從“十五五”規(guī)劃綱要草案提出“強(qiáng)化能源資源供應(yīng)保障”，到政府工作報(bào)告提出“加快推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型”“加強(qiáng)化石能源清潔高效利用”……今年的全國(guó)兩會(huì)上，統(tǒng)籌能源安全與綠色轉(zhuǎn)型成為代表委員熱議的焦點(diǎn)。

作為傳統(tǒng)化石能源，煤炭在構(gòu)建新型能源體系中將扮演怎樣的角色？代表委員紛紛建言獻(xiàn)策。

要發(fā)揮煤炭的“壓艙石”作用

“建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)，需要推動(dòng)能源體系從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向內(nèi)在安全能力建設(shè)。”全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)華能集團(tuán)黨組書記、董事長(zhǎng)溫樞剛表示，“十五五”時(shí)期，要逐步建立以非化石能源為供應(yīng)主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵支撐、綠色智慧節(jié)約為用能導(dǎo)向的新型能源體系。

全國(guó)人大代表，云南省能源集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)胡均表示，能源安全保供始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的底線任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)推進(jìn)供給端重構(gòu)，就是要立足可再生能源與化石能源的資源稟賦、區(qū)域性與結(jié)構(gòu)性差異，推動(dòng)能源供給從“化石主導(dǎo)”向清潔多元轉(zhuǎn)變。

“但這并不是簡(jiǎn)單的‘棄煤棄化石’，而是讓可再生能源與化石能源形成有序替代、此消彼長(zhǎng)、互為補(bǔ)充的可持續(xù)發(fā)展格局?！焙f(shuō)。

“馬上就徹底拋棄化石能源、完全依靠可再生能源，現(xiàn)在看來(lái)還不現(xiàn)實(shí)。在一定的時(shí)間內(nèi)，煤炭還要發(fā)揮能源安全兜底保障‘壓艙石’的作用。”全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院院士包信和說(shuō)，“新型能源體系一定是一個(gè)安全、經(jīng)濟(jì)、綠色低碳的能源體系。”

胡均認(rèn)為，在新型能源體系建設(shè)進(jìn)程中，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的定位正在發(fā)生深刻變化，將逐步完成從主體支撐到調(diào)節(jié)兜底的漸進(jìn)式角色轉(zhuǎn)變，并持續(xù)發(fā)揮好能源安全“壓艙石”作用，具體作用包括作為燃料兜底保供、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值提升、形成系統(tǒng)調(diào)節(jié)支撐。

對(duì)于煤炭在新型能源體系中的角色，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長(zhǎng)姜耀東認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是從兜底保障能源向支撐性能源轉(zhuǎn)變。隨著新能源裝機(jī)占比提升，煤炭將從“主角”變?yōu)椤芭浣恰?，但這個(gè)“配角”不可或缺，是保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的“穩(wěn)定器”。二是從單一燃料向多元原料轉(zhuǎn)變。煤基新材料、煤制氫等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將重新定義煤炭的價(jià)值。三是從傳統(tǒng)高碳能源向低碳利用能源轉(zhuǎn)變。利用CCUS（碳捕集、利用與封存）、煤電靈活性改造等技術(shù)，煤炭可以實(shí)現(xiàn)低碳甚至“零碳”利用。

絕非簡(jiǎn)單的“退”與“減”

如何推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、構(gòu)建新型能源體系？

全國(guó)人大代表，山東能源集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)李偉表示，要搶抓新型能源體系建設(shè)窗口期，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，積極推動(dòng)化工新材料、電力、新能源、儲(chǔ)能等一批支撐性項(xiàng)目落地，突出科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)耦合發(fā)展，探索出一條傳統(tǒng)資源型企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑。

在全國(guó)政協(xié)委員、山西美錦能源股份有限公司董事長(zhǎng)姚錦龍看來(lái)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型為能源生產(chǎn)、傳輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)帶來(lái)了效率變革，顯著提升了能源行業(yè)的整體效益。

姚錦龍建議，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與政策支持，制定國(guó)家層面的能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃；夯實(shí)數(shù)字化基礎(chǔ)，加快能源領(lǐng)域大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)“東數(shù)西算”在能源領(lǐng)域應(yīng)用；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)能源企業(yè)、信息技術(shù)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開展能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究。

“煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)絕非簡(jiǎn)單的‘退’與‘減’，而是一場(chǎng)深刻的系統(tǒng)性革命?！比珖?guó)政協(xié)委員，山西焦煤集團(tuán)原黨委書記、董事長(zhǎng)趙建澤表示，必須堅(jiān)持先立后破原則，在支持新能源發(fā)展的同時(shí)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和管理理念，推動(dòng)煤炭行業(yè)向著清潔、高效、低碳、安全的方向轉(zhuǎn)型，使其更好地發(fā)揮能源安全“穩(wěn)定器”和綠色轉(zhuǎn)型“支撐點(diǎn)”作用。

在趙建澤看來(lái)，煤炭行業(yè)要實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，核心思路是推動(dòng)煤炭從單一燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變，構(gòu)建煤、電、化、材、環(huán)協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈。他建議，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與政策激勵(lì)，支持煤炭與電力、煤化工、新材料產(chǎn)業(yè)耦合，大力推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、礦井水等資源化綜合利用，鼓勵(lì)礦區(qū)與區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，全面提升資源利用效率和產(chǎn)業(yè)韌性，走實(shí)煤炭清潔低碳、高附加值發(fā)展的新路徑。

“煤炭行業(yè)應(yīng)積極實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，從供應(yīng)端、消費(fèi)端、固碳端三端協(xié)同發(fā)力，走好碳替代、碳封存和碳循環(huán)路徑?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、安徽理工大學(xué)校長(zhǎng)袁亮說(shuō)。

“煤炭行業(yè)要在新型能源體系中找準(zhǔn)定位，走安全、智能、綠色的發(fā)展之路?！比珖?guó)人大代表、淮北礦業(yè)集團(tuán)首席技師王忠才表示。

推進(jìn)煤炭與新能源深度融合

2025年10月，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)煤炭與新能源融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

“推動(dòng)煤炭與新能源深度融合，是構(gòu)建新型能源體系、實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的必由之路，也是統(tǒng)籌能源安全與綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵抓手。”袁亮表示。

袁亮介紹，煤炭與新能源融合發(fā)展已形成多種有效形式，并在實(shí)踐中取得積極成效。

一是廢棄礦井儲(chǔ)能利用。依托關(guān)閉礦井的地下空間資源，建設(shè)深地抽水蓄能、壓縮空氣儲(chǔ)能和電化學(xué)儲(chǔ)能基地，探索構(gòu)建國(guó)家級(jí)廢棄礦井“儲(chǔ)能云”平臺(tái)。

二是礦區(qū)智能微電網(wǎng)建設(shè)。因地制宜推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化，將光伏、風(fēng)電、瓦斯發(fā)電、儲(chǔ)能系統(tǒng)與智慧能源管控平臺(tái)互聯(lián)互通，形成多能互補(bǔ)、協(xié)同運(yùn)行的礦區(qū)微電網(wǎng)，有效提升了能源利用效率和供電可靠性。

三是煤基能源協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮煤制油、煤制氣的油品安全和燃?xì)獗９┳饔茫剿髅夯鶜淠芘c綠氫耦合路徑，推動(dòng)煤炭由單一燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變，形成以煤增油、以煤補(bǔ)氣、以煤助氫的多元支撐格局。

另外，許多煤炭企業(yè)還利用礦區(qū)空閑土地、房屋屋頂、采煤沉陷區(qū)建設(shè)光伏電站。

2月28日，國(guó)內(nèi)單體最大采煤沉陷區(qū)復(fù)合光伏項(xiàng)目——寧夏靈武400萬(wàn)千瓦采煤沉陷區(qū)復(fù)合光伏基地建成投運(yùn)。該項(xiàng)目每年可輸送約108億千瓦時(shí)的清潔電能。

關(guān)于推進(jìn)煤炭與新能源融合發(fā)展，袁亮從體制機(jī)制、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、平臺(tái)建設(shè)角度提出建議。

在體制機(jī)制上，要支持地方統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)資金、碳減排支持工具等政策，為融合項(xiàng)目落地提供資金保障。同時(shí)，健全電力市場(chǎng)交易機(jī)制，完善綠色電價(jià)政策，鼓勵(lì)煤電與新能源企業(yè)通過(guò)股權(quán)合作等方式深度融合。

在科技創(chuàng)新上，要集中攻關(guān)煤炭與新能源耦合發(fā)電、礦井空間儲(chǔ)能系統(tǒng)集成、綠氫與煤化工耦合等前沿技術(shù)，支持首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。

在人才培養(yǎng)上，要完善學(xué)科布局，強(qiáng)化“煤炭+”復(fù)合型人才培養(yǎng)。加大煤炭與新能源交叉學(xué)科建設(shè)力度，支持高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才，營(yíng)造尊重創(chuàng)新、尊重人才的良好氛圍。

在平臺(tái)建設(shè)上，要布局一批煤炭與新能源融合領(lǐng)域的重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)國(guó)際科技合作創(chuàng)新基地和高校引智基地。推動(dòng)高校參與相關(guān)大科學(xué)計(jì)劃和工程，建強(qiáng)校企、校地技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。

作者：鄢麗娜 版面編輯：謝吉東

編輯：張瑩

來(lái)源：中國(guó)煤炭報(bào)

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