煤炭作為我國能源安全的“壓艙石”，滋養(yǎng)了無數(shù)工業(yè)城市。然而，隨著數(shù)十年高強度開采，一些煤炭老礦區(qū)逐漸陷入“資源枯竭、成本高企、發(fā)展乏力”的困境，保有儲量銳減、開采條件惡化，部分礦區(qū)甚至面臨“煤盡城衰”的風險。推動煤炭老礦區(qū)轉型，早已不是“選擇題”，而是關乎民生保障、區(qū)域經濟升級的“必答題”。

當煤炭老礦區(qū)“靠煤吃飯”的路徑走不通時，如何實現(xiàn)煤炭企業(yè)轉型發(fā)展？如何讓職工找到新的生存空間？破解這些難題，離不開職工依托的企業(yè)，離不開政府的支持與服務。唯有打通“人—企業(yè)—政府”的協(xié)同路徑，才能讓老礦區(qū)真正煥新顏。

政企協(xié)同，探索老礦區(qū)轉型新路徑

在老礦區(qū)轉型發(fā)展過程中，煤炭企業(yè)是沖鋒在前的主體，政府是保駕護航的后盾，二者如同“雙引擎”，缺一不可。若沒有煤炭企業(yè)的內生動力，政策便成了“空中樓閣”；若缺乏政府的外部支撐，煤炭企業(yè)轉型也易陷入孤軍奮戰(zhàn)的僵局。

當前，一些老礦區(qū)煤炭企業(yè)的轉型之路布滿荊棘。有些企業(yè)耗時數(shù)十年探索非煤產業(yè)，卻始終跳不出“一煤獨大”的怪圈；新產業(yè)培育如同慢生根的幼苗，遲遲無法撐起發(fā)展大梁。深究根源，路徑依賴是最大阻礙。仍有煤炭企業(yè)管理團隊沿用傳統(tǒng)煤礦的經營思維，知識結構跟不上新能源、新業(yè)態(tài)發(fā)展步伐；選人用人機制僵化，“論資排輩”取代“能者上”；國企改革淺嘗輒止，未能觸及核心機制，僅靠小修小補，很難打破傳統(tǒng)枷鎖。

當然，也有部分老礦區(qū)轉型發(fā)展如火如荼。擁有140多年歷史的徐礦集團，沒有因本土資源衰減而放棄煤炭主業(yè)，而是主動“走出去”，在資源富集區(qū)建成現(xiàn)代化礦井。撫順礦業(yè)集團立足本土資源，構建以煤炭和油母頁巖綜合利用為核心的循環(huán)經濟產業(yè)體系，讓老工業(yè)基地的煙囪飄出“綠色效益”。

從這些案例中，不難提煉出老礦區(qū)煤炭企業(yè)的轉型邏輯：不盲目棄煤，而是立足資源找優(yōu)勢。要守住煤炭主業(yè)基本盤，通過技術升級挖潛存量；要延伸產業(yè)鏈，在煤電、煤化工等非充分競爭領域尋找機會；要盤活廠房、土地、技術專利等隱形資產，用好老礦區(qū)最可靠的轉型“家底”。

值得注意的是，老礦區(qū)轉型需要選對窗口期。老礦區(qū)煤炭產量達峰并進入緩慢下降階段時，是轉型的最佳時機。此時，煤炭主業(yè)雖效益下滑，但仍能維持十余年生產，可為轉型提供“緩沖墊”，避免出現(xiàn)“資源一枯、企業(yè)即衰”的被動局面。

樹立大資源觀，從“一煤獨大”到“吃資源飯”

老礦區(qū)轉型的最大誤區(qū)，是“守著資源找資源”。真正的破局之道，在于樹立“一切資源皆可為我所用”的大資源觀：把煤炭當根基，把產業(yè)鏈當延伸，把要素當補充，讓沉睡的“家底”變成可用的資源。

針對煤炭資源，既要“吃干榨凈”，又要“異地造血”。對老礦區(qū)而言，煤炭不是包袱，而是轉型的“第一桶金”。一方面，要實現(xiàn)就地挖潛。挖掘老礦井的邊角資源，實施殘采、精采、細采；利用現(xiàn)有條件在不同礦井之間規(guī)劃壓覆資源回收和“三下”（建筑物下、鐵路下、水體下）采煤，延長礦井服務年限。另一方面，要敢于“走出去”搶抓機遇。瞄準資源富集區(qū)，通過市場化方式獲取煤炭資源，讓老礦區(qū)的管理經驗“落地生根”，為富余職工找到“新戰(zhàn)場”。

針對產業(yè)鏈資源，要實現(xiàn)從單一挖煤向多元賦能轉變。老礦區(qū)不能只盯著“挖煤賣煤”，而是要向“煤+N”產業(yè)鏈延伸，全方位、多角度、深層次推進能源革命。老礦區(qū)煤炭企業(yè)除了向煤電、煤化工、固廢綜合利用等傳統(tǒng)產業(yè)轉型外，還要因地制宜推進煤炭及共伴生資源的精準協(xié)同開采，發(fā)展煤電+電解鋁、煤電+大數(shù)據(jù)等產業(yè)，推進煤炭與風、光、水、氫等能源實現(xiàn)多能互補，拓展煤炭服務產業(yè)的煤炭物流、煤機制造等項目。

針對要素資源，要讓礦區(qū)老設施迸發(fā)新活力。老礦區(qū)的廠房、土地、文化，都是不可復制的“寶藏”。煤炭企業(yè)要主動融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新格局，充分利用既有土地、基礎設施、品牌形象、市場關系、社會關系、文化積淀等有形、無形資源，對接先進生產要素和創(chuàng)新資源，積極承接區(qū)域重點城市產業(yè)轉移項目，與老礦區(qū)地方政府共同研究建立能源保障、科技研發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、產業(yè)升級、園區(qū)建設、醫(yī)療康養(yǎng)等多層次、多領域合作機制，搭建產業(yè)合作與創(chuàng)新成果轉化平臺。例如，萍鄉(xiāng)礦業(yè)集團將面積近4900畝的閑置土地建設成產業(yè)園區(qū)，承接電子信息、裝備制造等產業(yè)，吸引多家企業(yè)入駐。華陽集團陽泉三礦入選國家工信部第二批國家工業(yè)遺產名單，成為山西首座“國家工業(yè)遺產”煤礦，該集團正積極探索，以PPP（政府、社會資本合作）模式建設工業(yè)遺址公園項目。

內外兼修，讓轉型走得穩(wěn)走得遠

老礦區(qū)轉型不是“一陣風”，需政策護航與企業(yè)內驅雙管齊下。

政策層面，建議從保障能源安全和產業(yè)鏈供應鏈安全的戰(zhàn)略高度，研究出臺為老礦區(qū)煤炭企業(yè)長期配置接續(xù)資源的專項政策，解決老礦區(qū)煤炭企業(yè)通過市場化方式不能正常獲取資源的難題。要統(tǒng)籌謀劃，支持老礦區(qū)煤炭企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制與資源富集地區(qū)的能源企業(yè)兼并重組，支持異地建設資源接續(xù)煤礦。要鼓勵老礦區(qū)煤炭企業(yè)建設新興項目，推動煤炭上下游產業(yè)一體化發(fā)展，培育發(fā)展新興產業(yè)。要落實支持老礦區(qū)和資源型城市轉型發(fā)展的相關政策措施，研究建立老礦區(qū)轉型發(fā)展基金，多渠道解決煤炭企業(yè)轉型發(fā)展和職工安置的資金缺口問題。

企業(yè)層面，對于進入轉型過渡期的煤礦，要盡可能壓縮地面不動產等固定資產投資，大力推進煤礦輔助業(yè)務，實現(xiàn)后勤服務社會化、市場化，以便未來轉型時輕裝上陣。要積極推進機械化換人、自動化減人、智能化無人，逐漸減少煤礦用工。要有序實施煤炭資源開發(fā)，保持煤礦正規(guī)循環(huán)開采，防止寅吃卯糧、有水快流加速礦井老化、擾亂轉型節(jié)奏。

從黑色煤礦到綠色園區(qū)，從煤礦工人到產業(yè)新匠，煤炭老礦區(qū)的轉型之路，是資源再利用的過程，更是發(fā)展理念升級的過程。只要政企協(xié)同、創(chuàng)新驅動，把每一份“老資源”都用活，把每一份“新動能”都育強，煤炭老礦區(qū)必將在高質量發(fā)展的浪潮中，書寫“老樹發(fā)新芽”的新篇章。

作者：車瓦 版面編輯：陶冉

編輯

來源：中國煤炭報

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