早春三月，萬物生發(fā)。時間指向新的歷史坐標。

　　3月5日，十四屆全國人大四次會議開幕，備受關(guān)注的“十五五”規(guī)劃綱要草案亮相。這份超7萬字的“任務(wù)書”，為今后五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展錨定了清晰航向。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，“十五五”時期是夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，制定和實施好“十五五”規(guī)劃，就能為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

　　新的起點，機遇與挑戰(zhàn)交織。從國家戰(zhàn)略的宏大布局到城市街角的細微更新，從廣袤鄉(xiāng)村的全面振興到科技創(chuàng)新的澎湃動能，代表委員們的真知灼見，為自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展匯聚了智慧與力量。

繪藍圖、強保障，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局

　　18篇、62章，作為指導(dǎo)今后五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，“十五五”規(guī)劃綱要草案將“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”置于七大主要目標之首。

　　高質(zhì)量發(fā)展，離不開高品質(zhì)的空間支撐和強有力的要素保障。

　　縱覽綱要草案全文，無論是“優(yōu)化國土空間發(fā)展格局”作為專章寫入，還是“動態(tài)完善國土空間規(guī)劃”“健全國家重大項目用地保障機制，發(fā)揮自然資源管理和國土空間規(guī)劃‘一張圖’作用”成為重點任務(wù)，規(guī)劃“夯基底”的作用愈發(fā)凸顯。

　　綜觀今年全國兩會，從區(qū)域協(xié)同發(fā)展、重大項目落地到城市有機更新，科學(xué)有序的規(guī)劃，已成為鏈接各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的“黃金紐帶”。

　　在全國政協(xié)委員、江西省人大教科文衛(wèi)委副主任委員呂少軍看來，強化規(guī)劃統(tǒng)籌是關(guān)鍵，要發(fā)揮國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)性作用，持續(xù)完善用地政策，暢通鄉(xiāng)村文旅項目用地保障渠道。

　　全國政協(xié)委員、中國工程院院士馬永生將目光放在了氫能產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計上。他建議，將氫能管網(wǎng)納入自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”及國家能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，從全國層面統(tǒng)籌“西氫東送”通道的規(guī)劃落地。

　　中國式現(xiàn)代化，民生為大。

　　開展城市體檢、加快建設(shè)完整社區(qū)、不斷完善15分鐘健身圈；堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，高質(zhì)量推進城市更新……不論是規(guī)劃綱要草案，還是政府工作報告，民生關(guān)切體現(xiàn)在城市空間治理的每個細節(jié)中。

　　全國政協(xié)委員、廣東省建筑設(shè)計研究院集團股份有限公司原黨委副書記陳建飚建議，研究制定城市更新法，明晰各方權(quán)責、公共利益與核心政策導(dǎo)向；推動地方完善配套實施細則，推廣“標準地”“清單式”審批模式，以制度創(chuàng)新破解土地瓶頸。

　　全國政協(xié)委員、廈門市副市長張志紅呼吁，優(yōu)化投融資機制，探索設(shè)立城市更新專項基金，完善用地政策，推動土地混合開發(fā)利用。

　　全國人大代表、江西省水上運動管理中心運動員徐詩曉提出了“盤活城市閑置空間，帶動全民健身熱潮”的建議。

　　從氫能管網(wǎng)、高速鐵路等關(guān)乎國家發(fā)展的重大項目建設(shè)，到老舊小區(qū)改造、閑置空間盤活等關(guān)乎民生的細枝末節(jié)，最終都要在國土空間規(guī)劃這一“底盤”上布局、落子。

　　當前，全國省市縣國土空間總體規(guī)劃已進入全面實施階段。步入“十五五”，工作重心正在從“繪藍圖”轉(zhuǎn)向“精治理”。如何讓更多“規(guī)劃圖”成為“施工圖”，資源要素保障是關(guān)鍵一招。

　　全域土地綜合整治成為撬動鄉(xiāng)村振興的重要支點。全國人大代表、福建省南安市省新鎮(zhèn)省身村黨委書記、村委會主任吳金筆帶來了來自基層一線的實踐與思考：“這不是簡單地‘整地’，而是要通過土地這個載體，把產(chǎn)業(yè)、人才、資金都引回來，讓鄉(xiāng)親們在推動鄉(xiāng)村振興中有實實在在的獲得感。”

　　浙江省麗水市景寧畬族自治縣，山地廣袤、耕地稀缺、鎮(zhèn)村分布零散，面臨著土地資源潛力釋放不足的困境。如何解決“難在山上、弱在散上、困在路上”，是全國人大代表、景寧畬族自治縣縣長藍景芬一直牽掛的事。

　　她期待，“十五五”時期能完善國土空間差異化治理機制，推動在更大空間尺度實現(xiàn)“耕地下山、林地上山”的布局優(yōu)化，讓山區(qū)土地既“流得動”更“產(chǎn)得出”。

　　來自江蘇省宜興市西渚鎮(zhèn)白塔村的全國人大代表歐陽華呼吁，國家層面加快出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施細則，明確入市條件、交易規(guī)則、收益分配比例及監(jiān)管責任等，確保村集體和村民獲得長期、合理的財產(chǎn)性收益。

　　“希望我們村年年有新發(fā)展、新景觀、新收益！”面向新的五年，歐陽華滿懷期待。

守資源、優(yōu)生態(tài)，筑牢安全與綠色基底

　　翻開100多頁的“十五五”規(guī)劃綱要草案，一張“重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程布局圖”格外引人注目。這是勾勒未來五年美麗中國圖景的關(guān)鍵一筆。

　　布局圖上，作為“中華水塔”的青藏高原赫然在目。如何守住這片生態(tài)高地？代表委員們牽掛在心——“以系統(tǒng)思維考量全局，協(xié)調(diào)推進青藏高原冰川凍土保護，維護青藏高原豐富的生物多樣性，穩(wěn)定青藏高原生態(tài)安全格局?！?/span>

　　“引導(dǎo)幫助生態(tài)管護員實現(xiàn)共治共贏，通過發(fā)展特色種植業(yè)和林下經(jīng)濟，參與經(jīng)營活動，多措并舉實現(xiàn)生態(tài)保護與增收致富、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。”

　　…………

　　細看布局圖，還能發(fā)現(xiàn)一個新成員——“三北”工程區(qū)。

　　全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心水污染控制實驗室主任魏源送的案頭一直擺放著“三北”工程的材料。

　　在履職調(diào)研中，他看到了推動光伏治沙與綠色能源協(xié)同、特色林果與沙產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)旅游與綠色算力聯(lián)動等創(chuàng)新模式。他期盼，荒漠化防治與綠色富民能夠繼續(xù)協(xié)同發(fā)力，讓黃沙真正變成“金沙”。

　　回首“十四五”，“山水林田湖草沙是生命共同體”的理念已深入人心。展望“十五五”，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，依舊是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。

　　“十四五”期間，我國部署實施了27個“山水工程”，截至今年1月，累計完成治理面積超過8200萬畝。當前，自然資源部等部門正在組織啟動“十五五”的“山水工程”，積極支持一批跨省項目，著力解決區(qū)域性生態(tài)問題。

　　從山頂?shù)胶Ｑ?，保護治理大格局正在形成。

　　“十四五”期間，我國扎實推進“藍色海灣”整治行動，累計整治修復(fù)海岸線約500公里、濱海濕地約3萬公頃。步入“十五五”，如何實現(xiàn)陸海協(xié)同治理、加強海洋生態(tài)修復(fù)，成為關(guān)注焦點。

　　全國人大代表、浙江省自然資源廳廳長邢志宏表示，浙江將從實施“山水工程”、藍色海灣、綜合整治、礦山修復(fù)等四大提升工程上下功夫，同步探索做好“生態(tài)修復(fù)+”文章，進一步拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道。

　　良好的生態(tài)環(huán)境關(guān)系民生福祉，耕地與糧食安全關(guān)乎發(fā)展命脈。

　　今年政府工作報告提出，2025年我國糧食產(chǎn)量達到1.43萬億斤。沉甸甸的收獲背后，是最嚴格耕地保護制度的持續(xù)發(fā)力。

　　“一定要采取有效措施，保護好黑土地這一‘耕地中的大熊貓’。”習(xí)近平總書記的囑托，全國人大代表、吉林省梨樹縣鳳凰山農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作社理事長韓鳳香始終銘記。今年全國兩會，她帶來了細化黑土地保護配套制度的建議，希望通過完善黑土認定、分級分類保護、占用審批、損害賠償?shù)纫?guī)則，推動黑土地保護從被動整治向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變。

　　手中有糧，心中不慌。全國政協(xié)常委、民革湖北省委會主委王紅玲表示，抓好糧食生產(chǎn)，需要實現(xiàn)穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、抓減災(zāi)的協(xié)同發(fā)力，讓“中國飯碗”端得更穩(wěn)更牢。

謀創(chuàng)新、提效能，為發(fā)展增底氣添活力

　　“實施新一輪制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，持續(xù)加大對中小企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型的支持”“打造智能經(jīng)濟新形態(tài)”……今年全國兩會，“新”字貫穿始終，成為代表委員們熱議的焦點。

　　從“新”處看中國經(jīng)濟，活力的源頭在經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新潛能。

　　上線運行智慧選地服務(wù)系統(tǒng)，提前對接項目需求、介入選址選線、做好報批準備；用足用好國家審批用地“免審直報”、國土空間準入管理試點等政策；全面深化用地用海用林合并審批、多項論證合一等改革，探索實施“一碼關(guān)聯(lián)”審批事項……全國人大代表、江蘇省自然資源廳廳長張國梁表示，“十五五”期間，該廳將用更新的舉措、更優(yōu)的服務(wù)，為經(jīng)營主體送上“政策禮包”，助力企業(yè)發(fā)展跑出“加速度”。

　　從“新”處看產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“雙向奔赴”成為又一焦點。

　　“北斗系統(tǒng)看似遠在天邊，其實近在眼前，包括常用的手機導(dǎo)航，還有應(yīng)急救援、遠洋作業(yè)等，都在用北斗的服務(wù)?！眹野l(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔期待北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)模五年內(nèi)能突破1萬億元。

　　對于拿到全國首張 L3級自動駕駛汽車上路通行牌照的重慶，全國人大代表、重慶市經(jīng)濟和信息化委員會主任王志杰希望，持續(xù)探索“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”新模式，讓每一個創(chuàng)新夢想在重慶生根發(fā)芽。

　　從“新”處看科技創(chuàng)新，更多想象正加速走進現(xiàn)實。

　　全國人大代表、自然資源部第二海洋研究所研究員韓喜球期待，未來的人形機器人能在海底出艙，抵達人類難以親臨的洋底，完成巖石采樣、原位觀測、精細勘探等復(fù)雜任務(wù)。

　　談到“十五五”逐夢星海，全國政協(xié)委員、中國測繪科學(xué)研究院院長燕琴建議，聚焦“衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)+6G”等，打造創(chuàng)新示范場景，優(yōu)先支持智慧交通、應(yīng)急救災(zāi)、國土測繪等重點領(lǐng)域。

　　從“會采礦”到“慧采礦”，人工智能與具身智能能否成為礦業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的“金鑰匙”？

　　在全國政協(xié)委員、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）教授劉俊來看來，人工智能與具身智能技術(shù)的深度融合，將推動礦業(yè)從傳統(tǒng)的勞動密集、高危低效、高環(huán)境代價的生產(chǎn)方式，向安全高效、綠色低碳、數(shù)字智能的現(xiàn)代化礦業(yè)體系轉(zhuǎn)變。

　　全國人大代表、小鵬汽車董事長何小鵬將目光投向低空經(jīng)濟，建議在低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)成熟、空域資源稟賦優(yōu)良、配套設(shè)施相對完善的區(qū)域，開展低空空域精細化管理試點，為新興業(yè)態(tài)騰飛鋪路。

　　“未來五年，我們還將看到各種各樣的智能經(jīng)濟新形態(tài)因地制宜地出現(xiàn)，無論是對數(shù)字世界還是物理世界，都將帶來深刻變革?！焙涡※i說。

　　這場圍繞“新”的探索，正為中國高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動能。（中國自然資源報）

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