全國政協(xié)委員、北京國家會計學院教授秦榮生

中房報記者 李紅梅丨兩會報道

在2025年全國兩會上，全國政協(xié)委員、北京國家會計學院教授秦榮生圍繞房地產市場的高質量發(fā)展，提出了多項具有前瞻性和針對性的建議。其中，關于推進公共數(shù)據(jù)開放共享以促進房地產市場高質量發(fā)展的建議尤為引人注目。

“當前房地產市場正面臨數(shù)字化轉型的關鍵期，而公共數(shù)據(jù)資源的開放共享不足成為制約其高質量發(fā)展的瓶頸?！鼻貥s生呼吁政府部門和行業(yè)組織積極采取措施，打破數(shù)據(jù)壁壘，釋放數(shù)據(jù)潛能，促進房地產市場高質量發(fā)展。

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公共數(shù)據(jù)開放共享

提升房地產市場透明度

近年來，我國房地產市場經歷了快速的發(fā)展，但同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)。隨著數(shù)字化時代的到來，推進房地產行業(yè)的數(shù)字化轉型已成為業(yè)界共識。然而，在這一過程中，公共數(shù)據(jù)資源的開放共享不足成為制約行業(yè)發(fā)展的關鍵因素。

秦榮生在建議中指出，公共數(shù)據(jù)資源在房地產市場中具有極其重要的價值。例如，網簽和過戶交易數(shù)據(jù)等信息，對于房地產企業(yè)進行市場分析、客戶挖掘、產品定價等決策具有至關重要的作用。然而，目前這些數(shù)據(jù)并未得到充分開放和共享，導致企業(yè)無法充分利用數(shù)據(jù)資源，制約了行業(yè)的數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展。

此外，公共數(shù)據(jù)資源的開放共享還有助于提升房地產市場的透明度和公平性。通過公開土地規(guī)劃數(shù)據(jù)、市場交易數(shù)據(jù)、消費者需求數(shù)據(jù)等，可以讓市場參與者更加清晰地了解市場動態(tài)，減少信息不對稱，促進市場的健康發(fā)展。

然而，現(xiàn)實情況卻不容樂觀。秦榮生在建議中分析了當前房地產市場公共數(shù)據(jù)開放共享不足的原因。一方面，我國尚未制定專門針對房地產市場公共數(shù)據(jù)資源開放共享的法規(guī)制度，導致數(shù)據(jù)開放共享缺乏明確的法律依據(jù)和規(guī)范指引；另一方面，政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研機構等缺乏有效的合作機制，房地產市場公共數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)難以整合與共享。

針對上述問題，秦榮生在建議中提出了一系列具體的改革建議和實現(xiàn)路徑。首先，他建議政府部門加快制定房地產市場公共數(shù)據(jù)資源開放共享的法規(guī)制度，明確交易數(shù)據(jù)、房源數(shù)據(jù)、土地數(shù)據(jù)、政策法規(guī)數(shù)據(jù)等開放的范圍、主體、程序以及安全保障等要素。同時，建立數(shù)據(jù)開放審核機制，對可開放的數(shù)據(jù)進行分類分級審核，確定不同數(shù)據(jù)的開放程度與使用權限。

其次，秦榮生呼吁加快推進房地產市場公共數(shù)據(jù)與行業(yè)企業(yè)共享機制建設。他建議政府部門通過政策引導、資金支持等方式，推動房地產市場公共數(shù)據(jù)標準的制定與統(tǒng)一，并搭建房地產市場公共數(shù)據(jù)共享平臺，整合土地出讓、房屋交易、產權登記等公共數(shù)據(jù)資源進行開放共享。同時，鼓勵房地產行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研機構等進行合作，實現(xiàn)市場數(shù)據(jù)、客戶數(shù)據(jù)等公共數(shù)據(jù)的共享。

此外，秦榮生還建議推動網簽和過戶交易數(shù)據(jù)向社會發(fā)布或對行業(yè)企業(yè)開放。他建議政府部門通過官方網站、數(shù)據(jù)平臺等渠道定期向社會發(fā)布脫敏后的網簽和過戶交易數(shù)據(jù)，包括房屋交易量、交易價格波動數(shù)據(jù)、不同區(qū)域交易頻率、新增掛牌房源量等指標，以便企業(yè)和社會公眾更好地了解市場動態(tài)。

為了積累經驗并推動全國范圍內的公共數(shù)據(jù)開放共享，秦榮生建議加快設立房地產公共數(shù)據(jù)開放試點城市。他建議優(yōu)先選擇房地產市場交易量大、數(shù)據(jù)豐富、數(shù)據(jù)基礎較好的城市作為試點城市，公開土地規(guī)劃數(shù)據(jù)、市場交易數(shù)據(jù)、消費者需求數(shù)據(jù)等，并設立數(shù)據(jù)驅動型住宅開發(fā)服務示范項目。通過試點與示范項目的成功經驗，逐步在全國范圍內推廣房地產市場公共數(shù)據(jù)開放共享。

“建議政府部門和行業(yè)協(xié)會建構房地產市場公共數(shù)據(jù)的安全與隱私保護體系，建立完善的數(shù)據(jù)加密、訪問控制、數(shù)據(jù)備份與恢復等安全防護機制，并加強對公共數(shù)據(jù)使用過程的監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)開放共享的安全性?！鼻貥s生同時強調了數(shù)據(jù)安全與隱私保護的重要性。

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聚焦數(shù)據(jù)人才與處罰制度

助力房地產高質量發(fā)展

在建議中，秦榮生委員還關注到了數(shù)據(jù)要素學科和數(shù)字人才培養(yǎng)的問題。他指出，隨著我國數(shù)字經濟的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為重要生產要素，深度融入各行業(yè)的變革與創(chuàng)新之中。然而，目前我國在數(shù)據(jù)要素學科建設和數(shù)字人才培養(yǎng)方面還存在諸多不足。

秦榮生建議，應精準定位數(shù)據(jù)要素學科的方向與目標，構建系統(tǒng)的數(shù)據(jù)要素知識體系。這包括夯實基礎理論模塊、強化應用技術模塊、聚焦行業(yè)應用與法規(guī)倫理模塊以及加強實踐操作與案例模塊等方面的內容。同時，他還呼吁多方協(xié)同發(fā)力，加速數(shù)字人才培養(yǎng)進程。這包括優(yōu)化招生政策吸引優(yōu)質生源、深化校企合作實現(xiàn)協(xié)同育人、完善持續(xù)教育體系推動終身學習、打造高水平師資隊伍提升教學質量以及實施評估與迭代機制持續(xù)提升效果等方面的措施。

“建構數(shù)據(jù)要素學科和加快培養(yǎng)數(shù)字人才是推動數(shù)字經濟持續(xù)增長的關鍵所在?！鼻貥s生委說，只有建立起完善的數(shù)據(jù)要素學科體系和培養(yǎng)出高素質的數(shù)字人才，才能為房地產市場的數(shù)字化轉型提供有力支撐。

此外，秦榮生還針對注冊會計師行業(yè)的健康發(fā)展提出了建議。他指出，行政處罰制度是規(guī)范會計師事務所執(zhí)業(yè)行為、保障注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的重要手段。然而，當前在實施行政處罰措施時存在一些問題，如行政處罰標準不統(tǒng)一、“暫停執(zhí)業(yè)”適用標準模糊、行政處罰實施缺乏針對性、行政處罰程序缺乏透明度等。

針對這些問題，秦榮生提出了一系列具體的建議措施。他建議厘清會計責任、審計責任與監(jiān)管責任，精準追究相關責任人員的責任，并建立行政處罰的分級分類制度。同時，他還呼吁慎用“暫停執(zhí)業(yè)”行政處罰，健全行政處罰信息公開制度，實行“業(yè)務板塊隔離墻”模式，并建立行政處罰執(zhí)行監(jiān)督機制。此外，他還強調要加強政府監(jiān)管部門的協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力，提高處罰的威懾力。

秦榮生認為，只有完善行政處罰制度，才能促進注冊會計師行業(yè)的健康發(fā)展，進而為房地產市場的健康發(fā)展提供有力保障。

值班編委：蘇志勇

責任編輯：李紅梅 劉亞

審讀：戴士潮

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