山西省能源局等部門關(guān)于印發(fā)

《關(guān)于推進(jìn)全省煤礦井下充填開采實(shí)施意見》的通知

晉能源煤技發(fā)〔2026〕33 號(hào)

各市能源局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局各煤礦監(jiān)察執(zhí)法處，各省屬煤炭集團(tuán)公司：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，破解煤矸石處置難、堆存多等問題，促進(jìn)煤炭清潔高效生產(chǎn)，推動(dòng)煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定《關(guān)于推進(jìn)全省煤礦井下充填開采實(shí)施意見》，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

山西省能源局????山西省自然資源廳

山西省生態(tài)環(huán)境廳???山西省應(yīng)急管理廳

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局

2026年2月26日

關(guān)于推進(jìn)全省煤礦井下充填開采實(shí)施意見

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記考察山西重要講話重要指示精神，破解我省煤矸石排放多、處置難等問題，推動(dòng)煤炭行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)《山西省固體廢物污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》《關(guān)于促進(jìn)全省煤炭綠色開采的意見》等規(guī)定，制定本意見。

　　一、工作目標(biāo)

　　以縱深推進(jìn)能源革命綜合改革試點(diǎn)為牽引，以煤矸石綜合處置為核心目標(biāo)，以井下充填開采為關(guān)鍵路徑，助力全省生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步提升。

　　在全省大力推廣充填開采工藝，提升煤矸石充填消納能力，提高煤炭資源回收率，促進(jìn)煤炭清潔高效生產(chǎn)，推動(dòng)煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展。逐年布局充填開采煤礦，力爭(zhēng)到“十五五”末，充填開采煤礦數(shù)量占全省正常生產(chǎn)煤礦10%以上，全省煤矸石凈排放量明顯下降。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)煤矸石源頭減量。各煤礦企業(yè)要強(qiáng)化地質(zhì)勘探，精確掌握井下地質(zhì)情況，為設(shè)計(jì)提供參考。要嚴(yán)格設(shè)計(jì)把關(guān)，加強(qiáng)過構(gòu)造段開采管控，堅(jiān)持“多煤巷、少巖巷”原則。開采薄煤層和中厚煤層煤礦，要嚴(yán)格控制采高，減少割頂、割底；開采厚煤層煤礦推廣大采高工作面。鼓勵(lì)有條件的煤礦井下安裝智能分選設(shè)備，采用煤矸分裝分運(yùn)模式；積極推廣應(yīng)用透明地質(zhì)、自動(dòng)截割、智能放煤等智能技術(shù)，降低煤矸石產(chǎn)生強(qiáng)度。新建選煤廠原則上按照智能化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有洗選企業(yè)實(shí)施智能化改造，升級(jí)洗選設(shè)備和工藝，最大限度降低矸石帶煤率。

　　（二）科學(xué)制定充填開采計(jì)劃。各市能源局要結(jié)合煤礦分布、環(huán)保要求等情況，對(duì)照任務(wù)目標(biāo)，制定各市充填開采計(jì)劃（含省屬煤炭集團(tuán)公司煤礦），明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和推進(jìn)舉措等，方案應(yīng)具備可操作性和可考核性，確保充填開采推進(jìn)工作有序開展。各省屬煤炭集團(tuán)公司要結(jié)合煤礦區(qū)域分布，科學(xué)制定集團(tuán)層面充填開采整體推進(jìn)計(jì)劃，并對(duì)所屬煤礦充填開采方案嚴(yán)格審核把關(guān)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集團(tuán)內(nèi)部技術(shù)、資金等資源，為煤礦充填開采項(xiàng)目建設(shè)提供全方位支持。

　?。ㄈ┩七M(jìn)充填工藝精準(zhǔn)適配。各煤礦企業(yè)要組織專業(yè)技術(shù)力量，對(duì)井田范圍內(nèi)的地質(zhì)構(gòu)造、煤層賦存情況、地表建（構(gòu)）筑物分布等情況開展全面摸排，因地制宜適配綜采架后、單元密實(shí)、覆巖離層或采空區(qū)等充填工藝類型。對(duì)資源枯竭煤礦，要加快實(shí)施井下充填開采，延長(zhǎng)礦井服務(wù)年限。對(duì)永久矸石場(chǎng)已飽和且暫無有效處置煤矸石途徑的煤礦，要優(yōu)先建設(shè)井下充填系統(tǒng)，解決煤矸石堆存問題。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化充填材料選取。充填材料原則上應(yīng)以煤矸石為主要充填材料，具體選取時(shí)，綜合考量物理性能和來源穩(wěn)定性。鼓勵(lì)煤礦企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研院所產(chǎn)學(xué)研用合作，立足我省礦區(qū)分區(qū)和地質(zhì)特點(diǎn)，聚焦提高煤矸石充填料占比、改良充填料性能等關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，同步推進(jìn)配套裝備研發(fā)與升級(jí)，持續(xù)提升煤基固廢規(guī)?；?、高效化處置能力。

　?。ㄎ澹┮虻刂埔送茝V單元密實(shí)充填工藝。嚴(yán)格落實(shí)《煤礦安全規(guī)程》中關(guān)于綜合機(jī)械化單元密實(shí)充填工藝的有關(guān)規(guī)定。鼓勵(lì)各煤礦企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜推廣單元密實(shí)充填工藝，或采用與其他充填工藝聯(lián)合布置模式，提升煤矸石處置能力，提高資源回收率，控制地表沉降。

　　（六）推廣智能分選+充填。鼓勵(lì)有條件的煤礦企業(yè)，構(gòu)建“采－選－充”一體化體系，在井下安裝智能分選設(shè)備，選出的大塊矸石通過井下充填系統(tǒng)充填到井下采空區(qū)，減少煤矸石無效運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)井下就地處置。對(duì)采用井下智能分選+充填技術(shù)的煤礦，井下分選出的煤矸石不納入產(chǎn)量計(jì)算，符合條件的，充填置換煤量可按規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

　　（七）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理。充填項(xiàng)目參照煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目管理，嚴(yán)格按照立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、開工、試運(yùn)轉(zhuǎn)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)施，項(xiàng)目投資按照《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》進(jìn)行。涉及增加充填開采工作面的初步設(shè)計(jì)由市級(jí)審批（各市行政審批部門負(fù)責(zé)的需充分征求市級(jí)能源部門意見），其他充填項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批由煤礦主體企業(yè)負(fù)責(zé)。采用綜采架后和單元密實(shí)充填工藝的，應(yīng)編制專項(xiàng)設(shè)計(jì)，由煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批。

　　（八）強(qiáng)化優(yōu)惠政策激勵(lì)。采用綜采架后或單元密實(shí)充填開采的煤礦，在符合《煤礦安全規(guī)程》的情況下，可增加1個(gè)工作面，單元密實(shí)充填按照綜采工作面統(tǒng)計(jì)和管理，置換出來的煤炭可按50%折算為產(chǎn)能置換指標(biāo)。對(duì)充填開采置換出來的煤炭，可依法依規(guī)享受相關(guān)資源稅優(yōu)惠政策。按技改項(xiàng)目管理的充填開采項(xiàng)目需要新增建設(shè)用地的，自然資源部門優(yōu)先予以支持。鼓勵(lì)各煤礦企業(yè)規(guī)范使用礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，支持煤礦井下充填中的技改、科研、工程技術(shù)創(chuàng)新等旨在減少煤矸石產(chǎn)出量、降低礦山環(huán)境和土地資源破壞率的事項(xiàng)。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，為煤礦企業(yè)開展充填開采提供信貸支持。

　　三、有關(guān)要求

　?。ň牛?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市能源局、各省屬煤炭集團(tuán)公司要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)煤礦充填開采的重要意義，將其作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑抓實(shí)抓細(xì)，推動(dòng)煤矸石源頭減量和充填開采工作有序開展。各煤礦主體企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，按季度對(duì)所屬煤礦煤矸石源頭減量情況開展考核，督促煤礦企業(yè)持續(xù)降低煤矸石產(chǎn)生強(qiáng)度。各煤礦企業(yè)每季度將煤矸石源頭減量情況報(bào)送屬地能源管理部門，各市能源局每年底將煤矸石源頭減量工作總結(jié)上報(bào)省能源局。

　　（十）落實(shí)主體責(zé)任。各煤礦主體企業(yè)要切實(shí)扛起煤矸石減量主體責(zé)任，督促所屬企業(yè)逐步構(gòu)建煤矸石“源頭減量+綜合利用+充填消納”全鏈條責(zé)任體系，全面提升煤矸石處置能力。各充填開采煤礦企業(yè)要強(qiáng)化對(duì)充填建設(shè)項(xiàng)目日常管理，做好地表、水體等相關(guān)監(jiān)測(cè)，切實(shí)加強(qiáng)安全管理，建立專門檔案，并及時(shí)歸檔；要組建專業(yè)化運(yùn)維隊(duì)伍，及時(shí)解決充填系統(tǒng)運(yùn)行中存在的技術(shù)難題，積極與國(guó)內(nèi)科研院所合作，研究源頭控矸、井下充填等技術(shù)并組織實(shí)施。

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)督導(dǎo)檢查。煤炭行業(yè)和安全監(jiān)管、監(jiān)察部門要將煤礦充填開采建設(shè)項(xiàng)目納入日常監(jiān)管范圍，督促各煤礦企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，保證施工安全和工程質(zhì)量。要加強(qiáng)對(duì)已建成充填煤礦的監(jiān)管督查，重點(diǎn)檢查充填連續(xù)運(yùn)行情況、充填料實(shí)際消納情況、計(jì)量裝置安裝檢定情況及在線運(yùn)行情況、充填關(guān)鍵地點(diǎn)視頻監(jiān)控完整性等。發(fā)現(xiàn)存在偽造數(shù)據(jù)、弄虛作假行為的，要及時(shí)上報(bào)相關(guān)管理部門。

　?。ㄊ┳⒅亟涣鲗W(xué)習(xí)。省能源局每年對(duì)應(yīng)用效果較好的充填開采項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，并發(fā)布典型案例。各市要立足本地煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，適時(shí)召開充填開采現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、專家論壇或組織轄區(qū)內(nèi)煤炭企業(yè)，赴充填開采應(yīng)用效果較好的標(biāo)桿煤礦開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩、交流學(xué)習(xí)，降低充填開采技術(shù)推廣過程中的試錯(cuò)成本。已建成充填開采煤礦，要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、健全運(yùn)維隊(duì)伍，推動(dòng)充填技術(shù)迭代升級(jí)，切實(shí)提升技術(shù)適配性和推廣價(jià)值。

來源 山西省能源局

編輯 徐赫陽

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