（攝影：宋金彥

關鍵礦產的戰(zhàn)略價值在新能源轉型與科技競爭雙重驅動下急劇攀升，稀土、鋰、鈷、銅等礦產不僅是綠色能源的核心材料，更是尖端產業(yè)與國防軍工的安全底座，已上升為大國博弈的最高優(yōu)先級議題之一。美國從2022年推出首個多邊機制礦產安全伙伴關系（MSP），到2026月正式啟動資源地緣戰(zhàn)略參與論壇（FORGE），標志著其關鍵礦產戰(zhàn)略完成從“多邊協(xié)調”到“制度性聯(lián)盟”的重大轉型。FORGE所推動的地緣政治聯(lián)盟，正將中美關鍵礦產競爭升級為全面對抗。

美國對關鍵礦產供應安全的戰(zhàn)略關切日益凸顯

美國作為全球科技與軍事霸權國家，自2022年起開始構建MSP關鍵礦產戰(zhàn)略體系，該體系以“去風險化”為敘事包裝，通過資源整合、技術壟斷、規(guī)則重構與排他性合作，意圖削弱中國在全球關鍵礦產領域的地位。但隨著大國競爭和地緣沖突加劇，MSP的實踐效果較為有限。

——關鍵礦產供應風險已危及科技霸權維系

美國產業(yè)空心化導致本土采礦與加工產能萎縮，如天然石墨自20世紀50年代起就停止了生產；產能萎縮導致成本競爭力減弱，如美國國防部設定的釹鐠氧化物110美元公斤保底價格約為中國市場價的倍；友岸項目替代周期長，澳大利亞稀土、加拿大鋰礦開發(fā)周期長達10年。美國《2025年國家安全戰(zhàn)略》明確將“關鍵礦產供應鏈安全”列為優(yōu)先事項，試圖通過掌控資源將能源轉型與科技產業(yè)經濟紅利鎖定在本土，成為其推動產業(yè)回流、強化本土產業(yè)鏈韌性的核心抓手。

——MSP對于擺脫關鍵礦產供應風險效果甚微

2026日，美國地質調查局（USGS）發(fā)布最新版年度礦產商品報告指出，美國16種關鍵礦產100%依賴進口、54種進口依賴度超50%。中國是美國多數(shù)關鍵礦產品的主要來源國，另一個主要來源國加拿大則向美國供應鋁、鎵、鉀和鋅，智利和墨西哥分別向美國供應銅和銀。中國在稀土、鎵、鍺等加工環(huán)節(jié)的優(yōu)勢短期難以替代，難以通過補貼與聯(lián)盟徹底破解。

美國加快升級從“多邊協(xié)調”到“制度性聯(lián)盟”關鍵礦產全球戰(zhàn)略

隨著全球競爭加劇與自身戰(zhàn)略需求升級，民主黨拜登政府于2022月成立美國關鍵礦產多邊機制“礦產安全伙伴關系”（MSP）。2025月共和黨特朗普開啟美國總統(tǒng)第二任期后，以“美國優(yōu)先”對MSP進行系統(tǒng)化重置。2026月推出的MSP升級版FORGE，標志著美國關鍵礦產全球戰(zhàn)略MAGA版本正式確立。

表：MSPFORGE的戰(zhàn)略邏輯對比

資料來源：根據(jù)公開報道及美國官方文件整理

——MSP：“去風險”的供應鏈多元化（2022年至2024年）

2022月，“礦產安全伙伴關系”（MSP）成立，初始成員包括澳大利亞、加拿大、日本、韓國、印度等14個國家以及歐盟，聚焦鋰、稀土、鈷等清潔能源礦產，通過對話、項目協(xié)作推動供應鏈多元化。

2024月，美歐啟動礦產安全伙伴關系論壇（MSP Forum）。擴容合作方、強化高ESG標準項目對接、設項目組與政策組雙軌推進，加速鋰、鈷、鎳、稀土、銅、鍺、鎵等戰(zhàn)略礦產項目落地，標志著美西方從“內部協(xié)調”轉向“全球資源整合”。

2024月，首屆MSP Forum高級別會議召開，并發(fā)布合作路線圖，通過機制化協(xié)作提升供應鏈韌性。會議正式宣布阿根廷、哈薩克斯坦、納米比亞、秘魯、烏克蘭、烏茲別克斯坦、墨西哥、格陵蘭這個國家（地區(qū)）成為首批加入成員。

2024月，美國牽頭成立礦產安全伙伴關系融資網絡（MSP Finance Network），整合MSP成員國官方開發(fā)金融機構（DFIs）、出口信貸機構（ECAs）及私營機構（貝萊德、高盛等，資管規(guī)模超30萬億美元），以聯(lián)合融資、信息共享、ESG協(xié)同推動供應鏈重構。

——MSP：“美國優(yōu)先”的多邊主義重構（2025年）

2025月，美國、日本、印度、澳大利亞啟動四方關鍵礦產倡議（QCMI）。以稀土、鋰、鈷等為重點，構建“開采—加工—回收”區(qū)域閉環(huán)。四國分工為美國負責規(guī)則制定、資金支持和市場，澳大利亞負責鋰和稀土開采，日本負責精煉技術和回收，印度負責開發(fā)資源潛力和勞動力。

2025月，推出“未來礦山計劃”。這是美國近40年來對采礦技術研發(fā)的首次大規(guī)模投入，計劃首期總投入9500萬美元，技術聚焦智能采礦、綠色選礦、原位浸出、深海采礦、尾礦資源回收、低品位礦高效利用等。通過研發(fā)下一代采礦技術，重塑美國礦業(yè)領導力，構建自主、安全的本土關鍵礦產供應鏈。

202510月，提出G7“稀土聯(lián)盟”構想。為承購協(xié)議設價格下限，政府擔保長期采購；成立130億美元聯(lián)合基金、主權基金配套，優(yōu)先投向加拿大、澳大利亞、美國的分離精煉項目；形成開采（加拿大澳大利亞）、分離精煉（美國日本）、磁材制造（日本德國）和回收（歐盟）的分工體系。

202512月，簽署《硅和平宣言》。盟國分工為由日韓（制造材料）、荷蘭（ASML光刻機）和美國（設計設備）形成“芯片鐵三角”；澳大利亞（鋰稀土開采）、 加拿大（鈷鎳）和美國（戰(zhàn)略儲備）替代中國加工環(huán)節(jié)；以色列（算法安全）、 阿聯(lián)酋（主權基金）和新加坡（數(shù)據(jù)中心）提供技術與資金支撐。

——FORGE：“關鍵礦產優(yōu)惠貿易集團”（2026年）

2026月召開G7財長會議。澳大利亞、印度、韓國、墨西哥等資源國與消費國參會，覆蓋全球約60%關鍵礦產需求。美國借G7機制分攤成本，參考日本稀有金屬儲備制度，2027年前建成G7+盟友關鍵礦產聯(lián)合儲備增強供應韌性。

202614日，特朗普依據(jù)《1962年貿易擴展法》第232條簽署總統(tǒng)公告，認定關鍵礦產供應鏈依賴構成國家安全風險。要求盟友及貿易伙伴在180天內（202613日前）與美達成脫離中國的關鍵礦產供應鏈協(xié)議，未達成協(xié)議則直接實施關稅、配額等“補救措施”，無需額外審查。

2026日推出“金庫計劃”（Project Vault），以100億美元政府貸款（美進出口銀行）和20億美元私人資本的公私合作模式，建立工業(yè)級關鍵礦產60天應急戰(zhàn)略儲備，覆蓋稀土、鎵、鈷、鋰、鎳、石墨等35種關鍵礦產，聯(lián)合G7成員國擬對中國稀土征收15%-20%關稅和碳邊境稅，并設定釹鐵硼等相關產品價格下限。

2026日在關鍵礦產部長級會議上推出資源地緣戰(zhàn)略參與論壇（FORGE），以“供應鏈多元化”抗風險為公開目標，配套“關鍵礦產優(yōu)惠貿易集團”“價格下限機制”“金庫計劃”，形成“聯(lián)盟、規(guī)則、儲備”組合拳。54個國家及歐盟參與，韓國擔任首輪輪值主席（至2026月）。

全新的地緣政治時代”下的撕裂與挑戰(zhàn)

美國國務卿盧比奧2026月公開宣稱，冷戰(zhàn)后以全球化、單極主導為特征的舊秩序已徹底終結，世界正式進入“全新的地緣政治時代”。全球關鍵礦產供應鏈從“一體化市場”加速分裂為美主導的“去風險化”安全圈與以中國為核心的多元合作圈兩大并行體系，供應鏈、資源國、物流通道、定價規(guī)則全面脫鉤。

——供應鏈陣營化

美國將關鍵礦產從“商品”升級為陣營化戰(zhàn)略資產，以“國家安全”為名重構全球資源秩序。通過FORGE替代MSP可以看出，美國正試圖憑借“全球霸權”余威，以“胡蘿卜”（市場和補貼誘惑）加“大棒”（關稅和武力脅迫），構建服務于美國的全球關鍵礦產產業(yè)分工體系和獨立于中國的平行供應鏈。FORGE戰(zhàn)略框架充斥著美國極端利己主義算計，同時也暴露出其國力與野心的悖論。在創(chuàng)紀錄36萬億美元財政赤字背景下，美國主導聯(lián)盟的初心是讓成員國來分擔成本，以有限政府補貼撬動海量私人資本投入。冰冷的事實是，私人資本所關注的是政府補貼所撬動的資本市場紅利而不是所謂的“供應鏈安全”。

——資源國博弈加劇

上游資源國控制權是美國戰(zhàn)略的關鍵一環(huán)，特朗普政府上臺一年來通過關稅、武力脅迫，與烏克蘭、剛果（金）、東南亞四國（馬來西亞、泰國、柬埔寨、菲律賓）、中亞兩國（哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦）、日本等簽署關鍵礦產協(xié)議，武裝干涉委內瑞拉內政。但全球發(fā)展中資源國的主權意識高漲，成為美國深度介入的屏障。非洲開普敦礦業(yè)大會倡導從“原料出口”轉向“本土精煉制造”；南美智利、墨西哥宣布鋰礦國有化國家專營，要求外資合資與本地冶煉；印尼收緊鎳礦供應，以資源換取產業(yè)。發(fā)展中資源國訴求與“美國優(yōu)先”理念存在深層次矛盾，202614日特朗普依據(jù)《1962年貿易擴展法》第232條簽署總統(tǒng)公告使“選邊站隊”成為更多國家的應對之舉。尤其是對格陵蘭島的爭奪，打開了撕裂美國與歐盟盟友關系的“潘多拉魔盒”。

——物流通道重構

美國政府在西非資助構建西方新通道，大力推進洛比托走廊、大西洋走廊建設，將非洲銅鈷和優(yōu)質鐵礦石資源從印度洋路線強行轉向大西洋。在全球掀起港口爭奪戰(zhàn)，從巴拿馬運河運營權之爭、秘魯錢凱港“主權”爭奪、澳大利亞達爾文港租約爭議，到新加坡馬六甲海峽油輪事件、軍事威脅伊朗爭奪霍爾木茲海峽控制權，無一不是美國在“親手操盤”。在北極與深海展開競賽，格陵蘭稀土、深海多金屬結核成為新戰(zhàn)場，展開極地與公海資源爭奪。

——定價權與貿易規(guī)則撕裂

美國以政治定價取代市場定價推出雙軌定價。在西方陣營內部設定價格下限，對外設反傾銷調節(jié)關稅，擠壓中國出口優(yōu)勢。同時設置標準壁壘，以ESG、人權、供應鏈安全為由，將中國礦產與加工品排除在補貼與準入清單外。頗具諷刺意味的是，路透社202628日報道，由于國會資金缺乏和設定市場定價復雜性，特朗普政府正在退出關鍵礦產最低價格計劃。國會認為，價格下限可能迫使政府在市場價格下跌時補貼礦產，從而讓納稅人面臨重大金融風險。根據(jù)美國采購、貿易和預算法，保證最低價格被視為市場扭曲并缺乏國會的明確授權。這種在國內都無法推行的政策轉向聯(lián)盟，其目的無非是讓盟友買單。最低限價模式最終可能造成全球產業(yè)鏈成本上升30%–50%，這一撕裂既是地緣政治回歸的直接產物，也對中國關鍵礦產產業(yè)鏈韌性建設提出挑戰(zhàn)。

美國組建關鍵礦產聯(lián)盟是大國戰(zhàn)略競爭在資源領域的集中體現(xiàn)，其本質是通過排他性“小圈子”重構全球供應鏈與治理秩序，為中國關鍵礦產安全與產業(yè)發(fā)展帶來雙重影響。中國應立足自身全產業(yè)鏈優(yōu)勢，統(tǒng)籌國內資源保障與國際合作，以技術創(chuàng)新突破壁壘，以多邊合作對抗陣營化，以規(guī)則參與提升話語權，構建安全、多元、韌性的關鍵礦產保障體系和互利共贏的關鍵礦產國際合作新格局。

作者 鄭宏軍 中國金屬礦業(yè)經濟研究院（五礦產業(yè)金融研究院）

免責聲明

上述內容僅代表研究員個人觀點，不代表經研院觀點和立場，并非給他人所做的操作建議。內容僅供參考之用，讀者不應單純依靠本資料信息而取代自身獨立判斷，應自主做出投資決策并自行承擔風險。本公眾號不對任何因使用本公眾號所載任何內容所導致或可能引致的損失承擔任何責任。Email: mr@minmetals.com 長按、掃描二維碼，或者微信中查找“金屬礦產”關注。主編：金志峰責任編輯：陳琦

---

聲明：本文系轉載自互聯(lián)網，請讀者僅作參考，并自行核實相關內容。若對該稿件內容有任何疑問或質疑，請立即與鐵甲網聯(lián)系，本網將迅速給您回應并做處理，再次感謝您的閱讀與關注。