2026月，加拿大勘探與開發(fā)者協(xié)會年會在加拿大多倫多舉行，此次年會匯聚了來自135個(gè)國家的超過2.7萬名專業(yè)人士。在本屆年會上，加拿大宣布聯(lián)合12國組建關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟，并動員121億加元投資。此舉標(biāo)志著其國家礦業(yè)戰(zhàn)略的根本轉(zhuǎn)向：從依賴資源出口轉(zhuǎn)向通過掌控加工與供應(yīng)鏈來保障國家安全與經(jīng)濟(jì)主權(quán)，目的是在全球礦產(chǎn)格局重塑中爭取主動權(quán)。

加拿大通過升級國家戰(zhàn)略與動員巨額資本從依賴資源稟賦轉(zhuǎn)向確保供應(yīng)鏈安全

此次年會的核心議題是“關(guān)鍵礦產(chǎn)與供應(yīng)鏈安全”。加拿大政府借此平臺，系統(tǒng)性地推出了一套旨在掌控全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的國家戰(zhàn)略。加拿大能源與自然資源部長霍奇森在主題演講中明確指出，關(guān)鍵礦產(chǎn)對國家安全、主權(quán)和國防至關(guān)重要，過度依賴單一集中化的海外供應(yīng)鏈構(gòu)成了戰(zhàn)略脆弱性。為此，加拿大聯(lián)邦政府啟動了一系列前所未有的資金與政策工具。

資金部署體現(xiàn)系統(tǒng)性支持。加拿大正式確認(rèn)將設(shè)立規(guī)模達(dá)20億加元的關(guān)鍵礦產(chǎn)主權(quán)基金，并通過股權(quán)投資、貸款擔(dān)保和產(chǎn)品包銷協(xié)議等方式支持戰(zhàn)略性項(xiàng)目。同時(shí)，加拿大聯(lián)邦政府推出了15億加元的“首末英里基金”First and Last Mile Fund，專門用于支持礦山開發(fā)所必需的能源、道路和輸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。還承諾為22個(gè)具體礦業(yè)項(xiàng)目提供最高1.652億加元的直接投資，預(yù)計(jì)將撬動超過4.34億加元的項(xiàng)目資本。這些舉措旨在填補(bǔ)長期困擾加拿大礦業(yè)開發(fā)的“耐心資本”缺口。加拿大皇家銀行發(fā)布的報(bào)告曾指出，2005年至2012年間，超過1190億加元的加拿大賤金屬和鋼鐵資產(chǎn)轉(zhuǎn)歸外國所有，嚴(yán)重削弱了本土產(chǎn)業(yè)資本錨定能力。

國際合作構(gòu)成戰(zhàn)略另一支柱?；羝嫔?，在由加拿大牽頭的“關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)聯(lián)盟”框架下，已與12個(gè)伙伴國達(dá)成了30項(xiàng)全新的合作與投資協(xié)議，將共同撬動121億加元資金投入關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。這使得該聯(lián)盟支持的總資本規(guī)模達(dá)到185億加元。年會期間，加拿大與印度正式建立了關(guān)鍵礦產(chǎn)伙伴關(guān)系，并簽署了為期十年、價(jià)值約26億美元的鈾供應(yīng)協(xié)議。此外，加拿大還與歐盟委員會、挪威、阿根廷、蒙古國、法國、意大利、多米尼加、玻利維亞等國開展密集的雙邊磋商，并與格陵蘭簽署了關(guān)鍵礦產(chǎn)與能源合作聯(lián)合意向聲明。這一系列行動旨在構(gòu)建一個(gè)由“可信賴伙伴”組成的多元化、有韌性的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

審批流程改革旨在加速項(xiàng)目落地。為應(yīng)對新建礦山從發(fā)現(xiàn)到生產(chǎn)平均需要1520年的漫長周期問題，加拿大推出了全新的礦山審批導(dǎo)航工具。該交互式平臺旨在為項(xiàng)目方提供清晰的聯(lián)邦法規(guī)與審批要求指引，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“一項(xiàng)目、一評審”及兩年審批周期的政府承諾。安大略省省長道格福特在此次年會上同步宣布，將加速推進(jìn)北部“火環(huán)”關(guān)鍵礦產(chǎn)區(qū)的道路建設(shè)，工程將于2026月動工，2031年完工，比原計(jì)劃提前數(shù)年。

技術(shù)革命正推動礦業(yè)向智能化綠色化轉(zhuǎn)型并吸引資本回歸

此次年會清晰地展示了技術(shù)創(chuàng)新正在系統(tǒng)性重構(gòu)礦業(yè)價(jià)值鏈，從前端勘探到后端加工，數(shù)字化與自動化成為提升效率、安全與可持續(xù)性的核心驅(qū)動力。

勘探環(huán)節(jié)的智能化變革尤為顯著。機(jī)器人技術(shù)與人工智能已從概念展示走向規(guī)?；瘧?yīng)用的前夜。加拿大政府宣布投入最高4000萬加元建設(shè)國家數(shù)字巖心庫，旨在對全國鉆探巖心樣本進(jìn)行數(shù)字化與共享。必和必拓等行業(yè)巨頭則探討了人工智能和自動化如何重新定義從勘探到運(yùn)營的全生命周期決策。

加工與回收技術(shù)的創(chuàng)新聚焦于低碳與高效。此次年會展示了從傳統(tǒng)賤金屬礦石中回收鋰、鎳、銅、鈷等關(guān)鍵礦物的創(chuàng)新工藝。例如，Dissa Technologies公司展示的高壓漿料剝蝕技術(shù)，利用顆粒間碰撞的物理原理選擇性剝離目標(biāo)礦物，無需使用化學(xué)藥劑，能耗較傳統(tǒng)球磨工藝大幅降低。直接提鋰技術(shù)也成為焦點(diǎn)，多種離子交換法和吸附法可將鹽湖提鋰周期從傳統(tǒng)的18個(gè)月縮短至數(shù)小時(shí)，同時(shí)水資源回收率超過90%

資本市場對礦業(yè)的興趣顯著回升，投資邏輯發(fā)生轉(zhuǎn)變。蒙特利爾銀行在此次年會前夕舉行的全球金屬及礦業(yè)大會上指出，受穩(wěn)健利潤率和與人工智能、電氣化及基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建相關(guān)的長期需求前景驅(qū)動，綜合型基金正擴(kuò)大在該行業(yè)的投資。銅與黃金仍是投資者首選商品，而鈾、鋰等關(guān)鍵礦產(chǎn)也受到高度關(guān)注。人工智能作為結(jié)構(gòu)性需求驅(qū)動因素，其對電力消耗和數(shù)據(jù)中心擴(kuò)建的預(yù)期，進(jìn)一步強(qiáng)化了工業(yè)金屬尤其是銅的看漲預(yù)期。

環(huán)境、社會與治理標(biāo)準(zhǔn)已從“附加項(xiàng)”變?yōu)椤皽?zhǔn)入門檻”。加拿大政府推出的政策強(qiáng)調(diào)環(huán)境績效，包括重啟阿諾克斯水電站為關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)提供清潔能源，推廣混合能源系統(tǒng)以減少柴油消耗，以及采用能耗可降低65%的破巖技術(shù)。

加拿大礦業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施面臨本土能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施滯后與全球地緣博弈的挑戰(zhàn)

盡管雄心勃勃，但加拿大將資源潛力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力仍面臨多重結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。首要障礙是本土加工能力的長期缺失與產(chǎn)業(yè)鏈“空心化”。加拿大鎳業(yè)公司首席執(zhí)行官馬克塞爾比在此次年會專題討論中直言，加拿大在25年前犯下的重大失誤是放任本土大型礦業(yè)企業(yè)被逐一拆分、掏空。安大略省能源與礦業(yè)部長斯蒂芬萊奇將這種模式稱為“開采即出口”。福蘭礦業(yè)公司首席執(zhí)行官丹邁爾森指出，加快礦山建設(shè)速度是加拿大啟動加工設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵，更多礦山開發(fā)的落地將帶動中下游加工設(shè)施隨之而來。

基礎(chǔ)設(shè)施滯后是另一大瓶頸。僅開發(fā)安大略省“火環(huán)”關(guān)鍵礦產(chǎn)區(qū)就需要至少24億加元的道路和輸電投資。盡管政府設(shè)立了基礎(chǔ)設(shè)施基金，但公共支出仍需加碼以匹配開發(fā)雄心?；羝嫔块L表示，加拿大正在以二戰(zhàn)以來前所未有的速度推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助私營企業(yè)重啟閑置的銅、鋅、鎳冶煉廠，并將加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至本土。

全球地緣政治博弈加劇了供應(yīng)鏈重構(gòu)的復(fù)雜性。美國推動的“友岸外包”戰(zhàn)略雖將加拿大納入軌道，但其推出的“關(guān)鍵礦產(chǎn)價(jià)格下限”機(jī)制卻將加拿大排除在外，暴露了盟友內(nèi)部的利益分歧。與此同時(shí)，各國對關(guān)鍵礦產(chǎn)的爭奪日趨激烈。美國通過進(jìn)出口銀行批準(zhǔn)了100億美元貸款支持其“金庫計(jì)劃”用于戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備；G7成員國共同推動“關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈強(qiáng)化倡議”落地。這種競爭態(tài)勢要求加拿大不僅需要加快國內(nèi)項(xiàng)目開發(fā)，還需在復(fù)雜的國際聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)中保持有效協(xié)調(diào)。

綜上所述，此次年會揭示了加拿大將關(guān)鍵礦產(chǎn)上升至國家戰(zhàn)略的堅(jiān)定決心。其大規(guī)模資本與國際聯(lián)盟的構(gòu)建，旨在重塑全球供應(yīng)鏈。然而，本土加工能力薄弱、基建滯后及地緣博弈，是其實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型必須克服的現(xiàn)實(shí)障礙。最終能否將資源稟賦轉(zhuǎn)化為持久的產(chǎn)業(yè)與地緣影響力則取決于其戰(zhàn)略執(zhí)行的深度與國際協(xié)調(diào)的韌性。

作者 | 周勻 中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院（五礦產(chǎn)業(yè)金融研究院）

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