2026年全國兩會期間，來自工程機械及相關(guān)行業(yè)的代表委員們以高度的責(zé)任感和使命感，以“新質(zhì)生產(chǎn)力”與“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”為重要著力點，立足行業(yè)實踐，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化渠道、技能人才成長通道、智能化轉(zhuǎn)型底座、數(shù)字經(jīng)濟法治保障等關(guān)鍵議題，提出了一系列兼具前瞻性與操作性的建議。這些建言既直面行業(yè)發(fā)展的深層挑戰(zhàn)，也傳遞出工程機械人推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅定信念，為政策完善與產(chǎn)業(yè)升級貢獻(xiàn)了務(wù)實智慧。（以下為行業(yè)部分代表、委員建議內(nèi)容整理）

全國政協(xié)常委、中國工程院院士、浙江大學(xué)工學(xué)部主任、浙江大學(xué)高端裝備研究院院長楊華勇：聚焦高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)教深度融合領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的問題

一、加快破解高校高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化瓶頸，構(gòu)建全鏈條轉(zhuǎn)化生態(tài)

高校作為國家戰(zhàn)略科技力量的核心載體，科技成果轉(zhuǎn)化率長期偏低。為突破轉(zhuǎn)化瓶頸，推動科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”，楊華勇常委建議：

（一）破除制度壁壘，提高轉(zhuǎn)化積極性

建議相關(guān)部門制定“職務(wù)科技成果賦權(quán)改革實施方案”“科技成果轉(zhuǎn)化兼職免責(zé)實施細(xì)則”等制度文件并推進(jìn)落實，明確職責(zé)、消除顧慮，提升科研人員成果轉(zhuǎn)化的積極性與主動性。

（二）強化中試能力，加強金融支持

建議在重點技術(shù)領(lǐng)域布局國家級中試基地，建設(shè)國家級中試資源共享平臺，形成輻射帶動效應(yīng)；強化市場導(dǎo)向，推動中試平臺實體化，探索已轉(zhuǎn)化成功批量化產(chǎn)品利益共享機制；設(shè)立百億級成果轉(zhuǎn)化專項基金，采取“撥投結(jié)合”方式，重點支持中試驗證與種子期項目；探索打造知識產(chǎn)權(quán)證券化、概念驗證基金等新型金融工具，鼓勵社會資本“投早、投小、投硬科技”。

（三）培育技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，加強專業(yè)化服務(wù)能力

建議設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)學(xué)位，在“雙一流”高校試點技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)科，培養(yǎng)復(fù)合型人才；盡快將技術(shù)經(jīng)理人納入“國家急需緊缺人才目錄”，提升職業(yè)認(rèn)同與政策支持；暢通技術(shù)經(jīng)理人職業(yè)發(fā)展路徑，建立和完善職稱評定制度和晉升政策，將優(yōu)秀人才納入國家、省市級高層次人才支持計劃。

二、推動校企產(chǎn)教深度融合，加快培養(yǎng)實戰(zhàn)型領(lǐng)軍人才和卓越工程師

高校作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的人才培養(yǎng)主陣地，在培育頂尖實戰(zhàn)型人才和卓越工程師等方面仍存在校企協(xié)同、實戰(zhàn)能力培養(yǎng)等方面的短板。面向新時代發(fā)展要求，推動校企產(chǎn)教深度融合，楊華勇常委建議：

（一）構(gòu)建“權(quán)責(zé)利統(tǒng)一”的雙向流動制度，提高校企雙方積極性

建議相關(guān)部委出臺《校企雙向兼職管理辦法》，打通人才流動壁壘，明確企業(yè)技術(shù)高管高校兼職取酬合法化，加快推動“高校教授兼職企業(yè)副總、企業(yè)技術(shù)高管兼職高校研究生導(dǎo)師”等模式在全國范圍內(nèi)制度化、常態(tài)化運行；創(chuàng)新經(jīng)費政策，允許高校采購企業(yè)課程并完善相關(guān)財務(wù)制度，強化績效考核激勵，授予深度參與企業(yè)、個人榮譽稱號并試點配套政策；在“雙一流”理工科高校加快建立國家產(chǎn)業(yè)教授庫，設(shè)定多級認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

（二）推行“產(chǎn)教研貫通”培養(yǎng)模式，提高學(xué)生解決實際問題的能力

建議借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，在“雙一流”等高校理工科推行“學(xué)術(shù)休假年”制度，推動教授進(jìn)駐企業(yè)擔(dān)任技術(shù)研發(fā)副總，帶領(lǐng)學(xué)生深入一線解決真實工程技術(shù)問題；圍繞人工智能、智能制造等領(lǐng)域，試點 “3+1+1”卓越工程師培養(yǎng)計劃：即3學(xué)期在校夯實理論基礎(chǔ)、1學(xué)期進(jìn)入企業(yè)頂崗研發(fā)（要求獨立完成技術(shù)模塊）、1學(xué)期專注成果轉(zhuǎn)化（專利/標(biāo)準(zhǔn)申報或產(chǎn)品中試）。

（三）打造“校企雙元”課程體系，保障產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師在校授課課時

建議加快推動企業(yè)技術(shù)高管到高校任兼職教授，負(fù)責(zé)特定課程建設(shè)，并基于在研新產(chǎn)品開發(fā)項目，獨立承擔(dān)32學(xué)時以上的課程教學(xué)任務(wù)；校企合編活頁式教材，設(shè)置 “技術(shù)預(yù)警閾值”，確保教材內(nèi)容及時更新；加快建設(shè)國家產(chǎn)教融合云平臺，開放工業(yè)實時數(shù)據(jù)用于校內(nèi)課堂教學(xué)。

全國人大代表、徐工機械總工程師、副總裁單增海：聚焦建設(shè)智能化工程機械A(chǔ)I應(yīng)用中試基地、完善車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)管體系等方面

一、關(guān)于支持建設(shè)智能化工程機械A(chǔ)I應(yīng)用中試基地，加速產(chǎn)業(yè)高端化、智能化轉(zhuǎn)型的建議

（1）支持建設(shè)全球首個智能化工程機械A(chǔ)I應(yīng)用中試基地。

（2）設(shè)立專項資金推動關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

（3）構(gòu)建復(fù)合型AI人才培養(yǎng)體系。

二、關(guān)于完善工程機械和商用車車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

（1）規(guī)范車載終端數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)。

（2）建設(shè)國家統(tǒng)一的車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)湖倉。

（3）構(gòu)建國家級工程機械和商用車數(shù)據(jù)共享平臺。

單增海建議，“率先布局建設(shè)工程機械A(chǔ)I應(yīng)用中試基地，將加快縮小國產(chǎn)智能化裝備與國際標(biāo)桿企業(yè)的技術(shù)代差，為我國工程機械產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)‘換道超車’提供重要支撐。”

與此同時，單增海建議完善工程機械和商用車車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，因為智能化轉(zhuǎn)型不僅需要“智慧的大腦”，更需要“暢通的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，要進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，加速推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

全國人大代表、中鐵工業(yè)總工程師、中鐵裝備首席專家王杜娟：重點聚焦數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和我國應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化能力的提升

王杜娟呼吁加快數(shù)據(jù)要素市場化立法，同時強化中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持，從兩個維度精準(zhǔn)發(fā)力，推動政策紅利加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。

在全球數(shù)字化浪潮蓬勃興起的大背景下，數(shù)字經(jīng)濟已成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨深層次問題。一是數(shù)據(jù)要素市場化進(jìn)程緩慢，嚴(yán)重制約了數(shù)據(jù)要素價值的釋放和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展；二是中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨技術(shù)資金門檻高、政策覆蓋不均衡等諸多挑戰(zhàn)，影響了整個產(chǎn)業(yè)的升級步伐。

針對上述問題，王杜娟建議，建立數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)分離機制，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬與權(quán)益分配；構(gòu)建合理的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估體系，制定統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化稅收激勵政策，在現(xiàn)有研發(fā)費用加計扣除政策框架下，將企業(yè)合規(guī)數(shù)據(jù)資產(chǎn)購置費用視同研發(fā)費用享受100%加計扣除，逐步構(gòu)建“稅收優(yōu)惠+公共數(shù)據(jù)開放+市場化交易”協(xié)同機制。

對于中小企業(yè)“不敢轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)不起”的困境。王杜娟提出，應(yīng)設(shè)立專項扶持基金，支持中小企業(yè)以低成本獲取數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺接入、數(shù)字孿生改造等；擴大政策覆蓋范圍，推出“數(shù)據(jù)要素型企業(yè)”認(rèn)證國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對通過認(rèn)證企業(yè)給予與制造業(yè)同等的優(yōu)惠政策。

在應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)方面，王杜娟關(guān)注到，安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同。目前，從技術(shù)攻關(guān)、成果孵化到市場應(yīng)用的創(chuàng)新鏈條仍存在堵點，企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨研發(fā)投入大、市場準(zhǔn)入難等問題。她建議， 打造產(chǎn)學(xué)研用金一體化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，培育戰(zhàn)略性新增長點，建議將安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)置于更高戰(zhàn)略位置，從創(chuàng)新、金融、集群等方面給予系統(tǒng)化支持。

全國人大代表，廣西柳工機械股份有限公司特級技師周穎峰：建議出臺“新八級工”職業(yè)技能等級評聘方案細(xì)則，夯實技能人才成長通道，助力制造強國建設(shè)

周穎峰表示，當(dāng)前，我國制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化加速轉(zhuǎn)型，高技能人才短缺問題依然突出?！靶掳思壒ぁ敝贫瓤蚣茈m已確立，但全國統(tǒng)一、規(guī)范、可操作的評聘細(xì)則尚未出臺，各地各企業(yè)在評價標(biāo)準(zhǔn)、程序、待遇、監(jiān)管等方面差異較大，存在評價重資歷輕實績、程序不規(guī)范不透明、待遇政策剛性不足、職業(yè)發(fā)展貫通不暢、企業(yè)參與動力不均等問題，導(dǎo)致制度落地效果不佳，技能人才獲得感不強，難以充分支撐產(chǎn)業(yè)升級和制造強國建設(shè)。

為此，他建議，加快制定全國統(tǒng)一評聘實施細(xì)則。建議由人力資源社會保障部牽頭，聯(lián)合工信部、國資委、全國總工會等部門，制定印發(fā)《“新八級工”職業(yè)技能等級評聘實施細(xì)則（試行）》，統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)、評聘程序、聘任管理、待遇保障、督導(dǎo)監(jiān)管等關(guān)鍵內(nèi)容，實現(xiàn)全國“一把尺子、一套流程”推進(jìn)，確保制度權(quán)威、公平、可落地。

建立重技重能、分級分類的國家評價標(biāo)準(zhǔn)。突出職業(yè)道德、實操能力、技術(shù)攻關(guān)、工藝改進(jìn)、帶徒傳藝、解決復(fù)雜問題等核心指標(biāo)，淡化學(xué)歷、論文、資歷等門檻。建立國家基本標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)特色標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的三級體系，完善以賽代評、以項目代評、破格晉升機制，對在重大工程、技術(shù)攻關(guān)、技能競賽中表現(xiàn)突出的人才開辟綠色通道。

規(guī)范公開透明、權(quán)責(zé)清晰的評聘管理程序。統(tǒng)一申報、考評、聘任、公示、備案、聘期考核、動態(tài)退出全流程管理。建立國家和省級評價專家?guī)?，落實回避制度、公示制度、督?dǎo)制度，強化社會監(jiān)督。嚴(yán)格特級技師、首席技師比例、任期與考核，堅持能上能下、寧缺毋濫，保障高等級技能人才“含金量”。

強化剛性待遇保障，真正實現(xiàn)“技高者多得”。明確特級技師比照正高級職稱、首席技師參照企業(yè)高級管理人員落實薪酬、津貼、培訓(xùn)、休假、榮譽等待遇，將技能等級與崗位工資、績效獎金剛性掛鉤，并納入國企考核要求。將高等級技能人才納入地方人才目錄，在落戶、住房、子女入學(xué)、醫(yī)療等方面享受同等待遇。

健全多元貫通的技能人才發(fā)展立交橋。推動“新八級工”與職稱制度、職業(yè)教育學(xué)歷、專業(yè)學(xué)位研究生貫通互認(rèn)。支持高技能人才擔(dān)任職業(yè)院校、技工院校兼職教師，暢通校企人才雙向流動。將首席技師、特級技師納入各級勞模、五一勞動獎?wù)?、工匠人才等評選重點推薦對象，提升社會地位和影響力。

壓實企業(yè)主體責(zé)任，擴大制度覆蓋面。對落實“新八級工”制度成效顯著的企業(yè)，在產(chǎn)教融合、技能培訓(xùn)、補貼資金、評優(yōu)評先等方面給予傾斜支持。面向中小微企業(yè)提供免費標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)、集中評價、專家服務(wù)等公共支撐，推動政策向基層、向一線、向民營企業(yè)延伸。將“新八級工”制度實施情況納入地方政府、行業(yè)主管部門、國有企業(yè)人才工作考核內(nèi)容。

加強督導(dǎo)監(jiān)管與宣傳引導(dǎo)。大力宣傳大國工匠、技能成才典型，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，扭轉(zhuǎn)“重學(xué)歷、輕技能”的社會偏見，讓更多青年愿意走技能成才、技能報國之路。

來源：協(xié)會宣傳工作部整理

初審：董　萌

復(fù)審：尹曉荔

終審：吳培國

編輯：李吉旺

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