攝影：陳宇

自今年1月上任以來，“特朗普政府”以“美國優(yōu)先”為核心理念，加速重構關鍵礦產供應鏈，通過調整國內礦業(yè)政策、強化國際合作、爭奪深海礦產資源和征收進口關稅等舉措多管齊下，試圖重塑美國在戰(zhàn)略礦產資源領域的主導地位。從簡化審批、財政激勵到動用《國防生產法》重啟“戰(zhàn)時權力”，從扶持本土企業(yè)到聯(lián)合盟友打造關鍵礦產供應鏈，美國正以單邊行動與多邊合作并行的方式，掀起一場覆蓋陸地與深海的“礦業(yè)復興運動”。然而，這一戰(zhàn)略既承載著供應鏈自主的野心，也深陷環(huán)境爭議、國際規(guī)則沖突與技術瓶頸的“泥潭”，其成敗將重塑全球關鍵礦產資源格局。

出臺多項具有普遍性的支持本土關鍵礦產產業(yè)發(fā)展政策

今年3月，美國總統(tǒng)特朗普簽署了一項行政命令，通過融資、貸款和其他投資方式支持國內關鍵礦產加工產業(yè)。美國國際開發(fā)金融公司會同國防部，為新的礦產生產項目提供融資。該行政令也鼓勵加快礦產開采和加工項目許可審批，并指示內政部優(yōu)先開發(fā)聯(lián)邦土地上的礦產。美國聯(lián)邦政府還將協(xié)調私營行業(yè)保證國內關鍵礦產供應鏈的穩(wěn)定和韌性；根據行政令，涉及的礦物材料包括鈾、銅、鉀鹽，以及其他元素、化學品或材料。該行政令是美國政府強化關鍵礦產供應鏈自主的戰(zhàn)略舉措。通過融資支持、加速審批和優(yōu)先開發(fā)聯(lián)邦土地等政策，旨在降低對進口戰(zhàn)略礦產的依賴，提升涉及國防和高科技產業(yè)的本土關鍵礦產的供應鏈韌性，同時推動本土礦業(yè)發(fā)展。

今年4月，白宮表示，作為推動擴大關鍵礦產品生產的一部分，美國聯(lián)邦政府將對美國各地的10個采礦項目進行快速審批。這些項目將供應銅、銻和其他礦產，它們已被授予FAST-41地位，白宮表示未來將增加更多項目。上述10個項目已被列入美國聯(lián)邦網站，在該網站上可以公開追蹤它們的審批進度，這也是“特朗普政府”所稱的推動提高透明度和加快審批速度的舉措之一。此舉推動了Perpetua Resources提議的愛達荷州銻和金礦項目、力拓提議的亞利桑那州銅礦項目、Hecla Mining、Albemarle的內華達鋰礦擴建項目、Standard Lithium的阿肯色州直接提鋰項目以及Warrior Met Coal的阿拉巴馬州冶金煤項目的盡快實施。上述舉措的意義在于，一是加速供應鏈建設。通過精簡審批流程，縮短本土關鍵礦產項目開發(fā)周期。二是強化透明度。公開追蹤項目進度，意在提升審批公信力。三是擴大產能。直接推動一批重要礦區(qū)落地，快速提升本土戰(zhàn)略礦產供給能力。

同月，美國內政部援引特朗普年初頒布的“國家能源緊急狀態(tài)”行政令，實施“緊急許可辦法”。具體措施包括兩條，一是環(huán)境評估時間從1年壓縮至14天內完成；二是環(huán)境影響研究從兩年縮短至28天；其法律依據是基于《國家環(huán)境政策法》（NEPA）緊急授權，大幅簡化流程。此舉實質是以"國家緊急狀態(tài)"名義突破常規(guī)環(huán)保監(jiān)管框架，為戰(zhàn)略礦產項目開辟快速通道，但可能引發(fā)環(huán)保合規(guī)性爭議。

今年5月，“特朗普政府”宣布，為擴大美國國內關鍵礦產生產，其快速審批清單再增加10個本土礦業(yè)項目。新增的10個礦業(yè)項目涉及銅、鈀和其他礦產，將享受FAST-41待遇，最新10個項目包括：嘉能可和泰克資源公司（Teck Resources）在明尼蘇達州的合資銅鎳礦項目、能源燃料公司（Energy Fuels）在新墨西哥州的鈾礦項目、斯班耶斯蒂爾沃特（Sibanye Stillwater）在蒙大拿州的鈀礦項目、赫克拉（Hecla）公司在阿拉斯加州的銀礦項目以及科慕（Chemours）公司在佐治亞州的二氧化鈦項目等。上述先后兩次列入快速審批清單的項目共計達到20個，其中大多數(shù)項目涉及的礦種符合“關鍵礦產”戰(zhàn)略定位，且集中于降低進口依賴的薄弱環(huán)節(jié)，覆蓋面廣泛。此外，時隔一個月就密集公布兩份列入快速審批清單的項目，“特朗普政府”意欲提升本土戰(zhàn)略礦產供給能力的迫切心情可見一斑。

今年7月，內政部長伯古姆簽發(fā)行政命令，通過簡化聯(lián)邦監(jiān)管流程、加速項目審批（尤其針對煤炭再利用、尾礦及關閉鈾礦項目）、更新資金指南等措施支持資源回收。同時，責令美國地質調查局系統(tǒng)繪制聯(lián)邦土地上的尾礦分布圖并評估儲量，以鎖定富含關鍵礦產的靶區(qū)。實施這一舉措的背景是，前期美國地質調查局和各州地質調查局的研究人員的勘探工作已取得實質進展，在猶他州賓漢姆峽谷銅礦尾礦中發(fā)現(xiàn)碲，在俄克拉荷馬州塔爾溪廢棄礦區(qū)探明鋅與鍺資源，并在阿巴拉契亞及伊利諾伊盆地的煤層粘土中識別出稀土元素富集帶。該舉措背后的含義有三點：一是將歷史遺留的環(huán)境負擔轉化為經濟資產，實現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)修復與資源再生協(xié)同推進；二是通過激活國內閑置資源潛力，減少對海外礦產供應的脆弱依賴；三是為清潔能源、先進制造等未來技術產業(yè)提供穩(wěn)定的原材料保障。

重視和其他礦產資源國間的合作

今年4月，美國與烏茲別克斯坦簽署《關鍵礦產供應鏈與可持續(xù)開發(fā)伙伴關系協(xié)定》，主要內容包括：一是資源開發(fā)。美國企業(yè)獲得烏茲別克斯坦納沃伊州稀土-鈧礦、撒馬爾罕州鋰礦等12個區(qū)塊的優(yōu)先開采權，由美國地質調查局聯(lián)合烏茲別克斯坦開展地質勘探，鎖定稀土、鋰、鈾等戰(zhàn)略礦產。二是技術輸出。美國提供智能化礦機及原位浸出鈾提取技術（目的是降低污染），并在納沃伊自貿區(qū)共建稀土分離中試廠，采用美國企業(yè)綠色冶煉工藝。三是能力建設。美國國際開發(fā)署資助設立塔什干礦業(yè)技能中心，年培訓500名技術工人，提升當?shù)氐V產加工與環(huán)保管理能力。四是資金支持。美國進出口銀行提供3億美元設備貸款擔保，美國國際開發(fā)金融公司設立5億美元中亞礦產基金。于美國來而言，該協(xié)議與美澳、美加聯(lián)盟形成互補，意在構建關鍵礦產供應鏈，尤其為美國電動車企業(yè)（如特斯拉）鎖定鋰電池原料，是美全球資源布局的“中亞落子”。

今年7月，美國、澳大利亞、印度和日本在“四方安全對話”框架下正式啟動“四方關鍵礦產倡議”。分工機制分別是：美國主導規(guī)則制定與資金支持，通過《國防生產法》提供低息貸款，并推動私營企業(yè)合作。日本提供高端精煉技術、稀土回收專利及磁體制造能力。澳大利亞提供礦產資源（如韋爾德稀土礦），推動萊納斯公司擴大分離產能（目標年產能1.8萬噸）。印度提供儲量支持和勞動力成本優(yōu)勢，計劃在古吉拉特邦建冶煉廠。具體合作領域有三方面，其一是聯(lián)合融資。設立專項基金支持采礦、精煉和回收項目。其二是技術共享。建立企業(yè)聯(lián)盟，推動稀土分離和磁體制造技術突破。其三是數(shù)據與標準協(xié)調。共享勘探數(shù)據，統(tǒng)一環(huán)保（ESG）標準，協(xié)調礦產出口規(guī)則。其四是多邊機制嵌套。整合“礦產安全伙伴關系”（MSP）和G7的RISE基金，強化與盟友的供應鏈協(xié)作。該計劃的核心目標是構建更為多元化及更具韌性的關鍵礦產供應鏈，但是四個國家各有其“小算盤”，計劃前景存在諸多不確定因素。

今年7月，剛果（金）政府與美國AI礦業(yè)公司KoBold Metals簽署了一項礦產勘探協(xié)議，核心內容包括：首先，勘探權與開發(fā)權。KoBold獲得全球最大未開發(fā)鋰礦之一——坦噶尼喀省馬諾諾（Manono）鋰礦南部的勘探開發(fā)權，該礦碳酸鋰當量儲量超2000萬噸。協(xié)議要求KoBold今年7月31日前提交覆蓋1600平方公里的勘探許可申請，并接手澳大利亞AVZ Minerals的爭議礦權。其次，技術投入與責任承諾。KoBold將應用AI算法、衛(wèi)星遙感等先進技術縮短勘探周期，并投資將剛果國家地質檔案館數(shù)據數(shù)字化后向公眾開放。同時承諾雇傭當?shù)貑T工、投資社區(qū)基建（如學校、醫(yī)療設施），并采用環(huán)保技術減少生態(tài)破壞。該協(xié)議是美國“礦產換安全”戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)。此前特朗普政府通過斡旋促成了剛果（金）與盧旺達的和平協(xié)議，為美國企業(yè)進入鋪路，并試圖通過控制鋰資源保障軍工與新能源產業(yè)安全，標志著美國以“技術+資本+地緣政治”組合拳深度介入非洲礦產競爭，但其中涉及的法律糾紛及安全隱憂使其前景充滿不確定因素。

加快深海采礦進程和步伐

今年4月，特朗普簽署一項旨在加快深海采礦的行政令，行政令要求政府部門依據1980年《深海硬礦資源法案》加快深海采礦許可審批，并制定在美國外大陸架采礦的許可程序。他還下令加大對“美國領地以外”區(qū)域海底采礦許可的審核。據預測，太平洋和其他大洋部分區(qū)域分布著大量土豆般大小的多金屬結核，富含電動汽車和電子產品所需的關鍵礦產。美國政府一名官員稱，該國水域的結核估計超過10億噸，其中富含錳、鎳、銅和其他關鍵礦產。這些礦產資源可開采年限超過10年，每年可為美國國內生產總值增加3000億美元，創(chuàng)造10萬個就業(yè)崗位。這是美國政府為了獲取經濟發(fā)展所需要的關鍵礦產的又一舉措，目的是快速啟動美國和國際水域的礦產開采，確保關鍵礦產供應。

今年6月，特朗普宣布，將加快推進海上關鍵礦產勘探和開發(fā)。美國內政部在一份聲明中表示，海洋能源管理局和安全與環(huán)境執(zhí)法局擬更新所有開發(fā)階段的政策，以“減少延誤，改善協(xié)調，并為行業(yè)提供更大的確定性”。內政部表示，對于早期勘探，海洋能源管理局將在適當?shù)臅r候應用現(xiàn)有的簡化環(huán)境審查，并計劃將早期勘探許可證的期限從3年延長至5年。同時，政府將最大限度地減少“不必要的文書工作和合規(guī)步驟”，以加快地圖繪制、測試和站點開發(fā)審批。此次內政部宣布的政策是在上述特朗普于4月份發(fā)布的一項行政命令的基礎上進行補充和完善，旨在進一步促進深海采礦業(yè)，提升美國關鍵礦產供應鏈安全。

征收鋁和銅進口關稅是“美國優(yōu)先”的典型做法

今年2月，特朗普簽署行政令，宣布自3月12日起對所有進口鋁產品征收25%關稅，并取消加拿大、墨西哥等傳統(tǒng)盟友的豁免政策。此次政策較第一任期全面升級，且政策目標已從產業(yè)保護轉向全球供應鏈重構。加拿大、墨西哥等核心供應國宣布將反制。這場關稅博弈的本質是美國試圖以單邊主義強行改寫全球產業(yè)鏈分工邏輯，但其結構性缺陷、產業(yè)空心化、盟友信任流失等內生矛盾，注定將使政策效果與戰(zhàn)略目標嚴重背離。

今年7月，特朗普宣布，從8月1日起將對進口的銅半成品和銅含量高的衍生品統(tǒng)一征收50%的關稅。征稅范圍精準限定。僅針對銅半成品（銅管、銅線、銅棒、銅板等）和銅密集型衍生品（管件、電纜、連接器、電氣元件等），而銅礦石、精煉銅、銅廢料被排除在外。在50%需求依賴進口的現(xiàn)實情況下，美國征收銅關稅既暴露了其本土供應鏈的脆弱性，又強行割裂了全球銅市場。短期內，囤貨潮退去后的精煉銅價格暴跌、銅半成品征收關稅導致美國制造業(yè)成本激增已成定局；從長期看，加拿大和墨西哥等國需要為其銅產品重新尋找其他出口市場，北美銅產業(yè)鏈重組的趨勢將不可逆轉。

“特朗普政府”出臺諸多礦業(yè)政策并實施的一系列相關舉措本質是一場以“安全優(yōu)先于市場”為核心的戰(zhàn)略重構。通過國內政策松綁快速釋放本土產能，以產業(yè)垂直整合構建閉環(huán)供應鏈，并借國際合作與單邊行動強化全球資源布局。其背后邏輯是以國家力量填補私營領域短板，以規(guī)則突破換取時間窗口，以地緣籌碼置換資源保障。然而，這一戰(zhàn)略重構面臨三重矛盾：一是技術經濟性矛盾。深海采礦與尾礦回收技術尚未成熟，成本高昂且加工能力缺失，短期內難以實現(xiàn)規(guī)?；娲６黔h(huán)境與規(guī)則沖突。簡化環(huán)保審查、單邊推進深海采礦引發(fā)生態(tài)破壞擔憂，更因違背《聯(lián)合國海洋法公約》遭到國際社會抵制，削弱多邊治理根基。三是盟友利益分化。美國、澳大利亞、印度和日本四國啟動“四方關鍵礦產倡議”，但是內部訴求各異，難以形成合力。而高關稅政策加劇了北美供應鏈重組，疏遠了美國與加拿大等鄰國的貿易關系，同時暴露了美國本土產業(yè)空心化的軟肋。

作者 | 周勻 中國金屬礦業(yè)經濟研究院（五礦產業(yè)金融研究院）

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