文/王松根

前言

任何工作，都需要進行階段性的回顧和總結(jié)，以利不斷提高工作質(zhì)量、工作效率、社會效益和自身經(jīng)濟效益。公路養(yǎng)護工作的要求就是在滿足社會公眾不斷增長的需求和社會效益顯著的前提下，盡可能提高自身的養(yǎng)護資金使用效益。

截至2024年末，全國公路總里程達549.04萬公里。其中：高速公路19.07萬公里；普通國省道79.68萬公里；農(nóng)村公路464.37萬公里。每年公路養(yǎng)護資金需求數(shù)以千億計。

我們不禁要問：每年各級公路網(wǎng)（高速公路、普通干線公路、農(nóng)村公路）的養(yǎng)護資金到底需要多少？實際公路技術(shù)狀況是否滿足國家規(guī)定的技術(shù)標準和用戶的使用要求？公路養(yǎng)護資金使用效益究竟如何？

公路養(yǎng)護后評估的意義在于及時總結(jié)公路養(yǎng)護政策、投資決策、養(yǎng)護技術(shù)的應(yīng)用和養(yǎng)護工程實施的效果，找出經(jīng)驗和不足，目的是為今后同類公路養(yǎng)護工作提供正反兩方面的借鑒。

開展公路養(yǎng)護后評估實質(zhì)上是為了不斷地提高公路綜合服務(wù)水平、社會效益和養(yǎng)護投資效益。評估的是過去，服務(wù)的是未來。實踐證明，開展公路養(yǎng)護后評估工作意義十分重大且非常必要。

公路養(yǎng)護后評估可按工作性質(zhì)大體分為公路養(yǎng)護政策、公路養(yǎng)護決策、公路養(yǎng)護技術(shù)和公路養(yǎng)護工程后評估四類，每一類又可按評估時機細分為階段性后評估和總結(jié)性后評估。

本文的重點是初步探討公路養(yǎng)護后評估工作評估什么、怎么評估、如何計算公路養(yǎng)護投資效益等問題。供公路養(yǎng)護管理和技術(shù)工作者參考。

一、公路養(yǎng)護政策后評估

（一）公路養(yǎng)護政策

公路養(yǎng)護政策是指由國家或省級人民政府及其交通運輸主管部門在相關(guān)法律法規(guī)的框架下，為提升公路總體服務(wù)水平、社會效益和養(yǎng)護投資效益而出臺的各種規(guī)范性文件和相應(yīng)的資金支持政策。可分為公路養(yǎng)護管理政策，如公路養(yǎng)護稅費改革、公路養(yǎng)護管理體制改革等；公路養(yǎng)護技術(shù)政策，如多年來國家和各省級交通運輸部主管部門為推進公路養(yǎng)護專項工程（生命安全保護、危橋改造、災(zāi)害防護工程）、預(yù)防性養(yǎng)護、路面材料循環(huán)利用等工作而出臺的各項政策文件和資金補助政策等。

（二）公路養(yǎng)護政策后評估內(nèi)涵

公路養(yǎng)護政策后評估是指針對某項在轄區(qū)內(nèi)已實施了較長時間的公路養(yǎng)護政策，采用“回頭看的方法，系統(tǒng)地評估和量化分析該政策實施后的實際效果。評估指標可采用公路技術(shù)狀況指數(shù)（MQI）、公路綜合服務(wù)水平指數(shù)、公眾滿意度指數(shù)等。有需要時，也可開展該公路養(yǎng)護政策對社會效益（經(jīng)濟效益、環(huán)境效益等）的影響評估。

公路養(yǎng)護政策后評估范圍可為轄區(qū)區(qū)域和轄區(qū)內(nèi)與該政策評估相關(guān)的路網(wǎng)、路線和養(yǎng)護工程項目。

（三）養(yǎng)護政策后評估方法

養(yǎng)護政策后評估方法可采用歷年來轄區(qū)內(nèi)全路網(wǎng)路況質(zhì)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析為依據(jù)，并結(jié)合代表性地區(qū)、路線、養(yǎng)管單位的調(diào)研等方法，開展全行業(yè)系統(tǒng)性、歷史性的路況質(zhì)量變化分析。分析結(jié)果與同期的路網(wǎng)養(yǎng)護規(guī)劃預(yù)期目標相比較。據(jù)此，進行這一時期該政策實現(xiàn)的社會和經(jīng)濟效益評估。

公路養(yǎng)護政策對社會效益（經(jīng)濟效益、環(huán)境效益等）的影響評估可根據(jù)實際需求確定評估方法。

公路養(yǎng)護政策后評估工作一般由各級交通運輸主管部門主持，并可委托第三方咨詢機構(gòu)開展某項養(yǎng)護政策在管轄區(qū)域內(nèi)的后評估工作。

二、公路養(yǎng)護決策后評估

（一）公路養(yǎng)護決策

公路養(yǎng)護決策是指公路管理者按照路況檢測與綜合服務(wù)水平評定、養(yǎng)護管理目標確定、養(yǎng)護需求分析、養(yǎng)護方案比選、養(yǎng)護規(guī)劃與養(yǎng)護計劃編制和報批的決策程序，對路網(wǎng)級養(yǎng)護投資、項目級養(yǎng)護方案和日常養(yǎng)護任務(wù)安排三個層級的養(yǎng)護管理工作分別作出合理決策的過程。

（二）公路養(yǎng)護決策后評估內(nèi)涵

公路養(yǎng)護決策后評估是對之前的養(yǎng)護決策實施效果進行評估的過程，旨在驗證決策的合理性和正確性。公路養(yǎng)護決策后評估是針對區(qū)域路網(wǎng)、某一路線或路段，其養(yǎng)護投資決策的實際效果進行效益分析，即通過實際路況水平演變與預(yù)期路況水平的比較，量化分析并評估決策的科學(xué)性，進而不斷優(yōu)化決策方法、提升決策水平。

（三）公路養(yǎng)護決策后評估方法

公路養(yǎng)護決策后評估方法是通過對管轄路網(wǎng)、路線或路段歷年來的公路技術(shù)狀況變化進行相關(guān)數(shù)據(jù)采集和分析，以路面為例，評估指標可采用路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）、路面損壞狀況指數(shù)（PCI）等，并據(jù)此開展公路養(yǎng)護決策效益分析工作。

公路養(yǎng)護決策后評估工作可由各級交通運輸主管部門或公路養(yǎng)管單位主持，也可委托第三方咨詢機構(gòu)進行該項后評估工作，并得出養(yǎng)護投資效益分析結(jié)論。

三、公路養(yǎng)護技術(shù)后評估

（一）公路養(yǎng)護技術(shù)

公路養(yǎng)護技術(shù)是指針對某項公路養(yǎng)護作業(yè)（日常養(yǎng)護、預(yù)防養(yǎng)護、修復(fù)養(yǎng)護、專項養(yǎng)護、應(yīng)急養(yǎng)護等）需求而采取的具體處置措施，包括材料、裝備、工藝、結(jié)構(gòu)等專項技術(shù)要求。養(yǎng)護技術(shù)不僅種類繁多，而且專業(yè)性強，即便是同一種養(yǎng)護措施，在不同的氣候、交通量條件施工時，取得的成效也有顯著的差別，如何選取適合的養(yǎng)護技術(shù)是公路養(yǎng)護工作的關(guān)鍵點。

（二）公路養(yǎng)護技術(shù)后評估內(nèi)涵

公路養(yǎng)護技術(shù)后評估是指針對某項養(yǎng)護技術(shù)（如路面預(yù)防養(yǎng)護中的微表處、薄層罩面等單項技術(shù)）的推廣應(yīng)用、實際使用效果，開展相應(yīng)的后評估工作。養(yǎng)護技術(shù)后評估是對實施的具體養(yǎng)護技術(shù)方案的效果進行監(jiān)測、分析和評估。有需要時，也可對該養(yǎng)護技術(shù)的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益等進行量化評估。

（三）公路養(yǎng)護技術(shù)后評估方法

公路養(yǎng)護技術(shù)后評估方法可在不同地區(qū)篩選該技術(shù)的應(yīng)用工程樣本（最好在50個以上），并對樣本工程提取關(guān)鍵的評估指標，如：路面損壞狀況指數(shù)（PCI）、路面車轍深度指數(shù)（RDI）、路面抗滑性能指數(shù)（SRI）等，進行詳細的數(shù)據(jù)采集。根據(jù)各樣本工程的實際應(yīng)用效果、路況水平、預(yù)期目標對比等，得出評估結(jié)論。確認該養(yǎng)護技術(shù)的實際效果和對于道路使用壽命的提升作用，為后續(xù)該養(yǎng)護技術(shù)的改進和優(yōu)化提供參考依據(jù)。

公路養(yǎng)護技術(shù)后評估可由公路養(yǎng)管單位或該技術(shù)推廣實施單位主持，也可委托第三方咨詢機構(gòu)進行該項技術(shù)應(yīng)用的后評估工作。

四、公路養(yǎng)護工程后評估

（一）公路養(yǎng)護工程

公路養(yǎng)護工程是指養(yǎng)護作業(yè)分類中，可單獨立項、單獨設(shè)計、單獨進行項目管理的公路預(yù)防養(yǎng)護、修復(fù)養(yǎng)護、專項養(yǎng)護、應(yīng)急養(yǎng)護等養(yǎng)護作業(yè)項目，但不包括公路的日常養(yǎng)護和改擴建項目。

（二）公路養(yǎng)護工程后評估內(nèi)涵

公路養(yǎng)護工程后評估是針對某路網(wǎng)、路線或路段規(guī)模較大的養(yǎng)護工程，從設(shè)計、施工、后期維護不同角度，評估該養(yǎng)護工程的實施效果。從而確認養(yǎng)護工程的實際效果和對于公路資產(chǎn)價值的提升作用。后評估可以驗證養(yǎng)護工程的目標是否達成，并可總結(jié)經(jīng)驗或發(fā)現(xiàn)問題和不足之處，以便對今后類似的養(yǎng)護工程進行改進和優(yōu)化。

（三）公路養(yǎng)護工程后評估方法

公路養(yǎng)護工程后評估方法可采用歷年來路況實際變化情況與設(shè)計預(yù)期目標對比，評估指標可采用路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）、路面損壞狀況指數(shù)（PCI）等。

公路養(yǎng)護工程后評估可由該養(yǎng)護工程項目的業(yè)主單位主持，并委托第三方咨詢機構(gòu)進行該項技術(shù)應(yīng)用的后評估工作。

近年來，已有多個省份在路面維修工程中，采取了“基于既有路面養(yǎng)護歷史和養(yǎng)護工程后評估的養(yǎng)護工程設(shè)計方法”，取得了十分理想的效果。

五、公路養(yǎng)護投資效益計算和分析方法

（一）公路養(yǎng)護投資效益

公路建成或經(jīng)過維修恢復(fù)技術(shù)狀況并投入使用后，假如不采取養(yǎng)護措施，其技術(shù)狀況指數(shù)將會逐漸衰減，我們把這條曲線稱為路況自然衰變曲線，見圖1中的A曲線。但實際上公路養(yǎng)管單位會逐年不斷地進行養(yǎng)護資金投入，并采取不同的養(yǎng)護對策對公路實施維護，使路況保持在一個較好的水平上，我們把這條曲線稱為路況實際變化曲線，見圖1中的B曲線。

針對某路網(wǎng)、路線或路段，逐年投入養(yǎng)護資金并采取相應(yīng)養(yǎng)護措施后的養(yǎng)護投資效益，其物理意義可用圖1中兩條曲線與縱坐標圍成的陰影面積表示，即B曲線與坐標軸圍成區(qū)域和A曲線與坐標軸圍成區(qū)域相比所增加的面積，可稱為養(yǎng)護投資效益面積因子S。

▲圖1 養(yǎng)護投資效益示意圖

（二）公路養(yǎng)護投資效益計算

以路面為例，采用路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）進行分析，針對某路網(wǎng)、路線或路段歷年來路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）實際變化曲線與路況自然衰變曲線圍成的區(qū)域面積，用S表示，其數(shù)學(xué)表達式為路況實際變化曲線與自然衰變曲線的積分之差，如圖2所示。即：

將圖2中每年路況變化曲線看為直線，則式1可簡化為：

S=S_0-1+S_1-2+S_2-3+…+S_(i-1)-i+…+S_(n-1)-n

=[(h+h+h+…+h+…+h_n-1)+h/2]*1

=h+h+h+…+h+…+h_n-1+h/2 （式2）

式2中：

S——養(yǎng)護投資效益面積因子（無量綱）

——第i年相對應(yīng)的縱坐標路況得分之差

▲圖2 公路養(yǎng)護投資效益計算示意圖

在此基礎(chǔ)上，引入一個公路養(yǎng)護投資效益系數(shù)C，即：

C=S/Y （式

式中：

C——公路養(yǎng)護投資效益系數(shù)（無量綱）

S——按式2計算的公路養(yǎng)護投資效益面積因子（無量綱）

Y——從1—N年累計公路養(yǎng)護投資（億元、百萬元或萬元，可分別用于路網(wǎng)、路線或路段）

（三）公路養(yǎng)護投資效益分析

公路養(yǎng)護投資效益分析。在進行養(yǎng)護后評估時，可用上述計算結(jié)果與養(yǎng)護規(guī)劃及預(yù)期目標相比較；在編制養(yǎng)護規(guī)劃時，可對不同養(yǎng)護投資策略（如圖3中的A方案和B方案）的投資效益進行比較，公路養(yǎng)護投資效益系數(shù)較高者則養(yǎng)護投資效益相對較好。

▲圖3 不同養(yǎng)護策略的投資效益比

結(jié)語

公路養(yǎng)護后評估是完善公路養(yǎng)護管理工作的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)該得到充分的重視和推廣。

為了提高公路養(yǎng)護后評估的質(zhì)量和效率，交通運輸主管部門和養(yǎng)護管理單位要建立健全的評估機制和標準規(guī)范，第三方咨詢機構(gòu)要具備專業(yè)的評估能力和技術(shù)儲備，科研單位要積極研發(fā)新的評估方法和技術(shù)手段。

只有形成全方位、多層次、協(xié)調(diào)配合的評估體系，才能從根本上提高公路養(yǎng)護的質(zhì)量和綜合服務(wù)水平，維護公路的安全暢通，保障公眾的出行需求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

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責(zé)編：閆可欣

校對：苗挺節(jié)

審核：余大鵬

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