山西省能源局等部門印發(fā)《關于推進全省煤礦井下充填開采實施意見》

2026年03月10日 16:09 智能礦山雜志責編：戚金榮作者：智能礦山雜志

山西省能源局等部門關于印發(fā)《關于推進全省煤礦井下充填開采實施意見》的通知

晉能源煤技發(fā)〔2026〕33 號

各市能源局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局，國家礦山安全監(jiān)察局山西局各煤礦監(jiān)察執(zhí)法處，各省屬煤炭集團公司：

　　為深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，破解煤矸石處置難、堆存多等問題，促進煤炭清潔高效生產，推動煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展，根據有關規(guī)定，制定《關于推進全省煤礦井下充填開采實施意見》，請認真貫徹實施。

山西省能源局????山西省自然資源廳

山西省生態(tài)環(huán)境廳???山西省應急管理廳

國家礦山安全監(jiān)察局山西局

2026年2月26日

關于推進全省煤礦井下充填開采實施意見

　　為深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記考察山西重要講話重要指示精神，破解我省煤矸石排放多、處置難等問題，推動煤炭行業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展，根據《山西省固體廢物污染防治攻堅行動方案》《關于促進全省煤炭綠色開采的意見》等規(guī)定，制定本意見。

　　一、工作目標

　　以縱深推進能源革命綜合改革試點為牽引，以煤矸石綜合處置為核心目標，以井下充填開采為關鍵路徑，助力全省生態(tài)文明建設穩(wěn)步提升。

　　在全省大力推廣充填開采工藝，提升煤矸石充填消納能力，提高煤炭資源回收率，促進煤炭清潔高效生產，推動煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展。逐年布局充填開采煤礦，力爭到“十五五”末，充填開采煤礦數量占全省正常生產煤礦10%以上，全省煤矸石凈排放量明顯下降。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┩苿用喉肥搭^減量。各煤礦企業(yè)要強化地質勘探，精確掌握井下地質情況，為設計提供參考。要嚴格設計把關，加強過構造段開采管控，堅持“多煤巷、少巖巷”原則。開采薄煤層和中厚煤層煤礦，要嚴格控制采高，減少割頂、割底；開采厚煤層煤礦推廣大采高工作面。鼓勵有條件的煤礦井下安裝智能分選設備，采用煤矸分裝分運模式；積極推廣應用透明地質、自動截割、智能放煤等智能技術，降低煤矸石產生強度。新建選煤廠原則上按照智能化標準建設，鼓勵現有洗選企業(yè)實施智能化改造，升級洗選設備和工藝，最大限度降低矸石帶煤率。

　?。ǘ┛茖W制定充填開采計劃。各市能源局要結合煤礦分布、環(huán)保要求等情況，對照任務目標，制定各市充填開采計劃（含省屬煤炭集團公司煤礦），明確工作目標、實施步驟、時間節(jié)點和推進舉措等，方案應具備可操作性和可考核性，確保充填開采推進工作有序開展。各省屬煤炭集團公司要結合煤礦區(qū)域分布，科學制定集團層面充填開采整體推進計劃，并對所屬煤礦充填開采方案嚴格審核把關，統(tǒng)籌協(xié)調集團內部技術、資金等資源，為煤礦充填開采項目建設提供全方位支持。

　?。ㄈ┩七M充填工藝精準適配。各煤礦企業(yè)要組織專業(yè)技術力量，對井田范圍內的地質構造、煤層賦存情況、地表建（構）筑物分布等情況開展全面摸排，因地制宜適配綜采架后、單元密實、覆巖離層或采空區(qū)等充填工藝類型。對資源枯竭煤礦，要加快實施井下充填開采，延長礦井服務年限。對永久矸石場已飽和且暫無有效處置煤矸石途徑的煤礦，要優(yōu)先建設井下充填系統(tǒng)，解決煤矸石堆存問題。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化充填材料選取。充填材料原則上應以煤矸石為主要充填材料，具體選取時，綜合考量物理性能和來源穩(wěn)定性。鼓勵煤礦企業(yè)加強與高校、科研院所產學研用合作，立足我省礦區(qū)分區(qū)和地質特點，聚焦提高煤矸石充填料占比、改良充填料性能等關鍵技術開展聯合攻關，同步推進配套裝備研發(fā)與升級，持續(xù)提升煤基固廢規(guī)?；?、高效化處置能力。

　?。ㄎ澹┮虻刂埔送茝V單元密實充填工藝。嚴格落實《煤礦安全規(guī)程》中關于綜合機械化單元密實充填工藝的有關規(guī)定。鼓勵各煤礦企業(yè)結合自身實際，因地制宜推廣單元密實充填工藝，或采用與其他充填工藝聯合布置模式，提升煤矸石處置能力，提高資源回收率，控制地表沉降。

　?。┩茝V智能分選+充填。鼓勵有條件的煤礦企業(yè)，構建“采－選－充”一體化體系，在井下安裝智能分選設備，選出的大塊矸石通過井下充填系統(tǒng)充填到井下采空區(qū)，減少煤矸石無效運輸，實現井下就地處置。對采用井下智能分選+充填技術的煤礦，井下分選出的煤矸石不納入產量計算，符合條件的，充填置換煤量可按規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

　?。ㄆ撸┘訌娊ㄔO項目管理。充填項目參照煤礦技術改造項目管理，嚴格按照立項、設計、開工、試運轉、竣工驗收等環(huán)節(jié)實施，項目投資按照《山西省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》進行。涉及增加充填開采工作面的初步設計由市級審批（各市行政審批部門負責的需充分征求市級能源部門意見），其他充填項目設計審批由煤礦主體企業(yè)負責。采用綜采架后和單元密實充填工藝的，應編制專項設計，由煤礦企業(yè)主要負責人審批。

　　（八）強化優(yōu)惠政策激勵。采用綜采架后或單元密實充填開采的煤礦，在符合《煤礦安全規(guī)程》的情況下，可增加1個工作面，單元密實充填按照綜采工作面統(tǒng)計和管理，置換出來的煤炭可按50%折算為產能置換指標。對充填開采置換出來的煤炭，可依法依規(guī)享受相關資源稅優(yōu)惠政策。按技改項目管理的充填開采項目需要新增建設用地的，自然資源部門優(yōu)先予以支持。鼓勵各煤礦企業(yè)規(guī)范使用礦山環(huán)境治理恢復基金，支持煤礦井下充填中的技改、科研、工程技術創(chuàng)新等旨在減少煤矸石產出量、降低礦山環(huán)境和土地資源破壞率的事項。積極協(xié)調金融機構，為煤礦企業(yè)開展充填開采提供信貸支持。

　　三、有關要求

　　（九）強化組織領導。各市能源局、各省屬煤炭集團公司要深刻認識推進煤礦充填開采的重要意義，將其作為生態(tài)環(huán)境保護和煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑抓實抓細，推動煤矸石源頭減量和充填開采工作有序開展。各煤礦主體企業(yè)要切實增強生態(tài)環(huán)境保護意識，按季度對所屬煤礦煤矸石源頭減量情況開展考核，督促煤礦企業(yè)持續(xù)降低煤矸石產生強度。各煤礦企業(yè)每季度將煤矸石源頭減量情況報送屬地能源管理部門，各市能源局每年底將煤矸石源頭減量工作總結上報省能源局。

　　（十）落實主體責任。各煤礦主體企業(yè)要切實扛起煤矸石減量主體責任，督促所屬企業(yè)逐步構建煤矸石“源頭減量+綜合利用+充填消納”全鏈條責任體系，全面提升煤矸石處置能力。各充填開采煤礦企業(yè)要強化對充填建設項目日常管理，做好地表、水體等相關監(jiān)測，切實加強安全管理，建立專門檔案，并及時歸檔；要組建專業(yè)化運維隊伍，及時解決充填系統(tǒng)運行中存在的技術難題，積極與國內科研院所合作，研究源頭控矸、井下充填等技術并組織實施。

　?。ㄊ唬┘訌姸綄z查。煤炭行業(yè)和安全監(jiān)管、監(jiān)察部門要將煤礦充填開采建設項目納入日常監(jiān)管范圍，督促各煤礦企業(yè)加強現場管理，保證施工安全和工程質量。要加強對已建成充填煤礦的監(jiān)管督查，重點檢查充填連續(xù)運行情況、充填料實際消納情況、計量裝置安裝檢定情況及在線運行情況、充填關鍵地點視頻監(jiān)控完整性等。發(fā)現存在偽造數據、弄虛作假行為的，要及時上報相關管理部門。

　?。ㄊ┳⒅亟涣鲗W習。省能源局每年對應用效果較好的充填開采項目進行通報表揚，并發(fā)布典型案例。各市要立足本地煤炭產業(yè)發(fā)展實際，適時召開充填開采現場會、專家論壇或組織轄區(qū)內煤炭企業(yè)，赴充填開采應用效果較好的標桿煤礦開展現場觀摩、交流學習，降低充填開采技術推廣過程中的試錯成本。已建成充填開采煤礦，要強化技術創(chuàng)新、健全運維隊伍，推動充填技術迭代升級，切實提升技術適配性和推廣價值。

來源丨山西省能源局

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