長江保護法實施成效、挑戰(zhàn)與展望

Implementation effectiveness, challenges and outlook on the Yangtze River Protection Law

廖志偉

（水利部長江水利委員會，430010，武漢

摘要：《中華人民共和國長江保護法》作為我國首部流域綜合性立法，自施行五年來，已成為推動長江流域治理體系和治理能力現代化的堅實法治基石。本文立足流域管理機構與各級水行政主管部門的履責實踐，系統(tǒng)分析總結了法律實施以來的顯著成效，涵蓋河道采砂管理、水資源調配、生態(tài)流量管控、規(guī)劃體系完善及協同治理推進等多個關鍵領域。同時，深入剖析了法律實施進入“提質增效”關鍵期面臨的多重挑戰(zhàn)，包括水旱災害防御壓力加劇、重要水源地保護存在立法短板、地方配套立法滯后、跨區(qū)域執(zhí)法壁壘明顯，以及多目標統(tǒng)籌、治理能力現代化轉型和科技賦能不足等問題，這些均對法律實施提出系統(tǒng)性的新要求。在此基礎上，本文提出針對性對策體系，聚焦深化制度實施、補齊實施短板、強化系統(tǒng)治理，通過完善專項立法、細化責任分工、推進智慧治理、健全協同機制，推動長江保護法從“制度構建”向“效能釋放”跨越，持續(xù)將立法優(yōu)勢轉化為治理效能，為長江流域高水平保護與高質量發(fā)展提供堅實法治支撐

關鍵詞：長江保護法；實施成效；風險挑戰(zhàn)；立法完善；治理現代化；流域保護治理；水資源調配

作者簡介：廖志偉，黨組書記、主任

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2026.04.001

引言

長江流域的保護治理關系國家發(fā)展全局?！吨腥A人民共和國長江保護法》（以下簡稱長江保護法）作為我國首部流域綜合性立法，其實施滿五年，正處于從“建立秩序”邁向“實現善治”的關鍵階段，亟待系統(tǒng)審視?，F有相關研究大致可歸為三類：一是立法價值研究，重點探討該法的制度創(chuàng)新、原則體系及其在法律體系中的地位；二是實施效能研究，多從水質改善、生態(tài)修復等具體指標評估法律實施的初步成效；三是機制構建研究，聚焦河湖長制、生態(tài)補償、協調機制等具體制度的運行與完善。已有研究雖成果豐碩，但對法律實施中機遇、風險與戰(zhàn)略需求交織形成的復雜形勢，認識尚不足。立足水行政主管部門的履責實踐，從流域管理整體維度出發(fā)，結合當前形勢與挑戰(zhàn)，系統(tǒng)評估法律實施成效，旨在提出精準對策，為優(yōu)化流域治理、提升長江保護法實施質效提供決策參考。

長江保護法實施成效分析

從法律文本看，長江保護法中關于水資源管理、水旱災害防御、水域岸線保護、水生態(tài)修復等方面的規(guī)定，與作為流域管理機構的水利部長江水利委員會中心任務與職責范疇存在廣泛而深刻的重疊，其具體實施為推動傳統(tǒng)水利管理向現代流域保護治理轉型提供了法治引擎。

1.流域管理機構法定職權的規(guī)范實施

長江保護法第28、30、31、91條明確授權流域管理機構承擔長江河道采砂許可管理、跨省河流水量分配方案制定和生態(tài)水量調度等3個業(yè)務領域的6項職責。

（1）以法治化手段規(guī)范河道采砂管理秩序

根據長江保護法第28和91條，長江河道采砂管理被全面納入法治軌道。流域管理機構配合完成《長江河道采砂管理條例》《長江河道采砂管理條例實施辦法》等法規(guī)和規(guī)章修訂，并建立起以規(guī)劃為引領、許可為核心、監(jiān)管為保障的閉環(huán)管理體系。2021年至2025年，長江干流宜賓以下河道共許可規(guī)劃可采區(qū)195個，許可采砂總量約12606萬t，規(guī)?；欠ú缮耙鸦窘^跡，采砂管理秩序實現根本性好轉。

（2）以制度化設計保障水資源調配

長江保護法第30條確立了流域管理機構在跨省江河流域水量分配和調度管理中的職權。自2021年以來，流域管理機構新制定并推動獲批14項跨省江河流域水量分配方案，新頒布實施金沙江、岷江、沱江等8個重點流域水量調度方案，基本實現了對流域重要水資源調配路徑的制度化覆蓋。通過對南水北調中線一期工程的精準調度，截至2025年12月，已累計向北方調水超755億m，實現跨流域水資源優(yōu)化配置的綜合效益。

（3）以系統(tǒng)化機制強化生態(tài)用水保障

為落實長江保護法第31條生態(tài)水量管控的要求，頒布出臺《河湖生態(tài)流量監(jiān)督管理辦法（試行）》等制度文件，構建涵蓋目標確定、監(jiān)測預警、調度保障、考核評估的全鏈條工作機制。實施114個控制斷面生態(tài)流量監(jiān)測監(jiān)督，流域重要控制斷面生態(tài)流量達標率均超97%。將生態(tài)流量保障目標納入年度水量調度計劃，并督導金沙江、嘉陵江、赤水河等長江干流及重要支流的水利水電、航運樞紐等工程管理單位將其納入日常調度運行規(guī)程。

2.水行政主管部門核心職責的規(guī)范履行

長江保護法明確規(guī)定由水行政主管部門負責實施的條款共計23條，涉及水量統(tǒng)一調度、水資源節(jié)約保護、河湖水域岸線管理、水旱災害防御、水土保持等24項職責，從五年實施成效看，關鍵的制度化成果與實踐進展主要體現在以下四個方面。

（1）以規(guī)劃引領完善流域保護治理體系

根據長江保護法第17、18、19及29條關于規(guī)劃編制與實施的系列規(guī)定，完成《長江流域（片）“十四五”水安全保障規(guī)劃》編制與動態(tài)評估，推進長江流域防洪規(guī)劃修編及湘江、岷江等12條重要支流（湖泊）綜合規(guī)劃批復，標志著覆蓋干流、支流、區(qū)域的立體化、多層次規(guī)劃體系趨于完善，使法律賦予的規(guī)劃權威真正轉化為約束各類涉水開發(fā)保護活動的剛性依據。

（2）以精細化制度深化水資源管理

落實長江保護法第21和38條關于水資源節(jié)約與管理的要求，印發(fā)加強用水定額與計劃用水管理的規(guī)范性文件，強化對用水行為的規(guī)制。實現對長江經濟帶年用水量1萬m以上18萬余家工業(yè)服務業(yè)單位計劃用水管理全覆蓋，并將291家重點用水單位納入流域級實時監(jiān)控系統(tǒng)，推動水資源管理從總量控制向強度與效率雙控的精細化階段邁進。

（3）以聯合調度機制提升水旱災害防御能力

根據長江保護法第32條，健全水旱災害防御體系并優(yōu)化工程調度。法律實施以來，出臺《長江流域控制性水工程聯合調度管理辦法（試行）》，在此框架下，納入統(tǒng)一調度的水工程數量由2021年的107座（處）增至132座（處），并在應對2022年流域性嚴重枯水、2024年區(qū)域性大洪水和2025年漢江罕見秋汛等一系列極端水旱災害中經受住實戰(zhàn)檢驗，調度資源的規(guī)模與能力均獲得質的擴展。

（4）以長效機制保護河湖水域岸線

為強化河湖管理，落實長江保護法第25、26條的要求，健全河湖長制聯席會議機制，強化跨行政區(qū)域的協同治理架構。開展長江干流岸線利用項目清理整治等專項行動，累計清理整治違法違規(guī)項目2441個，騰退岸線162km，復綠岸灘1225萬m，為實現河湖功能永續(xù)利用奠定了空間管控基礎。

3.協同性條款的規(guī)范實施

長江保護法除確立水行政主管部門的主要職責外，還構建了參與跨部門協同治理的法定框架。在法律明確的21條參與性條款、19項具體協作職責中，其實踐成效主要體現為以下三個方面。

（1）以制度建構完善跨部門協同治理體系

為落實長江保護法第4、5、6、12條關于協作機制建設的規(guī)范要求，在區(qū)域協作層面，創(chuàng)新建立“長江委+省級河長制辦公室”協作機制和相關聯合執(zhí)法機制，推動形成跨行政區(qū)劃的治理協同網絡。在司法領域，最高人民法院、最高人民檢察院、水利部等12部門聯合印發(fā)《關于加強執(zhí)法司法工作協同 服務保障長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展的意見》，為跨區(qū)域、跨部門的執(zhí)法尺度統(tǒng)一提供正式的框架性程序要求。在立法協同方面，參與制定《丹江口水利樞紐安全保衛(wèi)規(guī)定》，建立流域涉水法規(guī)年報制度，參與地方立法研究，促進流域立法工作協同化發(fā)展。

（2）以現代化平臺支撐流域保護治理數據基礎

依據長江保護法第8、9、11、13條關于資源監(jiān)測與信息共享的規(guī)定，定期編制發(fā)布《長江流域及西南諸河水資源公報》，依法履行水資源信息公開義務；推進《長江流域信息共享實施辦法》及相關標準的制定實施，構建“天空地水工”一體化監(jiān)測感知體系，實現超過4萬處監(jiān)測站點信息實時匯集，為監(jiān)管與決策提供數據基礎。

（3）以一體化治理提升水土保持水平

圍繞長江保護法第61條關于水土保持的規(guī)定，編制《長江流域（片）水土保持規(guī)劃》，建立聯防聯控聯治工作機制，為水土流失系統(tǒng)性治理提供制度保障。對7個省份國家水土保持重點工程的跨區(qū)域監(jiān)督檢查，將法律確立的“系統(tǒng)治理”原則轉化為具體的協同監(jiān)管行動。2021年以來，長江流域新增水土流失治理面積8.23萬km，實現水土流失面積與強度“雙下降”。

法律實施面臨的形勢與挑戰(zhàn)

長江流域保護治理工作已由“初見成效”邁向“提質增效”的關鍵轉型期，呈現出階段性成果與結構性挑戰(zhàn)并存、風險態(tài)勢演變與保護治理要求升級交織的復雜局面。這也使得長江保護法在實施中面臨復雜的形勢與挑戰(zhàn)。

1. 風險挑戰(zhàn)對法律精細化實施形成壓力

長江流域江湖關系復雜，極端天氣多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，水旱災害的極端性與風險性加劇，水生態(tài)修復成效尚不穩(wěn)固。這些風險挑戰(zhàn)決定了長江保護法的實施不能僅滿足于建立基本制度框架，而必須推動法律向精細化、可操作化方向深化落實。

（1）水旱災害防御與法律要求存在落差

目前長江流域存在規(guī)劃建設的干支流控制性水庫防洪庫容尚未全部落實、主要堤防尚需提質增效、蓄滯洪區(qū)建設相對滯后、洲灘民垸行蓄洪運用困難等問題，反映出法律中關于防洪減災和風險防控的原則性規(guī)定，在具體實施過程中面臨落實不充分的問題制度銜接的挑戰(zhàn)。如，蓄滯洪區(qū)、河湖管理配套實施細則尚待完善，特別是水庫庫區(qū)臨時淹沒補償、行蓄洪空間運用補償等機制未能與法律規(guī)定充分銜接。

（2）重要水源地保障存在薄弱環(huán)節(jié)

作為南水北調中線工程水源地，丹江口庫區(qū)及其上游流域管理要求之高、事項之多、涉及面之廣遠超一般大型水庫，而當前適用于丹江口庫區(qū)及其上游流域水源保護的國家及地方法律法規(guī)體系存在立法不協調和針對性不足的問題，在消落區(qū)管理、河流和水庫執(zhí)行的水質標準、庫區(qū)清漂責任主體等方面存在不銜接和不一致情況，已難以滿足高標準保護要求，亟待通過立法提供系統(tǒng)性解決方案。

（3）生態(tài)流量保障存在制度化挑戰(zhàn)

長江保護法第31條確立的生態(tài)用水保障原則，在實施中面臨從法定職權向可操作規(guī)則轉化的挑戰(zhàn)。在枯水期或用水緊張時段，生態(tài)用水被擠占的情況時有發(fā)生，部分河流在枯水期甚至因此出現間歇性斷流或河道干涸現象。第84條因未明確落實生態(tài)流量調度的行政處罰責任主體，也未授予流域管理機構相應的執(zhí)法權限，導致對違法行為難以進行有效處罰。

2.戰(zhàn)略需求凸顯法律實施中的短板

作為我國經濟重心與活力所在，長江經濟帶以占全國21%的國土面積貢獻了47%的國內生產總值，是中國式現代化的重要支撐。戰(zhàn)略地位決定了長江保護法的實施必須兼顧極強的發(fā)展承載力與極高的生態(tài)安全要求，須不斷提升服務國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略實施支撐保障的能力。

（1）地方配套法規(guī)體系建設仍顯緩慢

國家立法意志向治理效能的轉化，需要地方立法的創(chuàng)造性轉化與銜接。長江流域地方配套立法整體進程緩慢，這不僅是立法技術或進度問題，更是流域保護治理中的中央與地方、流域與區(qū)域、發(fā)展與保護等多重關系在立法層面的反映，表明當前流域法治鏈條中，從國家法到地方法的關鍵轉換環(huán)節(jié)存在銜接不暢，亟須通過制度創(chuàng)新予以填補。

（2）部分制度措施落地遲滯

長江保護法雖已為多項管理機制與保護措施作出明確規(guī)定，但部分法定要求因配套不足、標準滯后或技術支撐薄弱等原因，尚未完全轉化為可操作的制度與實踐。例如第54、60條明確的長江干流和重要支流的河湖水系連通修復方案、長江河口生態(tài)環(huán)境修復方案尚未出臺，水系連通修復也仍以局部試點研究為主，第38條所規(guī)定的規(guī)劃水資源論證制度也尚未正式建立，一定程度上影響了相關工作系統(tǒng)性推進。

（3）跨區(qū)域執(zhí)法存在多重壁壘

盡管長江保護法第6條鼓勵建立跨區(qū)域協作機制，但由于缺乏統(tǒng)一的標準與順暢的共享基礎，協同多停留在表面。部分跨區(qū)域河段或庫區(qū)存在執(zhí)法標準不一、信息共享不暢等問題。流域內涉河建設項目、行政許可信息、監(jiān)管數據等尚未實現跨區(qū)域、跨部門實時互通與共享，制約了流域一體化執(zhí)法效能的發(fā)揮。

3.發(fā)展機遇對法律實施提出更高要求

隨著國家戰(zhàn)略和重大政策縱深推進，以及以數字孿生、人工智能為代表的新技術革命驅動經濟社會蝶變，當前形勢正從目標設定、工具創(chuàng)新和治理范式三個層面，對長江保護法貫徹實施提出系統(tǒng)性的新要求。

（1）多目標統(tǒng)籌的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)

長江流域具有發(fā)展基礎好、市場縱深廣、資源稟賦高的條件優(yōu)勢。隨著“安瀾長江、生命長江、幸福長江”等理念推進，長江保護目標已從以污染防治為核心的“底線管控”，提升為統(tǒng)籌水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境與水文化的系統(tǒng)性綜合保障。目標的升維要求長江保護法的實施不能局限于單一維度，而必須發(fā)展出在具體決策中協同、權衡與優(yōu)化多元目標的法治能力，以法治化方式平衡防洪安全、航運需求、供電保障、沿線供水、生態(tài)保護與岸線保護利用等多重價值。

（2）治理能力現代化轉型的迫切需求

流域保護治理從傳統(tǒng)的行政主導、分散管理向現代化的系統(tǒng)治理、智慧治理轉型，不僅要求更新治理工具，更要求重塑治理結構和流程。當前部分治理主體的理念、組織和能力體系尚不完全適應轉型要求。流域管理機構與地方、部門之間的權責邊界與協作程序在法律層面有待進一步理清；基層執(zhí)法監(jiān)管隊伍的專業(yè)能力和技術裝備水平，與日益繁重的監(jiān)管任務之間存在差距。流域保護治理能力現代化進程相對滯后，已成為影響法律制度執(zhí)行效率與整體治理效能提升的關鍵因素。

（3）科技賦能的載體與融合不足

隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革加速突破，以數字孿生長江與人工智能為代表的技術應用，推動流域保護治理模式向智慧化轉型，也暴露出流域保護治理在數字化、網絡化、智能化水平上的不足，以及法律在銜接與規(guī)范新技術應用方面的滯后。法律鼓勵的科技手段尚未充分轉化為能夠提升流域保護治理能力的新質生產力。技術成果的法律效力不明確和技術應用的規(guī)范空白，限制了技術優(yōu)勢向治理效能轉化。

對策建議

基于當前長江保護法實施面臨的形勢與挑戰(zhàn)，需要從防范化解風險、支撐戰(zhàn)略全局、回應發(fā)展需求三個層面，構建法治保障體系，推動流域保護治理體系完成從“制度構建”向“效能釋放”的演進。

1.深化制度實施以應對風險挑戰(zhàn)

針對防洪減災、水源地保護、生態(tài)流量保障等領域表現出的制度執(zhí)行弱項與短板，需強化法律的精細化實施與剛性約束，將法律原則轉化為可操作、可考核、可追責的具體規(guī)則。

（1）提升防洪減災的法治化與工程化水平

主動應對氣候變化帶來的不確定性風險，加快推進長江干支流防洪水庫建設、堤防提質增效、蓄滯洪區(qū)達標建設等工程措施。加強蓄滯洪區(qū)立法供給，完善《蓄滯洪區(qū)管理條例草案（初稿），推進“蓄滯洪區(qū)管理條例”立法進程，建立權責對等的行蓄洪空間運用補償機制，將長江保護法中的生態(tài)保護補償原則，細化為行蓄洪區(qū)運用、水庫庫區(qū)臨時淹沒等情景下的可操作性補償方案，化解運用阻力。針對洲灘民垸管理，制定分類管控指南，明確允許保留、限期退出、嚴格管控等情形的認定標準和后續(xù)管理要求。

（2）推動丹江口水庫水源保護專門立法

推進丹江口水庫水源保護專門立法是破解當前水源地保護深層障礙的關鍵舉措。水源地保護涉及國務院水行政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農業(yè)農村、交通運輸、林草等多個部門。根據《中華人民共和國立法法》第92條，涉及兩個以上國務院部門職權范圍的事項，建議由國務院牽頭通過制定行政法規(guī)，系統(tǒng)規(guī)定水源地保護的管理體制、職責分工、保護措施、監(jiān)測體系、生態(tài)補償長效機制和跨省協同規(guī)則，從根本上破解當前保護工作中面臨的權責不清、協調不暢、標準不一等深層障礙。

（3）實現生態(tài)流量的全過程管控

流域管理機構及流域各省級水行政主管部門應當積極落實《河湖生態(tài)流量管理辦法（試行）》的各項要求，繼續(xù)強化長江流域生態(tài)流量保障的監(jiān)管及預警處置，開展長江流域河湖和已建水利水電工程生態(tài)流量確定與保障工作。針對當前法律未明確處罰主體的現狀，將生態(tài)流量下泄情況納入取水許可監(jiān)管，同時在取水許可證到期申請延續(xù)時，須對其過去五年的實際取用水、節(jié)水水平及對下游生態(tài)流量的影響進行全面評估，作為是否延續(xù)及核定新取水量的依據。

2.補齊實施短板以滿足戰(zhàn)略需求

服務長江經濟帶高質量發(fā)展和中國式現代化建設全局，必須破解制約法律實施效能的深層次體制機制障礙，聚焦于打通從國家立法到地方執(zhí)行、從制度設計到方案落地、從單一執(zhí)法到協同監(jiān)管的關鍵鏈條。

（1）強化地方配套立法技術支撐

流域各省份應盡快將制定本行政區(qū)域內長江保護法實施辦法納入地方立法優(yōu)先議程，在遵循長江保護法基本原則前提下，重點結合本省份長江段的核心生態(tài)功能定位、突出環(huán)境問題以及經濟社會發(fā)展需求，進行創(chuàng)制性和適應性立法，將法律原則性規(guī)定轉化為本省份行政區(qū)域內的具體措施。流域管理機構應當發(fā)揮人才和技術優(yōu)勢，加強與地方聯動，在地方立法過程中予以指導和支持。

（2）加速關鍵制度與方案落地

通過對長江保護法中明確要求制定但尚未出臺的配套法規(guī)、標準、規(guī)劃、方案進行全面梳理，對待完善的配套制度體系進行清單化管理。切實推進長江河口生態(tài)環(huán)境修復方案等法律明確要求的專項方案的編制與報批工作。配合制定規(guī)劃水資源論證管理辦法，爭取在立法中明確流域管理機構對跨省河流或可能對流域水資源配置產生重大影響的規(guī)劃水資源論證的審查權限。

（3）完善跨部門跨區(qū)域聯合執(zhí)法

在現有協作機制基礎上，進一步健全丹江口庫區(qū)及其上游流域、三峽庫區(qū)、長三角地區(qū)長江干流區(qū)域、澧水流域江埡水庫等重點區(qū)域的執(zhí)法協作機制，統(tǒng)一執(zhí)法標準與程序。推進流域內涉河建設項目審批、日常監(jiān)管記錄及行政處罰結果等關鍵信息的跨地域、跨部門、跨層級歸集與實時共享，建設統(tǒng)一執(zhí)法信息平臺。定期組織聯合巡查、專項執(zhí)法和案例評查，加強執(zhí)法人員聯合培訓。深化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協作，構建“流域統(tǒng)籌、區(qū)域協同、部門聯動、司法保障”的執(zhí)法新格局。

3. 強化系統(tǒng)治理以把握發(fā)展機遇

為主動適應國家戰(zhàn)略推進與科技革命浪潮帶來的新要求，法律實施需強化前瞻布局與系統(tǒng)集成能力。通過完善規(guī)劃體系、提升治理能力現代化水平、深化科技賦能，將發(fā)展機遇切實轉化為提升治理質效的動能。

（1）以規(guī)劃引領多目標統(tǒng)籌

推進長江流域防洪規(guī)劃、區(qū)域水網建設規(guī)劃批復，加快漢江等重要支流綜合規(guī)劃審批。強化規(guī)劃實施評估管理，完成長江流域綜合規(guī)劃、長江流域（片）水資源綜合規(guī)劃中期評估，開展嘉陵江等重要支流及長江經濟帶發(fā)展水利專項規(guī)劃評估。通過規(guī)劃的法定效力和先導作用，預先協調與平衡防洪安全、生態(tài)保護、航運發(fā)展和岸線開發(fā)等多重目標，為具體決策提供權威的空間指引和依據。

（2）以能力建設推進治理現代化

推動流域保護治理體系和治理能力現代化轉型。強化流域管理機構的統(tǒng)籌協調與監(jiān)督職能，在法律層面進一步細化其與地方、部門間的職權劃分。加大對基層執(zhí)法監(jiān)管隊伍的專業(yè)培訓和技術裝備投入力度，提升其運用法律、技術和數據開展源頭預防、過程監(jiān)管和風險預警的能力。通過推動建立常態(tài)化的部門（區(qū)域）間聯席會議和聯合培訓機制，促進治理理念、標準與信息的深度融合，形成系統(tǒng)治理合力。

（3）以科技深度賦能智慧治理

加快推進數字孿生長江建設，在完善“天空地水工”一體化監(jiān)測感知體系的基礎上，牽頭制定流域雨水工情信息共享的統(tǒng)一技術標準。明確數字模型成果在管理決策中的法律效力和應用場景，制定算法透明度、數據權屬與安全共享的規(guī)范性框架。強制要求關鍵水利工程、排污口、取用水等數據依法接入共享平臺，破除信息孤島，為跨區(qū)域、跨部門協同治理提供統(tǒng)一、權威的數據基底和規(guī)則基礎。

結語

長江保護法實施以來，長江流域保護治理完成了從政策驅動到法治保障的深刻轉變。從實踐視角審視，法律的實施效能與“良法善治”的最終目標之間仍存在差距。一部良法的生命力，不僅在于文本的頒布，更在于其與動態(tài)、復雜的流域保護治理實踐之間互動與調適的長期社會過程。邁向流域法治新階段，關鍵在于實現從制度建設到效能提升的系統(tǒng)性跨越。未來工作應聚焦于“系統(tǒng)化、精細化、協同化”三個核心方向：系統(tǒng)化體現在以頂層規(guī)劃統(tǒng)籌多元目標，以數字孿生技術驅動智慧法治，提升整體治理的前瞻性與協同性；精細化體現在針對防洪、水源地、生態(tài)流量等具體領域的制度弱項，通過專門立法、責任細化、全過程管控等手段，將法律原則轉化為剛性規(guī)則；協同化體現在加速打通中央與地方以及部門（區(qū)域）間的制度接口與執(zhí)法壁壘，通過提供立法技術支撐、強制信息共享、統(tǒng)一執(zhí)法標準，構建高效能的法律實施共同體。通過上述路徑，可將長江保護法的立法優(yōu)勢持續(xù)轉化為長江大保護的長效治理優(yōu)勢。

Abstract: As China’s first comprehensive watershed legislation, the Yangtze River Protection Law of the People’s Republic of China has become a solid legal cornerstone for driving the modernization of the governance system and governance capacity of the Yangtze River basin since its implementation five years ago. Based on the performance practices of river basin management agencies and water administrative departments at all levels, this paper systematically analyzes and summarizes the remarkable performance since the law’s implementation, covering multiple key areas of river sand mining management, water resource allocation, ecological flow control, planning system improvement, and collaborative governance promotion. Meanwhile, it deeply analyzes the multiple challenges faced by the law’s implementation in the critical period of “quality and effectiveness improvement”, including increasing pressure on flood and drought disaster prevention, legislative shortcomings in the protection of important water sources, lagging local supporting legislation, and obvious cross-regional law enforcement barriers, as well as insufficient multi-objective coordination, modernization transformation of governance capabilities, and inadequate empowerment by science and technology. All of these put forward new systematic requirements for the law’s implementation. On this basis, this paper proposes a targeted countermeasure system, focusing on deepening institutional implementation, bolstering implementation shortcomings, and strengthening systematic governance. Additionally, special legislation improvement, responsibility division refinement, intelligent governance promotion, and coordination mechanism enhancement can help promote the huge transformation of the Yangtze River Protection Law from “institution construction” to “effectiveness release”, continuously transform legislative advantages into governance effectiveness, and provide solid legal support for the high-level protection and high-quality development of the Yangtze River basin

KeywordsYangtze River Protection Law; implementation effectiveness; risk challenge; legislative improvement; governance modernization; watershed protection and governance; water resources allocation and regulation

本文引用格式：

廖志偉.長江保護法實施成效、挑戰(zhàn)與展望[J].中國水利，2026（4）：1-6.

封面攝影魯君元

責編張瑜洪

校對劉磊寧

審核楊軼

監(jiān)制李坤

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