西在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中追趕超越、爭(zhēng)做示范的關(guān)鍵五年。聚焦確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，緊盯水利高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，陜西堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記治水思路為引領(lǐng)，以水資源剛性約束為前提，以“1+6+8+2”規(guī)劃體系為牽引，以水網(wǎng)建設(shè)為抓手，確立陜西水利“1234”總體布局，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有針對(duì)性地守底線、固底板、補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、創(chuàng)亮點(diǎn)，不斷提升水利發(fā)展整體效能。

1.系統(tǒng)構(gòu)建科學(xué)可行的“1+6+8+2”規(guī)劃體系

積極對(duì)接全省“雙極帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、三區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略，深刻把握區(qū)域地理特征、水情特點(diǎn)和功能定位，聚焦關(guān)鍵路徑，強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn)與因地制宜相統(tǒng)一，不斷把習(xí)近平總書(shū)記為陜西擘畫(huà)的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。

開(kāi)展“三對(duì)標(biāo)一提升”活動(dòng)，高質(zhì)量編制陜西省“十五五”水安全保障規(guī)劃，統(tǒng)攬完成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水土保持、水文現(xiàn)代化、水利科技創(chuàng)新、水利法治建設(shè)、再生水利用6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，制定循環(huán)暢通織網(wǎng)、災(zāi)害防御安瀾、農(nóng)村供水保障、糧食安全灌溉、河湖復(fù)蘇生態(tài)、“四水四定”夯基、改革創(chuàng)新深化和數(shù)字孿生水利8個(gè)實(shí)施方案，開(kāi)展培育發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力、重大水利工程建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制2個(gè)專題研究，形成科學(xué)可行、統(tǒng)一銜接、務(wù)實(shí)管用的規(guī)劃體系，確保陜西水利發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2.加快構(gòu)建循環(huán)通暢的“一張總網(wǎng)”

根據(jù)國(guó)家水網(wǎng)總體規(guī)劃布局，圍繞國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持“外增調(diào)水、內(nèi)強(qiáng)調(diào)控、全域留水”的舉措，以重要江河系統(tǒng)治理為基礎(chǔ)，以省級(jí)水網(wǎng)“綱、目、結(jié)”重大工程建設(shè)為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)水網(wǎng)“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”，加快形成“兩域貫通、三區(qū)互聯(lián)、多庫(kù)聯(lián)調(diào)、五縱十橫”現(xiàn)代陜西水網(wǎng)。

3.細(xì)化黃河和長(zhǎng)江流域“兩張水網(wǎng)”水資源配置格局

以“筑結(jié)增蓄、聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)能、補(bǔ)網(wǎng)增效、織網(wǎng)強(qiáng)鏈”為水資源配置脈絡(luò)主線，分流域精準(zhǔn)布局，細(xì)化黃河和長(zhǎng)江流域水網(wǎng)。

黃河流域秉持“東西引黃、互聯(lián)成網(wǎng)”的思路，陜北地區(qū)突出攔沙減淤、留水存水，堅(jiān)持河湖生態(tài)保護(hù)治理、非常規(guī)水利用、重大引調(diào)水工程建設(shè)相結(jié)合；關(guān)中區(qū)域突出統(tǒng)籌優(yōu)化水資源配置，加快完善城市群、都市圈水利基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)雨洪資源化利用，保護(hù)涵養(yǎng)地下水。

長(zhǎng)江流域秉持“保護(hù)優(yōu)先、局部成網(wǎng)”的思路，健全由水庫(kù)、河道堤防、水土保持工程等組成的流域防洪工程體系，以“聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈”為重點(diǎn)，強(qiáng)化各級(jí)水網(wǎng)的有效銜接和聯(lián)合調(diào)度。

4.精準(zhǔn)謀劃“三大區(qū)域”重大項(xiàng)目布局

陜北區(qū)域引蓄結(jié)合，做大“盛水的盆”，形成“一干八支九廊”水網(wǎng)布局；延安地區(qū)以延安引黃工程和白龍江引水工程構(gòu)筑的“延安橫線”水資源配置通道為中心，形成“四干六脈五星”水網(wǎng)布局。關(guān)中區(qū)域以“北塬橫線、渭北橫線、嶺北橫線”三條橫向水資源配置通道為中心，與黃河、涇河、北洛河以及渭河等天然河流，形成“四橫四縱”現(xiàn)代城市群、都市圈水網(wǎng)布局。陜南區(qū)域以漢江、丹江、嘉陵江天然水道為依托，加快水網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈，推進(jìn)漢中、安康月河、商丹3處盆地區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)，其他分散的秦巴山區(qū)縣因地制宜開(kāi)展水網(wǎng)建設(shè)。

5.全力保障供水、糧食、防洪、生態(tài)“四個(gè)安全”

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全從“有意識(shí)”變成“下意識(shí)”，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。優(yōu)先保障供水安全。開(kāi)工建設(shè)一批骨干輸水通道，推進(jìn)調(diào)蓄工程及區(qū)域水源連通工程、水源工程建設(shè)，因地制宜構(gòu)建區(qū)域性互補(bǔ)供水網(wǎng)絡(luò)，顯著提升區(qū)域供水保障能力。全力保障防洪安全。重點(diǎn)推進(jìn)河流防洪系統(tǒng)治理，加快補(bǔ)齊區(qū)域城市防洪短板弱項(xiàng)，加快防洪控制性樞紐建設(shè)，增強(qiáng)水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度能力，加快人口密集區(qū)、暴雨高頻高值區(qū)域山洪溝道綜合治理，減少山洪危害。著力保障糧食安全。重點(diǎn)實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，開(kāi)工建設(shè)一批新建灌區(qū)，強(qiáng)化糧食增產(chǎn)帶水資源優(yōu)化配置，穩(wěn)固糧食安全水利根基。有力保障生態(tài)安全。堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸，實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理，加大水土流失及生態(tài)治理力度，系統(tǒng)推進(jìn)江河湖庫(kù)保護(hù)治理，筑牢秦嶺、黃河和南水北調(diào)中線工程水源區(qū)三大生態(tài)屏障。

“十五五”時(shí)期發(fā)展措施

“十五五”時(shí)期，陜西水利將進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，運(yùn)用“兩圖一庫(kù)”平臺(tái)統(tǒng)籌謀劃好全域項(xiàng)目，分清主次和輕重緩急，推動(dòng)水利基礎(chǔ)設(shè)施體系完善；堅(jiān)持人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡的原則，健全與人口和產(chǎn)業(yè)布局相匹配的水資源配置機(jī)制；實(shí)施好“八大工程”，完善“八大體系”，提升水治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

1.健全完善“兩圖一庫(kù)”

（1）“兩圖一庫(kù)”找短板謀項(xiàng)目

①繪準(zhǔn)現(xiàn)狀圖，筑牢規(guī)劃決策依據(jù)。現(xiàn)狀圖在國(guó)土空間一張圖基礎(chǔ)上，基于水利普查成果和工程矢量數(shù)據(jù)，系統(tǒng)梳理全省水利各要素布局、管理權(quán)責(zé)、資源分布等信息，精準(zhǔn)標(biāo)注現(xiàn)有設(shè)施情況和資源稟賦情況，形成“家底清”的可視化呈現(xiàn)，助力項(xiàng)目入庫(kù)。

②編制規(guī)劃圖，明確規(guī)劃目標(biāo)藍(lán)圖。規(guī)劃圖以現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，依據(jù)全省水安全保障規(guī)劃、水網(wǎng)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合全省水利中長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)謀劃項(xiàng)目空間布局，將規(guī)劃各類要素矢量數(shù)據(jù)、關(guān)鍵指標(biāo)標(biāo)識(shí)、預(yù)期效果展望上圖，形成支撐水利現(xiàn)代化目標(biāo)的藍(lán)圖。對(duì)比現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖，短板弱項(xiàng)和需要治理的對(duì)象一目了然、清晰可見(jiàn)，以此為基礎(chǔ)明確治理任務(wù)，以任務(wù)細(xì)化編制項(xiàng)目。

③建強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)，夯實(shí)項(xiàng)目安排基礎(chǔ)。堅(jiān)持“講政治、守底線、補(bǔ)短板、創(chuàng)亮點(diǎn)”的項(xiàng)目入庫(kù)原則，明確項(xiàng)目入庫(kù)流程，依據(jù)前期工作進(jìn)展和要素保障情況，實(shí)施容缺入庫(kù)制度，只要項(xiàng)目契合當(dāng)?shù)貙?shí)際和發(fā)展要求、在流域當(dāng)中短板明顯，均可納入項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行層級(jí)化、分類化、公開(kāi)化管理，促使各市縣明確治理的重點(diǎn)和任務(wù)，形成規(guī)?？茖W(xué)、功能清晰、分布合理、動(dòng)態(tài)更新的項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備體系。

（2）流域區(qū)域補(bǔ)短板促提升

①流域統(tǒng)籌施策。流域?qū)用孀裱匀灰?guī)律與“一盤棋”思路，將全省劃分為黃河、長(zhǎng)江兩大片區(qū)和28個(gè)流域片，在大流域內(nèi)以小流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌水災(zāi)害防御、水資源保護(hù)等措施，順暢支流洪水蓄、滯、泄、排關(guān)系，錨定短板弱項(xiàng)，構(gòu)建防洪體系和水資源配置體系。

②區(qū)域協(xié)同治理。在整流域系統(tǒng)治理的思路下，以最薄弱的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，立足水資源稟賦與人口產(chǎn)業(yè)布局，完善水系連通、河堤治理、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，持續(xù)推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)模化，提升區(qū)域開(kāi)發(fā)治理保護(hù)整體水平。

③流域區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。探索建立跨流域跨區(qū)域更高級(jí)別協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決流域區(qū)域性重大問(wèn)題；同時(shí)建立統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，保障用水需求與生態(tài)基流，實(shí)現(xiàn)流域區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，提升流域治理整體穩(wěn)定性。

（3）規(guī)劃計(jì)劃按次序抓落實(shí)

①明確計(jì)劃時(shí)序安排。依據(jù)各層級(jí)、流域、區(qū)域規(guī)劃體系，從流域全局著眼看區(qū)域，按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)原則，區(qū)分輕重緩急，以流域整體治理綜合效益最大化為原則，系統(tǒng)安排年度投資計(jì)劃，對(duì)財(cái)力不足、積極性不高且短板明顯的區(qū)域，優(yōu)先年度安排，加大資金支持力度，強(qiáng)化督導(dǎo)指導(dǎo)，補(bǔ)上最明顯的短板，做到區(qū)域支撐流域補(bǔ)短板、骨干配套體系銜接、治理保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理剛性、流域治理銷號(hào)的目標(biāo)。

②嚴(yán)格投資計(jì)劃管理。嚴(yán)格前期評(píng)估決策，合理確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投融資方案等，綜合考慮政府投資能力、運(yùn)行管理成本、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式，避免過(guò)度超前和低水平重復(fù)建設(shè)，提高資金利用效率與效益。

2.全面推進(jìn)節(jié)水制度落地見(jiàn)效

（1）嚴(yán)格落實(shí)水資源節(jié)約集約管控目標(biāo)約束

落實(shí)《關(guān)于全面構(gòu)建節(jié)水制度政策體系的意見(jiàn)》，進(jìn)一步梳理現(xiàn)有節(jié)水制度落實(shí)情況和規(guī)劃執(zhí)行情況，科學(xué)設(shè)定各地用水效率、非常規(guī)水最低利用量控制目標(biāo)，布局“十五五”時(shí)期節(jié)水規(guī)劃，嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度約束，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精打細(xì)算用好水資源、從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，填補(bǔ)本地空白、打通執(zhí)行堵點(diǎn)。

（2）加快構(gòu)建節(jié)水政策體系

深入分析在節(jié)水政策法規(guī)、體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)推廣、市場(chǎng)激勵(lì)、監(jiān)督管理等方面存在的短板弱項(xiàng)，明確優(yōu)先序和著力點(diǎn)，有針對(duì)性地強(qiáng)化政策支持、機(jī)制創(chuàng)新和要素保障。建立定額管理體系，修訂行業(yè)用水定額，落實(shí)黃河流域強(qiáng)制性用水定額管理制度，開(kāi)展用水定額貫標(biāo)工作。健全非常規(guī)水利用管理體系，研究制定非常規(guī)水利用試點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)內(nèi)容，制定出臺(tái)陜西省非常規(guī)水利用管理辦法。推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，完善合同節(jié)水管理支持政策。

（3）健全全社會(huì)深度節(jié)水控水機(jī)制

發(fā)揮節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)機(jī)制聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)作用，完善節(jié)水型社會(huì)建設(shè)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水和非常規(guī)水開(kāi)發(fā)利用，加快典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)城市建設(shè)。建立水預(yù)算管理制度，擴(kuò)大水預(yù)算管理試點(diǎn)范圍，探索水預(yù)算管理的實(shí)施路徑和政策措施。善用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)健全綠色金融、探索水權(quán)交易等方式，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力。建立健全跟蹤分析與反饋機(jī)制，加強(qiáng)部門會(huì)商研究，不斷完善節(jié)水制度。健全節(jié)水宣傳教育和科學(xué)普及機(jī)制，推動(dòng)形成自覺(jué)節(jié)水的社會(huì)共識(shí)和良好風(fēng)尚。

3.健全與人口和產(chǎn)業(yè)布局相匹配的水資源配置機(jī)制

（1）完善水資源政府配置機(jī)制

加快建立省級(jí)水資源管理機(jī)制，統(tǒng)籌節(jié)約用水、水資源剛性約束、“四水四定”原則落實(shí)、水資源優(yōu)化調(diào)配等工作。“十五五”期間要統(tǒng)籌流域區(qū)域生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水，科學(xué)分配各市用水總量指標(biāo)，初定全省不超過(guò)117億m，相比“十四五”總量指標(biāo)增長(zhǎng)約9.3%。由省級(jí)水資源管理機(jī)構(gòu)審批下達(dá)約束指標(biāo)，作為各市“十五五”水資源開(kāi)發(fā)的紅線，以政府配置的方式優(yōu)化各市水要素保障。

（2）健全水資源市場(chǎng)配置機(jī)制

用好中國(guó)水權(quán)交易所陜西省交易服務(wù)中心和陜西省水權(quán)收儲(chǔ)中心平臺(tái)，對(duì)閑置取水權(quán)無(wú)償回收，對(duì)水利樞紐和水網(wǎng)工程新開(kāi)發(fā)用水權(quán)增量適時(shí)適量收儲(chǔ)。對(duì)《用水權(quán)交易負(fù)面清單（試行）》之外的情形，鼓勵(lì)開(kāi)展水權(quán)交易，加大支持力度，簡(jiǎn)化行政程序，提升用水權(quán)交易規(guī)模效應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。完善“收儲(chǔ)—交易—金融”三位一體用水權(quán)管理制度體系，通過(guò)用水權(quán)改革和政府調(diào)配優(yōu)化水資源配置。探索新建跨區(qū)域調(diào)水工程通過(guò)出讓初始水權(quán)方式籌措工程資本金。

（3）優(yōu)化水資源工程配置機(jī)制

①優(yōu)先滿足生活用水。陜北地區(qū)通過(guò)陜西西部水資源配置工程、引黃工程配套改建、已建成水庫(kù)配套延伸、新建引黃工程及調(diào)蓄工程、利用府谷巖溶水工程、推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)模化供水工程建設(shè)等措施保障城鄉(xiāng)供水正常年份及干旱年份用水需求。關(guān)中地區(qū)全面推進(jìn)水資源再平衡工程，在引漢濟(jì)渭通水后，調(diào)整石頭河水庫(kù)、馮家山水庫(kù)向渭北塬區(qū)縣區(qū)供水，同時(shí)推進(jìn)東莊水利樞紐等大中小型調(diào)蓄工程、城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，保障城鄉(xiāng)供水正常年份及干旱年份用水需求。陜南地區(qū)通過(guò)推進(jìn)恒河、洞河等中小型調(diào)蓄工程及連通工程、城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，保障城鄉(xiāng)供水正常年份及干旱年份用水需求。

②基本保障生態(tài)用水。通過(guò)再生水利用工程、調(diào)蓄工程和水系連通工程保障河道外生態(tài)用水需求，對(duì)現(xiàn)有水利樞紐開(kāi)展生態(tài)水量泄放監(jiān)測(cè)改造。對(duì)重點(diǎn)工程全面優(yōu)化調(diào)度規(guī)程，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)下泄指標(biāo)，對(duì)于新建水源工程，在項(xiàng)目立項(xiàng)之初同步規(guī)劃建設(shè)生態(tài)流量下泄設(shè)施，并將生態(tài)下泄要求貫穿于設(shè)計(jì)、驗(yàn)收的全流程，嚴(yán)格按照核定標(biāo)準(zhǔn)保障河道生態(tài)流量，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。

③統(tǒng)籌保障生產(chǎn)用水。加快陜北、關(guān)中地區(qū)輸配水通道工程建設(shè)，加快榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)、延安現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)水資源保障項(xiàng)目建設(shè)；在陜南地區(qū)推進(jìn)恒河水庫(kù)等中小型水庫(kù)建設(shè)工作，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)供水能力。結(jié)合全省重點(diǎn)水源工程，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)交口抽渭新建等3處大型灌區(qū)以及富平縣北部山區(qū)東片等8處中型灌區(qū)，全省可新增灌溉面積50萬(wàn)畝，更加有力保障糧食安全。

4.深化實(shí)施“八大工程”，著力完善“八大體系”

（1）深化實(shí)施循環(huán)通暢織網(wǎng)工程，構(gòu)建完善水安全保障體系

推進(jìn)陜西西線水資源配置、關(guān)中水資源再平衡，加快引漢濟(jì)渭二期及后續(xù)工程建設(shè)，充分發(fā)揮其跨流域調(diào)水、優(yōu)化水資源配置的戰(zhàn)略作用，確保關(guān)中地區(qū)乃至陜北部分地區(qū)的供水安全。積極推進(jìn)東莊水利樞紐及供水工程建設(shè)，提升區(qū)域水資源調(diào)蓄能力和供水保障水平。服務(wù)保障古賢水利樞紐加快建設(shè)，謀篇布局配套引水前期工作，積極推動(dòng)白龍江引水等重大引調(diào)水工程的前期工作，為未來(lái)水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備和跨區(qū)域調(diào)配提供堅(jiān)實(shí)支撐。通過(guò)這些工程的實(shí)施，逐步形成省級(jí)現(xiàn)代化水網(wǎng)格局，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的水源保障。

（2）深化實(shí)施災(zāi)害防御安瀾工程，構(gòu)建完善災(zāi)害防御保障體系

堅(jiān)持“防住為王”總目標(biāo)，錨定人員不傷亡、水庫(kù)不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊目標(biāo)，確保城鄉(xiāng)供水安全，加快構(gòu)建完善“三大體系”。

①流域防洪工程體系方面，推進(jìn)東莊、蔣家窯則水庫(kù)等防洪控制性工程建設(shè)，發(fā)揮其在流域防洪體系中的骨干作用；以流域?yàn)閱卧七M(jìn)延河、北洛河、漢江等主要支流治理及流域內(nèi)中小河流治理，全面提升防洪標(biāo)準(zhǔn)和能力；常態(tài)化開(kāi)展水庫(kù)安全鑒定，實(shí)現(xiàn)病險(xiǎn)水庫(kù)動(dòng)態(tài)清零。

②雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系方面，加快“三道防線”建設(shè)，在暴雨高頻高值區(qū)加密布設(shè)測(cè)雨雷達(dá)、雨量站、水文（位）站，提升監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平，提高預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度，延長(zhǎng)洪水預(yù)見(jiàn)期；加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，特別是在山洪易發(fā)區(qū)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

③水旱災(zāi)害防御工作體系方面，深化落實(shí)雙預(yù)警、雙叫應(yīng)、雙轉(zhuǎn)移、雙反饋機(jī)制，健全氣象預(yù)警、臨近預(yù)警、監(jiān)測(cè)預(yù)警三階段遞進(jìn)式預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，全面提升預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”能力，有效應(yīng)對(duì)極端天氣事件，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（3）深化實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，構(gòu)建完善農(nóng)村供水保障體系

統(tǒng)籌不同區(qū)域的水資源稟賦條件，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)?；ㄔO(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、水質(zhì)提升和直飲窖水提升“四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，深化推進(jìn)農(nóng)村供水“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式。依托重點(diǎn)水資源配置工程和供水工程，優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化建設(shè)，因地制宜實(shí)施小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造。針對(duì)干旱地區(qū)和季節(jié)性缺水地區(qū)，建設(shè)應(yīng)急備用水源，提升農(nóng)村供水保障的韌性。積極推進(jìn)縣域統(tǒng)管、工程專業(yè)化管護(hù)全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村供水水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立水源可靠、水質(zhì)優(yōu)良、管理規(guī)范的農(nóng)村供水保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管，確保人民群眾喝上放心水、安全水。

（4）深化實(shí)施糧食安全灌溉工程，構(gòu)建完善灌溉用水保障體系

健全完善科學(xué)灌溉制度體系，有序引導(dǎo)改進(jìn)傳統(tǒng)地面灌溉方式，因地制宜推廣“提、灌、蓄、引”等節(jié)水灌溉新技術(shù)，提高灌溉水有效利用系數(shù)。實(shí)施寶雞峽、涇惠渠等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，強(qiáng)化渭北旱塬糧食增產(chǎn)帶水資源優(yōu)化配置，開(kāi)工建設(shè)焦巖水庫(kù)灌區(qū)和石門水庫(kù)灌區(qū)等現(xiàn)代化改造工程，全面提高灌溉供水安全保障能力。開(kāi)工建設(shè)咸陽(yáng)渭北旱塬引涇灌區(qū)等，擴(kuò)大有效灌溉面積，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，加強(qiáng)灌區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，提高灌區(qū)運(yùn)行管理水平，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和用水戶參與灌區(qū)建設(shè)管理，為保障國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)陜西力量。

（5）深化實(shí)施河湖生態(tài)復(fù)蘇工程，構(gòu)建完善河湖生態(tài)保障體系

推進(jìn)秦嶺北麓“五水協(xié)同”治理，加大秦嶺北麓水生態(tài)修復(fù)保護(hù)力度，守護(hù)好“中央水塔”。以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為基準(zhǔn)線，開(kāi)展黃土高原“水美黃河”行動(dòng)，加大黃河西岸水土流失及生態(tài)治理，推進(jìn)實(shí)施渭河、延河、北洛河等重點(diǎn)河流水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快推進(jìn)通關(guān)河生態(tài)水庫(kù)、石川河沿岸生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程前期，努力使綠色持續(xù)向北延伸。開(kāi)展?jié)h丹江“碧水東流”行動(dòng)，實(shí)施丹江口庫(kù)區(qū)及其上游流域水土流失治理和月河等重點(diǎn)河流水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，全力保障“一泓清水永續(xù)北上”。加快構(gòu)建河流倫理，加強(qiáng)河湖岸線管控，常態(tài)化規(guī)范化“清四亂”，維護(hù)河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)人水和諧共生。

（6）深化實(shí)施“四水四定”夯基工程，構(gòu)建完善剛性約束保障體系

嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，對(duì)高耗水行業(yè)實(shí)行差別化水價(jià)政策，倒逼企業(yè)節(jié)水。大力推廣節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具，在全社會(huì)形成節(jié)水風(fēng)尚。加強(qiáng)非常規(guī)水源如再生水、礦井水、雨水等的開(kāi)發(fā)利用，將其納入水資源統(tǒng)一配置，提高水資源利用效率，構(gòu)建多元化供水格局。強(qiáng)化水資源剛性約束，落實(shí)與人口和產(chǎn)業(yè)布局相匹配的水資源配置機(jī)制，科學(xué)制定下發(fā)各市區(qū)用水總量控制目標(biāo)細(xì)化分配方案。統(tǒng)籌考慮人口增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、行業(yè)變化，結(jié)合水網(wǎng)工程建成達(dá)效情況，每2～3年對(duì)用水總量控制指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估調(diào)整。做好省內(nèi)黃河干流、渭河、涇河等8條江河水量調(diào)度工作，開(kāi)展主要河流水量分配方案編制，保障河湖生態(tài)流量。加強(qiáng)地下水保護(hù)管理，嚴(yán)格地下水取水許可審批和監(jiān)管，推進(jìn)地下水超采綜合治理，保障地下水可持續(xù)利用。

（7）深化實(shí)施改革創(chuàng)新深化工程，構(gòu)建完善改革創(chuàng)新保障體系

健全政府投資與社會(huì)資本協(xié)同投入機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金支持，確保重大水利工程建設(shè)資金需求。推廣公募REITs等資產(chǎn)盤活模式，探索建立水利工程收益反哺機(jī)制，形成可持續(xù)的投入產(chǎn)出模式，提高社會(huì)資本參與水利建設(shè)的積極性。深化水利管理體制改革，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提升水利行業(yè)治理能力和水平，激發(fā)水利發(fā)展活力。強(qiáng)化水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值基礎(chǔ)研究，加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品投入循環(huán)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)提升發(fā)展“含綠量”與生態(tài)“含金量”。

（8）加快實(shí)施數(shù)字孿生賦能工程，構(gòu)建完善智慧水利發(fā)展體系

以數(shù)字孿生流域?yàn)橹攸c(diǎn)，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)數(shù)字孿生水利體系建設(shè)。以“人工智能+水利”為核心戰(zhàn)略，持續(xù)拓展數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程覆蓋范圍。以全省水網(wǎng)、黃河和長(zhǎng)江流域兩個(gè)區(qū)域水網(wǎng)以及11個(gè)市級(jí)水網(wǎng)為對(duì)象，推進(jìn)數(shù)字孿生水網(wǎng)與物理水網(wǎng)同步建設(shè)。以跨區(qū)域的渭河、漢江等流域?yàn)閷?duì)象，開(kāi)展數(shù)字孿生流域建設(shè)。以重點(diǎn)水庫(kù)、調(diào)水工程以及大中型灌區(qū)、農(nóng)村規(guī)?；┧こ虨閷?duì)象，推動(dòng)水利工程運(yùn)行管理數(shù)字賦能，全面提升水利工程的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，為水利高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

5.大力保護(hù)傳承弘揚(yáng)陜西水文化，深入挖掘水文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值

陜西治水歷史悠久，水利遺產(chǎn)資源豐富，是歷史治水實(shí)踐中形成的寶貴財(cái)富?！笆逦濉逼陂g，陜西將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，圍繞弘揚(yáng)黃河文化、長(zhǎng)江文化，持續(xù)推進(jìn)陜西水文化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（1）加大水文化遺產(chǎn)保護(hù)和挖掘力度

遵循整體性、系統(tǒng)性原則，突出核心引領(lǐng)、廊道串聯(lián)、板塊支撐、全域推進(jìn)思路，構(gòu)建以“五大水文化發(fā)展廊道、五大水文化休閑灌區(qū)、五大水利工程旅游區(qū)、五大水文化博物館、十大水文化主題板塊、十大水文化形象展示區(qū)”為核心的陜西水文化空間發(fā)展格局，形成多元化的水文化產(chǎn)品體系。對(duì)陜西灌溉工程遺產(chǎn)的保護(hù)與利用進(jìn)行總體規(guī)劃，推動(dòng)與文物保護(hù)、文化旅游等有關(guān)部門建立聯(lián)席制度，加強(qiáng)水利遺產(chǎn)的資源調(diào)查挖掘，建立資源數(shù)據(jù)庫(kù)、檔案庫(kù)。啟動(dòng)陜西省水利遺產(chǎn)申報(bào)認(rèn)定、榆林紅石峽灌溉工程申報(bào)世界灌溉工程遺產(chǎn)和水利領(lǐng)域文物普查等工作。

（2）推進(jìn)水文化傳承和利用

推動(dòng)已建水利工程與文化融合發(fā)展，挖掘和弘揚(yáng)重大水利工程時(shí)代價(jià)值，推出水利工程與文化融合的精品工程。提升新建水利工程文化品位，制定水工程與水文化融合的有關(guān)指南，積極推進(jìn)文化要素融入水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等各階段。加強(qiáng)陜西水文化制度創(chuàng)新研究，出臺(tái)水文化傳承弘揚(yáng)激勵(lì)辦法、水利工程水文化建設(shè)辦法。建設(shè)水文化景觀廊道、水文化公園、水利風(fēng)景區(qū)、水文化博物館、水文化綜合體、水文化節(jié)慶活動(dòng)、水文化實(shí)景演出、水文化高峰論壇以及水文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)等重點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)地域特色及民俗文化分片區(qū)塑造不同文化主題，建設(shè)并完善水文化景區(qū)基礎(chǔ)與服務(wù)設(shè)施，規(guī)范提升管理和服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新管理體制，努力打造特色鮮明、多元互補(bǔ)的陜西水文化產(chǎn)品格局。把弘揚(yáng)傳承水文化、堅(jiān)定文化自信納入《陜西省水利廳系統(tǒng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2026—2030年）》，持續(xù)打造“講政治、懂政策、懂技術(shù)、懂實(shí)踐、愛(ài)水利”干部人才隊(duì)伍。

Abstract: The Research Group of Shaanxi Provincial Department of Water Resources has thoroughly studied and implemented President Xi Jinping’s water governance principles of “prioritizing water conservation, balancing spatial distribution, taking systematic approaches and promoting government-market synergy”, as well as his important expositions on water governance. It has gained an in-depth understanding of the theoretical system of water governance with President Xi Jinping’s thinking as the core, conducted thorough research on the provincial and water conditions of Shaanxi, and applied the systematic concept to the whole process and all aspects of water governance and development. Adhering to river basins as units and regions as the foundation, the group coordinated the relationships between upstream and downstream, left and right banks, and main streams and tributaries, striving to achieve governance covering all factors, all river basins, and the whole process. This paper systematically summarized the achievements made by Shaanxi Province during the 14th Five-Year Plan period in such fields as water conservancy for people’s livelihood, water network construction, flood and drought disaster prevention, river and lake management, water resources management, and rural water supply. It accurately analyzed the challenges facing the high-quality development of water conservancy in the 15th Five-Year Plan period. By strengthening strategic thinking, holistic thinking, and systematic thinking, the paper put forward the “1234” overall framework for the high-quality development of water conservancy in Shaanxi Province: building “one master network”, optimizing “two water networks”, planning “three major regions”, and ensuring “four securities”. It further clarified and improved the systemic governance layout of river basins and regions featured by “two maps and one database”, improved the water resources allocation mechanism, implemented the “eight major projects”, and established the “eight major systems”. The paper promoted the coordinated governance of water disasters, water resources, water ecology, and water environment, effectively enhanced the modernization level of the water governance system and governance capacity, and provided solid water security for writing a new chapter of Shaanxi Province’s development in the 15th Five-Year Plan period and striving to be a demonstration in western China.

KeywordsShaanxi Province; 15th Five-Year Plan; water security; systematic governance; overall layout

本文引用格式：

陜西省水利廳課題組.強(qiáng)化系統(tǒng)治理 筑牢“十五五”陜西水安全保障基石[J].中國(guó)水利，2026（3）：1-9.

封面供圖｜陜西省水利廳

責(zé)編劉磊寧

校對(duì)董林玥

審核王慧

監(jiān)制楊軼

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