（攝影：宋金彥

關(guān)鍵礦產(chǎn)的戰(zhàn)略價(jià)值在新能源轉(zhuǎn)型與科技競(jìng)爭(zhēng)雙重驅(qū)動(dòng)下急劇攀升，稀土、鋰、鈷、銅等礦產(chǎn)不僅是綠色能源的核心材料，更是尖端產(chǎn)業(yè)與國(guó)防軍工的安全底座，已上升為大國(guó)博弈的最高優(yōu)先級(jí)議題之一。美國(guó)從2022年推出首個(gè)多邊機(jī)制礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系（MSP），到2026月正式啟動(dòng)資源地緣戰(zhàn)略參與論壇（FORGE），標(biāo)志著其關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略完成從“多邊協(xié)調(diào)”到“制度性聯(lián)盟”的重大轉(zhuǎn)型。FORGE所推動(dòng)的地緣政治聯(lián)盟，正將中美關(guān)鍵礦產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)為全面對(duì)抗。

美國(guó)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)安全的戰(zhàn)略關(guān)切日益凸顯

美國(guó)作為全球科技與軍事霸權(quán)國(guó)家，自2022年起開始構(gòu)建MSP關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略體系，該體系以“去風(fēng)險(xiǎn)化”為敘事包裝，通過(guò)資源整合、技術(shù)壟斷、規(guī)則重構(gòu)與排他性合作，意圖削弱中國(guó)在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的地位。但隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和地緣沖突加劇，MSP的實(shí)踐效果較為有限。

——關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)已危及科技霸權(quán)維系

美國(guó)產(chǎn)業(yè)空心化導(dǎo)致本土采礦與加工產(chǎn)能萎縮，如天然石墨自20世紀(jì)50年代起就停止了生產(chǎn)；產(chǎn)能萎縮導(dǎo)致成本競(jìng)爭(zhēng)力減弱，如美國(guó)國(guó)防部設(shè)定的釹鐠氧化物110美元公斤保底價(jià)格約為中國(guó)市場(chǎng)價(jià)的倍；友岸項(xiàng)目替代周期長(zhǎng)，澳大利亞稀土、加拿大鋰礦開發(fā)周期長(zhǎng)達(dá)10年。美國(guó)《2025年國(guó)家安全戰(zhàn)略》明確將“關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全”列為優(yōu)先事項(xiàng)，試圖通過(guò)掌控資源將能源轉(zhuǎn)型與科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)紅利鎖定在本土，成為其推動(dòng)產(chǎn)業(yè)回流、強(qiáng)化本土產(chǎn)業(yè)鏈韌性的核心抓手。

——MSP對(duì)于擺脫關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)效果甚微

2026日，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）發(fā)布最新版年度礦產(chǎn)商品報(bào)告指出，美國(guó)16種關(guān)鍵礦產(chǎn)100%依賴進(jìn)口、54種進(jìn)口依賴度超50%。中國(guó)是美國(guó)多數(shù)關(guān)鍵礦產(chǎn)品的主要來(lái)源國(guó)，另一個(gè)主要來(lái)源國(guó)加拿大則向美國(guó)供應(yīng)鋁、鎵、鉀和鋅，智利和墨西哥分別向美國(guó)供應(yīng)銅和銀。中國(guó)在稀土、鎵、鍺等加工環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)短期難以替代，難以通過(guò)補(bǔ)貼與聯(lián)盟徹底破解。

美國(guó)加快升級(jí)從“多邊協(xié)調(diào)”到“制度性聯(lián)盟”關(guān)鍵礦產(chǎn)全球戰(zhàn)略

隨著全球競(jìng)爭(zhēng)加劇與自身戰(zhàn)略需求升級(jí)，民主黨拜登政府于2022月成立美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)多邊機(jī)制“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（MSP）。2025月共和黨特朗普開啟美國(guó)總統(tǒng)第二任期后，以“美國(guó)優(yōu)先”對(duì)MSP進(jìn)行系統(tǒng)化重置。2026月推出的MSP升級(jí)版FORGE，標(biāo)志著美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)全球戰(zhàn)略MAGA版本正式確立。

表：MSPFORGE的戰(zhàn)略邏輯對(duì)比

資料來(lái)源：根據(jù)公開報(bào)道及美國(guó)官方文件整理

——MSP：“去風(fēng)險(xiǎn)”的供應(yīng)鏈多元化（2022年至2024年）

2022月，“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（MSP）成立，初始成員包括澳大利亞、加拿大、日本、韓國(guó)、印度等14個(gè)國(guó)家以及歐盟，聚焦鋰、稀土、鈷等清潔能源礦產(chǎn)，通過(guò)對(duì)話、項(xiàng)目協(xié)作推動(dòng)供應(yīng)鏈多元化。

2024月，美歐啟動(dòng)礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系論壇（MSP Forum）。擴(kuò)容合作方、強(qiáng)化高ESG標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目對(duì)接、設(shè)項(xiàng)目組與政策組雙軌推進(jìn)，加速鋰、鈷、鎳、稀土、銅、鍺、鎵等戰(zhàn)略礦產(chǎn)項(xiàng)目落地，標(biāo)志著美西方從“內(nèi)部協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)向“全球資源整合”。

2024月，首屆MSP Forum高級(jí)別會(huì)議召開，并發(fā)布合作路線圖，通過(guò)機(jī)制化協(xié)作提升供應(yīng)鏈韌性。會(huì)議正式宣布阿根廷、哈薩克斯坦、納米比亞、秘魯、烏克蘭、烏茲別克斯坦、墨西哥、格陵蘭這個(gè)國(guó)家（地區(qū)）成為首批加入成員。

2024月，美國(guó)牽頭成立礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系融資網(wǎng)絡(luò)（MSP Finance Network），整合MSP成員國(guó)官方開發(fā)金融機(jī)構(gòu)（DFIs）、出口信貸機(jī)構(gòu)（ECAs）及私營(yíng)機(jī)構(gòu)（貝萊德、高盛等，資管規(guī)模超30萬(wàn)億美元），以聯(lián)合融資、信息共享、ESG協(xié)同推動(dòng)供應(yīng)鏈重構(gòu)。

——MSP：“美國(guó)優(yōu)先”的多邊主義重構(gòu)（2025年）

2025月，美國(guó)、日本、印度、澳大利亞啟動(dòng)四方關(guān)鍵礦產(chǎn)倡議（QCMI）。以稀土、鋰、鈷等為重點(diǎn)，構(gòu)建“開采—加工—回收”區(qū)域閉環(huán)。四國(guó)分工為美國(guó)負(fù)責(zé)規(guī)則制定、資金支持和市場(chǎng)，澳大利亞負(fù)責(zé)鋰和稀土開采，日本負(fù)責(zé)精煉技術(shù)和回收，印度負(fù)責(zé)開發(fā)資源潛力和勞動(dòng)力。

2025月，推出“未來(lái)礦山計(jì)劃”。這是美國(guó)近40年來(lái)對(duì)采礦技術(shù)研發(fā)的首次大規(guī)模投入，計(jì)劃首期總投入9500萬(wàn)美元，技術(shù)聚焦智能采礦、綠色選礦、原位浸出、深海采礦、尾礦資源回收、低品位礦高效利用等。通過(guò)研發(fā)下一代采礦技術(shù)，重塑美國(guó)礦業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力，構(gòu)建自主、安全的本土關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。

202510月，提出G7“稀土聯(lián)盟”構(gòu)想。為承購(gòu)協(xié)議設(shè)價(jià)格下限，政府擔(dān)保長(zhǎng)期采購(gòu)；成立130億美元聯(lián)合基金、主權(quán)基金配套，優(yōu)先投向加拿大、澳大利亞、美國(guó)的分離精煉項(xiàng)目；形成開采（加拿大澳大利亞）、分離精煉（美國(guó)日本）、磁材制造（日本德國(guó)）和回收（歐盟）的分工體系。

202512月，簽署《硅和平宣言》。盟國(guó)分工為由日韓（制造材料）、荷蘭（ASML光刻機(jī)）和美國(guó)（設(shè)計(jì)設(shè)備）形成“芯片鐵三角”；澳大利亞（鋰稀土開采）、 加拿大（鈷鎳）和美國(guó)（戰(zhàn)略儲(chǔ)備）替代中國(guó)加工環(huán)節(jié)；以色列（算法安全）、 阿聯(lián)酋（主權(quán)基金）和新加坡（數(shù)據(jù)中心）提供技術(shù)與資金支撐。

——FORGE：“關(guān)鍵礦產(chǎn)優(yōu)惠貿(mào)易集團(tuán)”（2026年）

2026月召開G7財(cái)長(zhǎng)會(huì)議。澳大利亞、印度、韓國(guó)、墨西哥等資源國(guó)與消費(fèi)國(guó)參會(huì)，覆蓋全球約60%關(guān)鍵礦產(chǎn)需求。美國(guó)借G7機(jī)制分?jǐn)偝杀荆瑓⒖既毡鞠∮薪饘賰?chǔ)備制度，2027年前建成G7+盟友關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)合儲(chǔ)備增強(qiáng)供應(yīng)韌性。

202614日，特朗普依據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條簽署總統(tǒng)公告，認(rèn)定關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈依賴構(gòu)成國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。要求盟友及貿(mào)易伙伴在180天內(nèi)（202613日前）與美達(dá)成脫離中國(guó)的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈協(xié)議，未達(dá)成協(xié)議則直接實(shí)施關(guān)稅、配額等“補(bǔ)救措施”，無(wú)需額外審查。

2026日推出“金庫(kù)計(jì)劃”（Project Vault），以100億美元政府貸款（美進(jìn)出口銀行）和20億美元私人資本的公私合作模式，建立工業(yè)級(jí)關(guān)鍵礦產(chǎn)60天應(yīng)急戰(zhàn)略儲(chǔ)備，覆蓋稀土、鎵、鈷、鋰、鎳、石墨等35種關(guān)鍵礦產(chǎn)，聯(lián)合G7成員國(guó)擬對(duì)中國(guó)稀土征收15%-20%關(guān)稅和碳邊境稅，并設(shè)定釹鐵硼等相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格下限。

2026日在關(guān)鍵礦產(chǎn)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上推出資源地緣戰(zhàn)略參與論壇（FORGE），以“供應(yīng)鏈多元化”抗風(fēng)險(xiǎn)為公開目標(biāo)，配套“關(guān)鍵礦產(chǎn)優(yōu)惠貿(mào)易集團(tuán)”“價(jià)格下限機(jī)制”“金庫(kù)計(jì)劃”，形成“聯(lián)盟、規(guī)則、儲(chǔ)備”組合拳。54個(gè)國(guó)家及歐盟參與，韓國(guó)擔(dān)任首輪輪值主席（至2026月）。

全新的地緣政治時(shí)代”下的撕裂與挑戰(zhàn)

美國(guó)國(guó)務(wù)卿盧比奧2026月公開宣稱，冷戰(zhàn)后以全球化、單極主導(dǎo)為特征的舊秩序已徹底終結(jié)，世界正式進(jìn)入“全新的地緣政治時(shí)代”。全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈從“一體化市場(chǎng)”加速分裂為美主導(dǎo)的“去風(fēng)險(xiǎn)化”安全圈與以中國(guó)為核心的多元合作圈兩大并行體系，供應(yīng)鏈、資源國(guó)、物流通道、定價(jià)規(guī)則全面脫鉤。

——供應(yīng)鏈陣營(yíng)化

美國(guó)將關(guān)鍵礦產(chǎn)從“商品”升級(jí)為陣營(yíng)化戰(zhàn)略資產(chǎn)，以“國(guó)家安全”為名重構(gòu)全球資源秩序。通過(guò)FORGE替代MSP可以看出，美國(guó)正試圖憑借“全球霸權(quán)”余威，以“胡蘿卜”（市場(chǎng)和補(bǔ)貼誘惑）加“大棒”（關(guān)稅和武力脅迫），構(gòu)建服務(wù)于美國(guó)的全球關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)分工體系和獨(dú)立于中國(guó)的平行供應(yīng)鏈。FORGE戰(zhàn)略框架充斥著美國(guó)極端利己主義算計(jì)，同時(shí)也暴露出其國(guó)力與野心的悖論。在創(chuàng)紀(jì)錄36萬(wàn)億美元財(cái)政赤字背景下，美國(guó)主導(dǎo)聯(lián)盟的初心是讓成員國(guó)來(lái)分擔(dān)成本，以有限政府補(bǔ)貼撬動(dòng)海量私人資本投入。冰冷的事實(shí)是，私人資本所關(guān)注的是政府補(bǔ)貼所撬動(dòng)的資本市場(chǎng)紅利而不是所謂的“供應(yīng)鏈安全”。

——資源國(guó)博弈加劇

上游資源國(guó)控制權(quán)是美國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，特朗普政府上臺(tái)一年來(lái)通過(guò)關(guān)稅、武力脅迫，與烏克蘭、剛果（金）、東南亞四國(guó)（馬來(lái)西亞、泰國(guó)、柬埔寨、菲律賓）、中亞兩國(guó)（哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦）、日本等簽署關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議，武裝干涉委內(nèi)瑞拉內(nèi)政。但全球發(fā)展中資源國(guó)的主權(quán)意識(shí)高漲，成為美國(guó)深度介入的屏障。非洲開普敦礦業(yè)大會(huì)倡導(dǎo)從“原料出口”轉(zhuǎn)向“本土精煉制造”；南美智利、墨西哥宣布鋰礦國(guó)有化國(guó)家專營(yíng)，要求外資合資與本地冶煉；印尼收緊鎳礦供應(yīng)，以資源換取產(chǎn)業(yè)。發(fā)展中資源國(guó)訴求與“美國(guó)優(yōu)先”理念存在深層次矛盾，202614日特朗普依據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條簽署總統(tǒng)公告使“選邊站隊(duì)”成為更多國(guó)家的應(yīng)對(duì)之舉。尤其是對(duì)格陵蘭島的爭(zhēng)奪，打開了撕裂美國(guó)與歐盟盟友關(guān)系的“潘多拉魔盒”。

——物流通道重構(gòu)

美國(guó)政府在西非資助構(gòu)建西方新通道，大力推進(jìn)洛比托走廊、大西洋走廊建設(shè)，將非洲銅鈷和優(yōu)質(zhì)鐵礦石資源從印度洋路線強(qiáng)行轉(zhuǎn)向大西洋。在全球掀起港口爭(zhēng)奪戰(zhàn)，從巴拿馬運(yùn)河運(yùn)營(yíng)權(quán)之爭(zhēng)、秘魯錢凱港“主權(quán)”爭(zhēng)奪、澳大利亞達(dá)爾文港租約爭(zhēng)議，到新加坡馬六甲海峽油輪事件、軍事威脅伊朗爭(zhēng)奪霍爾木茲海峽控制權(quán)，無(wú)一不是美國(guó)在“親手操盤”。在北極與深海展開競(jìng)賽，格陵蘭稀土、深海多金屬結(jié)核成為新戰(zhàn)場(chǎng)，展開極地與公海資源爭(zhēng)奪。

——定價(jià)權(quán)與貿(mào)易規(guī)則撕裂

美國(guó)以政治定價(jià)取代市場(chǎng)定價(jià)推出雙軌定價(jià)。在西方陣營(yíng)內(nèi)部設(shè)定價(jià)格下限，對(duì)外設(shè)反傾銷調(diào)節(jié)關(guān)稅，擠壓中國(guó)出口優(yōu)勢(shì)。同時(shí)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)壁壘，以ESG、人權(quán)、供應(yīng)鏈安全為由，將中國(guó)礦產(chǎn)與加工品排除在補(bǔ)貼與準(zhǔn)入清單外。頗具諷刺意味的是，路透社202628日?qǐng)?bào)道，由于國(guó)會(huì)資金缺乏和設(shè)定市場(chǎng)定價(jià)復(fù)雜性，特朗普政府正在退出關(guān)鍵礦產(chǎn)最低價(jià)格計(jì)劃。國(guó)會(huì)認(rèn)為，價(jià)格下限可能迫使政府在市場(chǎng)價(jià)格下跌時(shí)補(bǔ)貼礦產(chǎn)，從而讓納稅人面臨重大金融風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)美國(guó)采購(gòu)、貿(mào)易和預(yù)算法，保證最低價(jià)格被視為市場(chǎng)扭曲并缺乏國(guó)會(huì)的明確授權(quán)。這種在國(guó)內(nèi)都無(wú)法推行的政策轉(zhuǎn)向聯(lián)盟，其目的無(wú)非是讓盟友買單。最低限價(jià)模式最終可能造成全球產(chǎn)業(yè)鏈成本上升30%–50%，這一撕裂既是地緣政治回歸的直接產(chǎn)物，也對(duì)中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈韌性建設(shè)提出挑戰(zhàn)。

美國(guó)組建關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟是大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)在資源領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，其本質(zhì)是通過(guò)排他性“小圈子”重構(gòu)全球供應(yīng)鏈與治理秩序，為中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)雙重影響。中國(guó)應(yīng)立足自身全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)資源保障與國(guó)際合作，以技術(shù)創(chuàng)新突破壁壘，以多邊合作對(duì)抗陣營(yíng)化，以規(guī)則參與提升話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建安全、多元、韌性的關(guān)鍵礦產(chǎn)保障體系和互利共贏的關(guān)鍵礦產(chǎn)國(guó)際合作新格局。

作者 鄭宏軍 中國(guó)金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院（五礦產(chǎn)業(yè)金融研究院）

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