2026年全國(guó)兩會(huì)，來(lái)自中國(guó)中鐵的韓永剛、秦順全、高宗余、王杜娟、喻渝、王足剛等6名代表委員，帶著過(guò)去一年的調(diào)研與思考，圍繞城市更新、科技創(chuàng)新、智能建造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益等議題建言獻(xiàn)策。讓我們一起聆聽他們?cè)趦蓵?huì)上的“中鐵聲音”。

韓永剛

全國(guó)人大代表、中國(guó)中鐵副總裁

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超65%，城市發(fā)展進(jìn)入增量建設(shè)與存量更新并重的關(guān)鍵階段。作為保障城市運(yùn)行的“生命線”，全國(guó)各地存量基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模龐大、應(yīng)用場(chǎng)景廣泛，推動(dòng)其智能化改造，既能有效破解建筑行業(yè)高能耗、低效率等傳統(tǒng)難題，更能牽引智能建造、綠色建造、高端裝備等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，為建設(shè)高質(zhì)量韌性安全城市奠定基礎(chǔ)。

為此，我提出如下建議：一是納入城市更新規(guī)劃，開展全域存量設(shè)施的精準(zhǔn)普查，摸清設(shè)施權(quán)屬、服役年限、結(jié)構(gòu)狀況、運(yùn)行參數(shù)等核心信息，同步搭建“國(guó)家—省—市”三級(jí)互聯(lián)互通的統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。聚焦軌道、路網(wǎng)、市政、排水、管廊、園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施先行先試，統(tǒng)籌智能化改造與設(shè)施修復(fù)、功能提升、綠色低碳改造提升工作，同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。二是創(chuàng)新投資融資機(jī)制，一方面，放大專項(xiàng)基金的投資范圍和使用效能，形成“中央引導(dǎo)+地方配套+項(xiàng)目自籌”的資金模式，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予一定財(cái)政貼息；另一方面，引入社會(huì)資本積極參與，推廣特許經(jīng)營(yíng)或委托運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs擴(kuò)圍，健全多元化市場(chǎng)收益平衡機(jī)制。三是加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，重點(diǎn)突破數(shù)字孿生、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在存量設(shè)施改造中的場(chǎng)景化適配難題，針對(duì)不同場(chǎng)景，研發(fā)適配性強(qiáng)、成本可控、運(yùn)維便捷的技術(shù)解決方案，構(gòu)建全域統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)適配的智能化改造標(biāo)準(zhǔn)體系。

秦順全

全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)工程院院士、中國(guó)中鐵首席科學(xué)家

科技成果轉(zhuǎn)化是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的核心環(huán)節(jié)?！笆逦濉币?guī)劃建議提出要加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，2025年工信部等九部門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，明確要健全技術(shù)經(jīng)理人的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)機(jī)制。技術(shù)經(jīng)理人作為懂技術(shù)、通市場(chǎng)、曉政策的復(fù)合型人才，是推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、打通轉(zhuǎn)化“最后一公里”的關(guān)鍵力量。當(dāng)前，我國(guó)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)雖在地方試點(diǎn)、職稱評(píng)定上取得進(jìn)展，但仍存在四方面短板：一是人才隊(duì)伍“量質(zhì)不足”，專職高端人才短缺；二是培養(yǎng)認(rèn)證“體系不優(yōu)”，缺乏全鏈條實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和國(guó)家級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；三是發(fā)展激勵(lì)“動(dòng)能不強(qiáng)”，職稱晉升渠道不暢，中長(zhǎng)期激勵(lì)不足；四是服務(wù)生態(tài)“協(xié)同不暢”，市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)分散薄弱，行業(yè)自律和信用體系有待建立。

為此，我建議從四方面發(fā)力：一是強(qiáng)化戰(zhàn)略布局，制定專項(xiàng)方案，依托技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)院等平臺(tái)打造培養(yǎng)高地，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立“技術(shù)經(jīng)理人服務(wù)站”；二是健全培養(yǎng)體系，推動(dòng)高校設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)，堅(jiān)持“產(chǎn)教融合”開展實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，完善國(guó)家級(jí)職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系，探索國(guó)際互認(rèn)；三是完善激勵(lì)政策，建立以實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的職稱評(píng)價(jià)體系，推行“雙聘制”和“技術(shù)轉(zhuǎn)移合伙人”機(jī)制，將高水平人才納入急需緊缺目錄；四是構(gòu)建信用支撐，制定服務(wù)規(guī)范，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的信用檔案和“紅黑榜”，在保障安全前提下搭建公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，支持國(guó)際交流合作，全面提升隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。

高宗余

全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、中國(guó)中鐵首席科學(xué)家、中鐵大橋院首席專家

今年我將繼續(xù)圍繞推動(dòng)智能建造與綠色發(fā)展深度融合建言獻(xiàn)策。過(guò)去一年的調(diào)研讓我深刻認(rèn)識(shí)到，盡管智能建造成果斐然，但在橋梁工程領(lǐng)域仍處于“局部突破、系統(tǒng)不足”的階段，存在“數(shù)據(jù)孤島”和軟硬件“兩張皮”等堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

針對(duì)這些問(wèn)題，我認(rèn)為需從四個(gè)維度發(fā)力：一是體系構(gòu)建，打通各參建方平臺(tái)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打造“設(shè)計(jì)建?！┕す芸亍腔圻\(yùn)維—資產(chǎn)管養(yǎng)”一體化的數(shù)字生態(tài)，讓數(shù)據(jù)成為核心生產(chǎn)要素；二是場(chǎng)景延伸，實(shí)現(xiàn)“新建+存量”“重大+基層”雙向覆蓋，加大對(duì)既有橋梁的智能化改造以及縣域中小橋梁的輕量化技術(shù)研發(fā)；三是能力匹配，同步升級(jí)管理流程與人員技能，確保智能化設(shè)備發(fā)揮實(shí)效；四是生態(tài)打造，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。同時(shí)，我將帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)聚焦深水、峽谷、遠(yuǎn)海等極端環(huán)境，攻關(guān)大型復(fù)雜結(jié)構(gòu)智能設(shè)計(jì)理論、國(guó)產(chǎn)智能裝備核心部件研發(fā)，并加快綠色智能建造技術(shù)的突破，推動(dòng)智能建造與低碳發(fā)展深度融合，助力中國(guó)從“建橋大國(guó)”向“建橋強(qiáng)國(guó)”穩(wěn)步邁進(jìn)。

王杜娟

全國(guó)人大代表、中鐵工業(yè)總工程師、中鐵裝備首席專家

在全球數(shù)字化浪潮蓬勃興起的大背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。黨的二十屆四中全會(huì)提到“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”“健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建設(shè)開放共享安全的全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用”，這些都是非常好的政策，但政策的落地需要持續(xù)的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨深層次問(wèn)題：一是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，嚴(yán)重制約了數(shù)據(jù)要素價(jià)值的釋放和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展；二是中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨技術(shù)資金門檻高、政策覆蓋不均衡等諸多挑戰(zhàn)，影響了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)步伐。

為此，我提出以下兩點(diǎn)建議：一是加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化立法。建立數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)分離機(jī)制，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬與權(quán)益分配；構(gòu)建合理的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估體系，制定統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化稅收激勵(lì)政策，在現(xiàn)有研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策框架下，將企業(yè)合規(guī)數(shù)據(jù)資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)用視同研發(fā)費(fèi)用享受100%加計(jì)扣除，逐步構(gòu)建“稅收優(yōu)惠+公共數(shù)據(jù)開放+市場(chǎng)化交易”協(xié)同機(jī)制。二是強(qiáng)化中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持。設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，支持中小企業(yè)以低成本獲取數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)；擴(kuò)大政策覆蓋范圍，推出“數(shù)據(jù)要素型企業(yè)”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通過(guò)認(rèn)證企業(yè)給予與制造業(yè)同等的優(yōu)惠政策。

喻渝

全國(guó)人大代表、全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師、中鐵二院副總工程師

在常年扎根工程前沿的過(guò)程中，我深刻感受到，勘察設(shè)計(jì)作為工程建設(shè)的“基礎(chǔ)底座”，當(dāng)前智能化水平依然偏低，特別是缺乏服務(wù)于行業(yè)的基礎(chǔ)大模型。面對(duì)日益復(fù)雜的建設(shè)需求，傳統(tǒng)方法在效率、精度和成本上頻頻遇到瓶頸，人工智能賦能已是行業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇。去年全國(guó)兩會(huì)，我提交了《關(guān)于推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)基礎(chǔ)大模型建設(shè)的建議》，呼吁以技術(shù)創(chuàng)新為傳統(tǒng)基建注入新動(dòng)能。

建議提交后，我第一時(shí)間扎進(jìn)成渝中線蜀安隧道的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，推動(dòng)施工團(tuán)隊(duì)采用智能盾構(gòu)新技術(shù)，為盾構(gòu)機(jī)裝上“智慧大腦”，實(shí)現(xiàn)了毫米級(jí)沉降精準(zhǔn)控制和地下施工實(shí)時(shí)掌控。今年春節(jié)前夕盾構(gòu)機(jī)順利抵達(dá)接收點(diǎn)，讓我真切看到了智能技術(shù)從概念走向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的力量。通過(guò)一年的調(diào)研和實(shí)踐，我發(fā)現(xiàn)智能化建造是隧道行業(yè)從“大國(guó)”邁向“強(qiáng)國(guó)”的必由之路，但這需要技術(shù)創(chuàng)新、裝備升級(jí)、數(shù)據(jù)整合和人才培養(yǎng)的多維協(xié)同。今年全國(guó)兩會(huì)，我繼續(xù)聚焦行業(yè)發(fā)展，計(jì)劃提出關(guān)于全面賦能勘察設(shè)計(jì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議，希望通過(guò)持續(xù)推動(dòng)人工智能與勘察設(shè)計(jì)的深度融合，讓智能技術(shù)真正助力西部高鐵穿越群山、聯(lián)通四方，為中國(guó)高鐵技術(shù)插上“智能之翼”。

王足剛

全國(guó)人大代表，中鐵六局豐橋公司石家莊項(xiàng)目部副經(jīng)理、安全總監(jiān)

扎根鐵路建設(shè)十七載，我深知工友們的艱辛，也始終心系他們的健康權(quán)益保障。在走訪中我發(fā)現(xiàn)，不少工友健康意識(shí)淡薄，面對(duì)粉塵、噪音等職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)時(shí)往往“扛一扛就過(guò)去”，這讓我深刻認(rèn)識(shí)到，盡管企業(yè)對(duì)農(nóng)民工安全和健康越來(lái)越重視，但貫穿職業(yè)全周期的保障體系仍不夠完善。為此，我提出三點(diǎn)建議：一是強(qiáng)化職業(yè)病源頭治理，采取“準(zhǔn)入監(jiān)管+工藝革新”雙軌并行，從源頭上降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；二是推動(dòng)“健康工友”計(jì)劃落地，按比例配備專職健康管理員，并增購(gòu)補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)；三是針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)、異地就醫(yī)難的問(wèn)題，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)病健康數(shù)據(jù)庫(kù)，打通跨省醫(yī)保實(shí)時(shí)結(jié)算通道。

今年是我履職的第4年，結(jié)合過(guò)去一年的實(shí)踐與思考，我正圍繞建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益保障繼續(xù)準(zhǔn)備建議。我將持續(xù)關(guān)注工友們的急難愁盼，推動(dòng)建立更堅(jiān)實(shí)的健康守護(hù)體系，讓每一位為國(guó)家建設(shè)流汗的工友，都能病有所醫(yī)、困有所護(hù)，真正感受到職業(yè)保障的溫度與力度。

END

執(zhí)行主編丨李元、沈蘇

責(zé)任編輯丨陳英棟

內(nèi)容來(lái)源丨股份公司黨建工作部

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