梅大高速茶陽路段“5·1”塌方災害整改措施落實情況的評估報告發(fā)布

2026年03月27日 16:42 中國公路責編：戚金榮作者：中國公路

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近日，廣東省應急管理廳官網(wǎng)發(fā)布了《梅大高速茶陽路段“5·1”塌方災害整改措施落實情況的評估報告》，全文如下：

梅大高速茶陽路段“5·1”塌方災害發(fā)生以來，省有關單位及地市堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，深刻吸取災害教訓，狠抓防災減災救災各項工作，強化風險源頭防控、提升抗災韌性，堅決防范遏制重特大災害。根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《自然災害調(diào)查評估暫行辦法》規(guī)定，以及《廣東省人民政府關于梅大高速茶陽路段“5·1”塌方災害調(diào)查評估報告的批復》（粵府函〔2025〕8號）有關要求，省應急管理廳會同省交通運輸廳、省公安廳、省自然資源廳等有關單位組成評估工作組，于2026年1月28日至29日到梅州市，對“5·1”災害整改落實情況開展了評估。

省評估組采取聽取匯報、座談交流、查閱資料、實地察訪、現(xiàn)場核查等方式，重點對相關單位及梅州市在落實災害整改措施、責任人員黨紀政務處分、責任單位行政處罰等方面情況進行了核查與評估，現(xiàn)場檢查了“5·1”災害發(fā)生地，抽查檢查了當?shù)氐湫偷缆愤吰?、道路施工項目。有關情況如下。

一、災害調(diào)查評估報告提出的防范整改措施落實情況

（一）關于“站穩(wěn)人民立場，增強應對極端天氣的極限思維”的落實情況

省交通運輸廳推動防災減災救災、安全生產(chǎn)有關工作。編制《廣東省交通運輸廳內(nèi)設機構及直屬單位安全生產(chǎn)責任清單》，不斷壓實監(jiān)管責任。印發(fā)《關于健全汛期公路安全風險管控“三個機制”的通知》《防御臺風天氣高速公路管控工作措施》《關于進一步加強強降雨天氣公路防御響應、巡查、管控措施的通知》，健全汛期公路災害風險防范化解機制。入汛前組織召開全省交通系統(tǒng)防汛工作會議及應急力量動員部署會，開展汛期暑期安全風險隱患排查整治行動專題培訓。

省交通集團部署開展地質(zhì)災害風險隱患排查和系統(tǒng)性整治工作。完成梅大高速茶陽路段搶修復通工程施工，開展茶陽路段全面排查和系統(tǒng)整治提升，于2024年9月10日恢復通車，車流量總體恢復中斷前水平。制定《高速公路地質(zhì)災害防治指引》，對高速公路規(guī)劃、設計、建設、運營全過程地質(zhì)災害防治措施進行細化。對公路災害較大以上風險點實行“一點一策”專項整治，短期內(nèi)難以整治的全部落實交通集團、分公司、路段項目“三級包?！必熑巍Ｓ“l(fā)《汛期公路安全風險管控專項行動方案》，健全汛期公路災害天氣防御應對、公路巡查和運行監(jiān)測、分級分類通行管控等風險防范化解機制。

梅州市委、市政府委托專業(yè)檢測機構對全市高速公路路面技術狀況進行全覆蓋檢測評定，實現(xiàn)對各類安全風險的“全鏈條”排查與管控。健全定期實地核查機制，對轄區(qū)高速公路運營管理單位的自查自糾和養(yǎng)護工作情況進行核查，并適時組織“回頭看”，對檢查反饋問題的整改落實情況進行復核。

（二）關于“堅持標本兼治，全面提升路基本質(zhì)安全水平”的落實情況

省交通運輸廳開展災害風險隱患拉網(wǎng)式排查和系統(tǒng)性整治，對全省22.3萬公里公路交通基礎設施開展拉網(wǎng)式排查，累計排查發(fā)現(xiàn)風險隱患16069處，落實閉環(huán)管理。制定《高速公路地質(zhì)勘察規(guī)范》《廣東省公路路基邊坡防護及排水設計指南（試行）》《廣東省在役高速公路路基病害防治技術指南（試行）》等地方標準或指導性技術文件。印發(fā)《廣東省高速公路技術狀況提升攻堅行動方案》《廣東省普通國省道技術狀況提升攻堅行動方案（2025年—2026年）》，提升廣東省高速公路技術狀況水平和安全運行能力。編印《廣東省自然災害風險隱患工點應急處置典型案例》《廣東省在役公路自然災害風險隱患監(jiān)測與應急處置工程技術指南》，為基層高效開展災害防治工作提供專業(yè)技術指導。

省交通集團開展地質(zhì)災害風險隱患排查整治，劃分224個應急排查整治段，累計排查重點邊坡11370處，發(fā)現(xiàn)風險隱患4252處，均已完成治理；開展排水系統(tǒng)、橋梁隧道隱患排查整治，累計完成6014道涵洞排水積淤，16951公里邊溝、急流槽、平臺截水溝等各類排水措施的清理疏排以及145根水中樁基沖刷、露筋等病害處治。

中國交建公司組建技術專家組對運營高速公路進行設計回溯，聚焦斜陡坡路堤、臨水臨崖路堤、高填埋深挖邊坡、順層邊坡、孔跨墩臺、綜合排水系統(tǒng)等重要工點，累計排查出各類隱患2388項，通過采取增加排水設施、強化監(jiān)測與巡視、在異常天氣條件下適時關閉部分或全部車道等有效組合策略，保障高速公路運營安全。

（三）關于“注重系統(tǒng)謀劃，加強高速公路全生命周期管理”的落實情況

省交通運輸廳開展全省交通基礎設施建設質(zhì)量管理突出問題專項整治，推動工程建設質(zhì)量管理責任落實。組織制定《公路路堤邊坡防護及排水隱患排查工作指引（試行）》《公路路塹邊坡防護及排水隱患排查工作指引（試行）》《公路橋涵及其附屬設施汛期隱患排查工作指引（試行）》《公路隧道汛期隱患排查工作指引（試行）》《公路交通安全設施隱患排查工作指引（試行）》以及《廣東省在役高速公路路基常見病害處治設計指引（試行）》，為全省公路風險隱患排查治理工作提供技術支撐。出臺《干線公路養(yǎng)護預算編制辦法及配套定額》，提高公路養(yǎng)護資金保障和使用效益。

省交通集團組織對108個新建、在建、營運項目開展勘測過程管理提升行動、邊坡防護針對性設計提升行動、綜合排水精細化設計提升行動、涉水結構防沖刷設計、質(zhì)量管理流程提升五項重點任務，提升公路勘察設計質(zhì)量安全水平。制定《高速公路工程交工驗收工作指引》，規(guī)范高速公路交工驗收工作。開展“2025年高速公路養(yǎng)護管理提升年”，加強養(yǎng)護管理體制機制、制度、經(jīng)費、裝備、隊伍等要素保障。強化養(yǎng)護資金保障，制定《高速公路養(yǎng)護決策流程管理規(guī)定（試行）》。印發(fā)《高速公路土建工程日常巡查及經(jīng)常檢查工作指引》，開展無人機巡查、設置專職巡查員等試點。

（四）關于“推進科技興安，提升高速公路風險監(jiān)測管控能力”的落實情況

省交通運輸廳推進第二批長大橋梁結構監(jiān)測系統(tǒng)建設工作，高質(zhì)量推進隧道、邊坡結構監(jiān)測系統(tǒng)試點工作。在試點基礎上，出臺《廣東省干線公路結構監(jiān)測系統(tǒng)建設攻堅方案》《廣東省公路邊坡監(jiān)測技術指南（試行）》《廣東省公路橋梁結構監(jiān)測技術指南（試行）》《廣東省公路隧道結構監(jiān)測技術指南（試行）》，加快提升公路設施安全風險監(jiān)測預警能力，全省公路結構監(jiān)測已覆蓋1878處邊坡、495座橋梁、50座隧道。會同省公安廳、省交通集團在樂廣高速京珠北段、梅大高速茶陽段等開展高速公路重大災害監(jiān)測預警及管控試點，建設完成221處災害監(jiān)測預警系統(tǒng)。

省交通集團成立“基礎設施監(jiān)測中心”，搭建集數(shù)據(jù)分析處理、預警信息自動送達為一體的基礎設施監(jiān)測平臺，設置專業(yè)力量24小時值班值守，路段監(jiān)控中心確保至少1名專職人員24小時在崗。推進公路基礎設施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級工程，通過智慧擴容、智慧服務等手段提升京港澳通道、粵港澳大灣區(qū)干線約1000公里示范高速公路通行效率、應急處置效率和數(shù)字化水平。

（五）關于“做好宣傳教育，提高全社會風險防范意識和自救互救能力”的落實情況

省交通運輸廳把“5·1”災害作為典型案例，以電視電話會議和專家?guī)头鲂问?，在全行業(yè)開展警示教育。完善災害天氣提醒措施，建立路網(wǎng)運行監(jiān)測平臺省市對接和信息共享機制，第一時間將預警信息轉(zhuǎn)發(fā)至受影響地市交通運輸管理部門以及高速公路運營單位，并通過手機短信、可變情報板等方式向社會發(fā)布。加大災害天氣公路巡查排查力度，風險路段及時設置警示標識標牌，通過省“兩客一危一重”車輛智能監(jiān)管系統(tǒng)實時向省內(nèi)客運車輛、危運車輛、重型貨車發(fā)送各類防臺防汛信息。2025年汛期，累計設置警示標識標牌2598次，發(fā)送各類提醒458次，提醒車輛1.07億輛次。

省交通集團將“高速公路養(yǎng)護管理”及“地質(zhì)災害防治及防災減災能力提升工作”列為重要考核指標，納入2025年度直屬企業(yè)負責人高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)營業(yè)績考核。加強宣傳引導，提醒雨天安全行車，在收費站和服務區(qū)向司乘人員發(fā)放安全手冊、懸掛宣傳橫幅；在沿線情報板發(fā)布交通路況、天氣預警和雨天安全行車提醒。打造“粵通行”高速公路統(tǒng)一出行服務平臺，實時監(jiān)測并推送擁堵、事故等信息。

梅州市通過表彰梅大高速見義勇為救援者黃建度，弘揚抗災精神，提升公眾自救意識和能力。梅州市見義勇為評定委員會正式確認其行為屬見義勇為，省總工會頒發(fā)見義勇為慰問金，豐順縣人民政府授予表彰錦旗，其本人先后獲評“中國好人榜?見義勇為好人”“廣東好人”等榮譽稱號，其外孫女在事故中主動協(xié)助救助傷者，被授予“最美少年”稱號。

二、存在問題

一是部分交通工程仍存在風險隱患。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，梅江區(qū)、大埔縣國省道災毀恢復重建工程以及汕梅高速改擴建工程，仍存在部分邊坡排水不夠順暢、檢查步道不夠安全等問題。二是責任落實上有待強化。地方部分合資及民營高速公路養(yǎng)護資金投入不夠，運營管理單位主動性不足，部分道路總體技術狀況水平相對偏低，受限于特許經(jīng)營合同不夠完善、監(jiān)管手段有限等，責任有待進一步壓實。部分涉災企業(yè)吸取教訓不深刻，安全防范存在薄弱環(huán)節(jié)。三是普通公路的自然災害治理仍需加強。普通公路的災害治理和災毀修復工作總體較慢，存在建設標準相對較低、地方前期審批流程長、用地協(xié)調(diào)難等問題。地質(zhì)災害對高速公路的致災機理仍是難點痛點，要繼續(xù)加大技術力量和資金投入，深入開展排查、治理等工作。四是科技支撐作用有待提升。在公路風險監(jiān)測預警、公路巡檢等方面，目前對無人機、AI等新技術的場景應用仍然不夠，科技手段在風險防控中的應用有待提升。各種監(jiān)測點的布設數(shù)量總體還是有限，相關技術規(guī)范有待健全。五是宣傳教育仍需加強。對社會公眾的宣傳教育方面還需加強，特別是對交通法規(guī)和安全防護措施的宣傳教育需要進一步深化。

三、工作建議

（一）要堅持不懈在防范重大安全風險上下功夫

要持續(xù)深入學習領會習近平總書記關于防范化解重大風險的重要指示批示精神，樹牢人民至上、生命至上理念，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決扛起防范重大安全風險的政治責任。要深刻汲取“5·1”災害的慘痛教訓堅持底線思維、極限思維，進一步壓實工作責任、加強監(jiān)測預警、完善應急預案，著力彌補認知短板、制度短板、能力短板，以最嚴要求、最實舉措做好各項工作，形成齊抓共管的工作格局。

（二）要舉一反三在系統(tǒng)防范治理上下功夫

要繼續(xù)總結災害整改過程中行之有效的經(jīng)驗做法，進一步提升系統(tǒng)防范和治理水平。要進一步落實整改責任，壓實屬地領導責任、行業(yè)監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，深刻反思警醒安全管理不嚴格、安全監(jiān)管存在短板漏洞、監(jiān)督檢查不深入等導致災害事故發(fā)生的深層次問題，舉一反三查找仍然存在的薄弱環(huán)節(jié)、盲區(qū)死角，擰緊責任鏈條，深入推進精準執(zhí)法，不斷提升本質(zhì)安全水平。要常態(tài)化推進交通風險隱患排查整治，從源頭上防范化解重大風險，特別是服役時間長、車流量大的重點路段要適當加密檢查頻次、加強動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

（三）要精準發(fā)力在解決難點堵點痛點問題上下功夫

要進一步提高公路養(yǎng)護水平，督促指導各公路管養(yǎng)單位定期開展養(yǎng)護技術狀況評定，強化評定結果應用，嚴格養(yǎng)護科學決策和實施過程管理，切實加強對養(yǎng)護工程的監(jiān)督指導。要做好關鍵時段的防御工作，按照汛期公路“響應、巡查、管控”工作要求，加大巡查力度和頻次，氣象部門發(fā)布暴雨橙色、紅色預警信息后，對不具備安全運行條件的路段、設施，要將關、停作為主要防御措施，確保安全運行。要針對廣東省去年以來道路運輸行業(yè)較大事故多發(fā)頻發(fā)的問題，持續(xù)加強道路運輸行業(yè)領域安全監(jiān)管，謀劃出臺更多推動安全生產(chǎn)治本攻堅的硬措施。

（四）要綜合施策在筑牢安全防線上下功夫

要加強“人防＋技防”措施，不斷完善公路結構監(jiān)測和災害監(jiān)測預警系統(tǒng)的建設，積極探索應用無人機巡查、視頻異常事件檢測、AI大模型等先進技術，持續(xù)開展巡查監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)坡體滲水，應及時查清原因，采取有效措施處置。要加強與政企合作，第一時間將災害、重大交通事故等異常事件告知后方車輛，提醒加強防范，最大程度降低災害損失。要努力提升全民安全意識，組織開展多形態(tài)、多角度宣傳推廣和安全知識普及，強化基層和各類單位安全應急演練和事故警示教育。

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