目　次

前　沿

1 我國“雨帶北移”現(xiàn)象及其水安全風(fēng)險應(yīng)對

趙勇，王慶明，劉源等

水資源管理

13 “四水四定”驅(qū)動下水預(yù)算管理機(jī)理與實施路徑

冶運(yùn)濤，王彥兵，景清華等

水生態(tài)

24 新時期淤地壩系平衡理論與優(yōu)化布局關(guān)鍵技術(shù)研究

張攀，姚文藝

節(jié)　水

32 新疆滴灌節(jié)水30年的成就、挑戰(zhàn)與發(fā)展思考

王振華，尹飛虎，馬國榮等

水旱災(zāi)害防御

41 分凌運(yùn)用對黃河寧蒙河段凌汛洪水控制作用研究

藺冬，馬蒞茗，高興等

水與經(jīng)濟(jì)

46 深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革的精準(zhǔn)政策供給體系研究

劉小勇，劉嘯

52 推動水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑思考與對策建議

穆錦斌，金倩楠，徐思雨等

工程建設(shè)運(yùn)行

58 混凝土面板堆石壩裂縫走勢預(yù)測算法研究

申波

法治平臺

63 新形勢下水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作法治化的思考

李振海，李洪飛，姚亮

摘　要

前　沿

我國“雨帶北移”現(xiàn)象及其水安全風(fēng)險應(yīng)對

趙勇，王慶明，劉源，何國華，梅超，黃亞，桂云鵬，譚偉麗，路雨萌

摘要：2020年后我國北方大部分地區(qū)降水明顯偏豐，多數(shù)區(qū)域降水量距平值大于50mm，干旱、半干旱及半濕潤區(qū)分界整體北抬，“雨帶北移”現(xiàn)象顯著。“雨帶北移”是多因素協(xié)同作用的結(jié)果，其中，西太平洋副熱帶高壓增強(qiáng)北擴(kuò)是直接動力，太平洋年代際振蕩（PDO）、厄爾尼諾-南方濤動（ENSO）等氣候系統(tǒng)自然變率主導(dǎo)其長期位置演變，氣候變暖則強(qiáng)化了北方降水的集中性與極端性，南水北調(diào)、城市化等人類活動對“雨帶北移”影響有限。近期“雨帶北移”屬階段性現(xiàn)象，北方多雨狀態(tài)或?qū)⒕S持?jǐn)?shù)年但不代表長期持續(xù)豐水，無法改變海河和黃河等流域下墊面變化導(dǎo)致的地表水資源衰減現(xiàn)象?！坝陰П币啤睅淼臋C(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，一方面為北方供水保障和生態(tài)修復(fù)提供了重要水源，另一方面也加劇了防洪壓力和安全風(fēng)險，對防災(zāi)減災(zāi)和水資源管理提出更高要求，需要加強(qiáng)“雨帶北移”周期性與階段性特征研究，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警與工程韌性，科學(xué)應(yīng)對氣候變化帶來的水安全風(fēng)險

水資源管理

“四水四定”驅(qū)動下水預(yù)算管理機(jī)理與實施路徑

冶運(yùn)濤，王彥兵，景清華，王正良，賈玲，李建國

摘要：“四水四定”為破解中國水資源問題提供了宏觀戰(zhàn)略原則，水預(yù)算管理是將“四水四定”轉(zhuǎn)化為可操作、可考核、可持續(xù)的常態(tài)化管理實踐的有效途徑。本文闡釋了“四水四定”的基礎(chǔ)理論和內(nèi)涵演進(jìn)，剖析了水預(yù)算管理的基礎(chǔ)理論和制度系統(tǒng)內(nèi)核，提出“四水四定”驅(qū)動下水預(yù)算管理邏輯，構(gòu)建了水預(yù)算總量核算、多層級預(yù)算額度核定、動態(tài)調(diào)整與應(yīng)急保障、節(jié)余額度市場化交易、數(shù)智化智慧管理服務(wù)水預(yù)算管理“五位一體”核心實施機(jī)制，并針對當(dāng)前存在的制度體系協(xié)同不暢、技術(shù)基礎(chǔ)支撐薄弱、市場機(jī)制運(yùn)行乏力等挑戰(zhàn)，提出了制度、技術(shù)、市場、機(jī)制等方面的對策建議。研究成果可為水預(yù)算管理從試點(diǎn)探索向全國推廣提供理論指導(dǎo)和實踐范式

水生態(tài)

新時期淤地壩系平衡理論與優(yōu)化布局關(guān)鍵技術(shù)研究

張攀，姚文藝

摘要：淤地壩系是黃土高原水土流失綜合治理的關(guān)鍵工程體系，對調(diào)節(jié)黃河水沙關(guān)系具有重要作用。在極端強(qiáng)降水頻發(fā)、水沙條件變化的新時期，壩系安全保障與效能提升面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前壩系研究正從單壩工程向系統(tǒng)協(xié)同、從靜態(tài)平衡向動態(tài)平衡、從經(jīng)驗防控向智慧“四預(yù)”（預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案）演進(jìn)。針對淤地壩系對流域泥沙輸移-沉積過程的動力調(diào)節(jié)機(jī)制、單壩平衡與壩系群體平衡之間的風(fēng)險傳遞機(jī)制、流域新水沙條件與壩系攔截能力相對平衡的動態(tài)響應(yīng)機(jī)制等關(guān)鍵科學(xué)問題，以及淤地壩系空間分布與侵蝕環(huán)境多源特征解譯優(yōu)化算法、基于壩系平衡理論的壩系多目標(biāo)智能優(yōu)化配置技術(shù)、壩系多源異構(gòu)時空數(shù)據(jù)動態(tài)數(shù)據(jù)引擎與數(shù)據(jù)服務(wù)技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)難題，提出淤地壩系平衡研究思路框架和研究方向，并建議在今后的工作中加強(qiáng)壩系自動化監(jiān)測體系建設(shè)、構(gòu)建壩系風(fēng)險一體化普適化管理平臺、推進(jìn)壩系高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)技術(shù)體系研究，為黃土高原水土流失系統(tǒng)治理與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供理論與技術(shù)支撐

節(jié)　水

新疆滴灌節(jié)水30年的成就、挑戰(zhàn)與發(fā)展思考

王振華，尹飛虎，馬國榮，張繼紅，溫越，張金珠，劉寧寧

摘要：新疆是我國干旱缺水的核心區(qū)域，水資源短缺是制約新疆農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。經(jīng)過30年的滴灌技術(shù)創(chuàng)新與規(guī)?；茝V，新疆已成為全球滴灌規(guī)模最大的區(qū)域，膜下滴灌技術(shù)實現(xiàn)突破性應(yīng)用，推動了區(qū)域農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)發(fā)展的革命性變革。系統(tǒng)總結(jié)過去近30年新疆滴灌節(jié)水在提升糧食安全保障與農(nóng)產(chǎn)品供給能力、推動區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善、促進(jìn)集約高效農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、加快農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得的成就，分析新時期新疆滴灌節(jié)水與世界先進(jìn)水平的差距，以及在節(jié)水工程減蒸降損與節(jié)能減排、節(jié)水設(shè)備研發(fā)與技術(shù)攻關(guān)、節(jié)水工程管護(hù)與節(jié)水市場監(jiān)管等方面面臨的主要問題與挑戰(zhàn)，提出推進(jìn)新疆滴灌節(jié)水高質(zhì)量發(fā)展的思考與建議，包括以“三高目標(biāo)、五新要求、六大高地、七大體系、九大工程”為架構(gòu)推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，因地制宜推進(jìn)升級版新時代“坎兒井”工程建設(shè)，系統(tǒng)突破面向未來滴灌節(jié)水共性關(guān)鍵技術(shù)，以及全面促進(jìn)滴灌節(jié)水工程與產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展，為支撐新疆建設(shè)世界一流的農(nóng)業(yè)節(jié)水增效新高地提供參考

水旱災(zāi)害防御

分凌運(yùn)用對黃河寧蒙河段凌汛洪水控制作用研究

藺冬，馬蒞茗，高興，張旭

摘要：由于特殊的地理位置與氣候條件，黃河寧蒙河段在封開河期容易形成冰塞和冰壩等險情，導(dǎo)致水位急劇壅高，對堤防安全和沿岸社會經(jīng)濟(jì)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。近年來，通過科學(xué)運(yùn)用應(yīng)急分洪區(qū)分滯凌汛洪水，有效降低河道水位，為預(yù)防和減輕凌汛災(zāi)害威脅、保障防凌安全提供了重要支撐。本文以黃河寧蒙河段長期凌汛防控實踐為基礎(chǔ)，系統(tǒng)闡述了以“分凌運(yùn)用”為核心的凌汛洪水控制思路，基于長時間序列分析的宏觀對比和典型年分析的微觀剖析兩個層面，綜合對比分析了1971—2024年分凌運(yùn)用前后的凌情數(shù)據(jù)，并結(jié)合2017—2018年典型凌汛期的詳細(xì)過程，研究了分凌運(yùn)用對黃河寧蒙河段凌汛洪水控制的效果，論證了啟用應(yīng)急分洪區(qū)分滯凌汛洪水在削減凌峰流量、有序釋放槽蓄水增量、減輕下游防洪壓力方面的關(guān)鍵作用。研究表明，啟用應(yīng)急分洪區(qū)后，黃河寧蒙河段平均凌峰流量較未啟用時下降了約44%，防洪減災(zāi)效益明顯。分凌措施是應(yīng)對河道過流能力變化、實現(xiàn)凌汛洪水風(fēng)險管控的有效工程手段，為其他河流的凌汛防控提供了重要的理論與實踐參考

水與經(jīng)濟(jì)

深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革的精準(zhǔn)政策供給體系研究

劉小勇，劉嘯

摘要：深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，是水利部深入貫徹黨的二十屆三中全會精神、不斷夯實保障國家糧食安全和水安全的水利基礎(chǔ)重要舉措。本文聚焦深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革的體制機(jī)制和政策供給，基于十年來各地推進(jìn)改革的典型經(jīng)驗，以構(gòu)建精準(zhǔn)政策供給體系為重點(diǎn)，對水資源條件（豐水地區(qū)、缺水地區(qū)）、作物種植結(jié)構(gòu)（糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物）、灌溉工程建設(shè)時間（新建灌區(qū)、新改造灌區(qū)、老灌區(qū)）和灌溉取水方式（自流、機(jī)井、揚(yáng)水）四種特征要素進(jìn)行分類，研究提出針對不同特征類型的改革政策取向和實施要點(diǎn)，構(gòu)建深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革的精準(zhǔn)政策供給體系，并從夯實改革基礎(chǔ)、多要素耦合適配、強(qiáng)化總結(jié)評估和迭代升級等方面給出對策建議，為進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和灌區(qū)良性運(yùn)行提供科學(xué)依據(jù)

推動水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑思考與對策建議

穆錦斌，金倩楠，徐思雨，童旭，唐雯雯

摘要：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終與水相伴相生。文章基于“現(xiàn)狀研判—問題診斷—路徑構(gòu)建”等研究邏輯，全面分析了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)背景下的水經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與現(xiàn)實基礎(chǔ)，深入剖析了水經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的制約因素與深層矛盾，立足水資源生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙重屬性，提出了水經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的五條路徑：水利+農(nóng)業(yè)，活水潤農(nóng)培育生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)；水利+工業(yè)，優(yōu)水強(qiáng)鏈發(fā)展高附加值涉水工業(yè)；水利+第三產(chǎn)業(yè)，融水興旅拓展水經(jīng)濟(jì)新場景；水利+數(shù)字，數(shù)字賦能構(gòu)筑水經(jīng)濟(jì)新生態(tài)；水利+金融，綠色金融助力水經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展。圍繞建立水經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作體系、優(yōu)化水經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境和培育水經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場等方面提出思考建議，以推動水經(jīng)濟(jì)向資源高效利用、產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級、價值深度轉(zhuǎn)化的高質(zhì)量方向發(fā)展，實現(xiàn)水經(jīng)濟(jì)與水利現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興及共同富裕等重要戰(zhàn)略目標(biāo)深度融合。

工程建設(shè)運(yùn)行

混凝土面板堆石壩裂縫走勢預(yù)測算法研究

申波

摘要：混凝土面板堆石壩是一種重要的水利樞紐建筑壩型，在長期運(yùn)行過程中，易因受到水壓力、溫度等多種因素綜合影響而產(chǎn)生裂縫，影響大壩的結(jié)構(gòu)安全與穩(wěn)定。在堆石壩裂縫走勢預(yù)測過程中，裂縫走勢數(shù)據(jù)屬于復(fù)雜的時間序列數(shù)據(jù)，具有顯著的時間依賴性和空間關(guān)聯(lián)性，其時空特征難以充分挖掘，導(dǎo)致預(yù)測準(zhǔn)確性受限。通過建立長短期記憶網(wǎng)絡(luò)（LSTM）-卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)（CNN）模型，自動學(xué)習(xí)和提取定位數(shù)據(jù)中的復(fù)雜空間關(guān)聯(lián)性等特征，為裂縫走勢預(yù)測提供可靠的輸入數(shù)據(jù)，并將已提取的特征投射到卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的輸出空間內(nèi)，經(jīng)過非線性變換，綜合提取的特征信息，輸出裂縫變形的預(yù)測值。借鑒已有研究方法，建立對照實驗，并與實際變形數(shù)據(jù)對比，結(jié)果表明：LSTM-CNN方法能夠精確定位裂縫，與實際值之間的誤差小于0.1mm，預(yù)測模型具有較高的準(zhǔn)確性，能有效保障大壩的整體穩(wěn)定性。

法治平臺

新形勢下水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作法治化的思考

李振海，李洪飛，姚亮

摘要：在全面依法治國背景下，遵循“行政管理要求不寫入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的原則，《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》（SL 176—2007）和《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL 223—2008）合并修訂為《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL/T 223—2025），對水利工程質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)內(nèi)容作出大幅調(diào)整。針對新規(guī)實施但配套部門規(guī)章及政策性文件尚未同步修訂的問題，本文采用文獻(xiàn)研究、政策分析及實踐推演等方法，結(jié)合涉企行政檢查要求與質(zhì)量監(jiān)督工作實操需求，系統(tǒng)梳理新規(guī)實施后的工作銜接難點(diǎn)與核心訴求。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與行政監(jiān)管分離的背景下，質(zhì)量監(jiān)督工作需遵循法治化邏輯，通過構(gòu)建制度銜接、流程規(guī)范、頻次精準(zhǔn)、責(zé)任閉環(huán)的工作體系，制定差異化監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，可有效破解實操層面的銜接困境。應(yīng)健全配套操作規(guī)范以填補(bǔ)制度空白，規(guī)范材料報送核查流程以提升工作效能，科學(xué)設(shè)定檢查頻次以落實涉企行政檢查要求，強(qiáng)化責(zé)任落實以形成質(zhì)量安全管理閉環(huán)。通過上述優(yōu)化舉措，為政策制定提供實踐參考，推動水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作向規(guī)范化、法治化方向發(fā)展

責(zé)編｜王慧

排版設(shè)計趙墨

校對田靈燕

審核張瑜洪

監(jiān)制馬穎卓

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