近年來，我國生態(tài)保護(hù)修復(fù)由末端治理向全鏈條管理轉(zhuǎn)變。隨著一系列生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目落地實(shí)施，生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)上治理到系統(tǒng)修復(fù)、從零散保護(hù)到系統(tǒng)賦能、從生態(tài)改善到生態(tài)惠民的全面升級(jí)。綠水青山就是金山銀山理念在中華大地落地生根、開花結(jié)果，為我國高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入強(qiáng)勁綠色動(dòng)能。

政策激勵(lì)為生態(tài)修復(fù)賦能

　　近年來，國家從頂層設(shè)計(jì)上對礦山生態(tài)修復(fù)給予高度重視，出臺(tái)了一系列激勵(lì)和支持政策，旨在構(gòu)建一個(gè)法治健全、市場活躍、激勵(lì)有效的綜合治理新格局。

　　在法律法規(guī)方面，國家通過立法和制度建設(shè)，明確了生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體和監(jiān)管框架。2025年7月1日起，新修訂的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》施行，首次設(shè)立“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”專章，從國家法律層面明確了地方政府監(jiān)管責(zé)任和采礦權(quán)人的主體責(zé)任。相關(guān)部門也積極推進(jìn)配套法規(guī)制定，修訂部門規(guī)章，使監(jiān)管更具操作性。

　　在資金政策方面，推動(dòng)建立基金制度，按照“企業(yè)所有、滿足需要、自提自用、政府監(jiān)管”的原則，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度，確保生產(chǎn)礦山有穩(wěn)定的資金用于生態(tài)修復(fù)。同時(shí)，國家大力推動(dòng)從單一政府投入向多元化投入機(jī)制轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)社會(huì)資本參與。2021年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》，釋放政策紅利。國家還設(shè)立歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程等項(xiàng)目，發(fā)揮中央財(cái)政資金的撬動(dòng)作用。

　　在資源利用政策方面，允許修復(fù)主體對產(chǎn)生的剩余土石料進(jìn)行合理利用。規(guī)定土石料優(yōu)先用于本工程，確有剩余的，由縣級(jí)政府納入公共資源交易平臺(tái)統(tǒng)一銷售，所得收益全部用于本地區(qū)的生態(tài)修復(fù)。鼓勵(lì)對廢石、煤矸石、尾礦等廢棄資源進(jìn)行生態(tài)化綜合利用。

　　在土地政策方面，鼓勵(lì)盤活存量土地。修復(fù)后擬保留用于開發(fā)建設(shè)的存量采礦用地，可按程序納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并優(yōu)先納入土地儲(chǔ)備庫。修復(fù)項(xiàng)目新增的耕地指標(biāo)可用于占補(bǔ)平衡。將存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)為林地、濕地的，在變更地類后可用于林地、濕地占補(bǔ)平衡，并根據(jù)修復(fù)面積給予用林定額和濕地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　為確保修復(fù)工作的科學(xué)性和有效性，國家持續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和科技研發(fā)推廣?！睹旱V土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》《金屬礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》等多項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，支持各地研發(fā)和推廣高陡邊坡治理、巖質(zhì)邊坡土壤重構(gòu)等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)布礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)名錄，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

構(gòu)建全域治理修復(fù)格局

　　生態(tài)修復(fù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)。一方面，既要考慮自然恢復(fù)的長期性，也要考慮工程項(xiàng)目的短期性，做到時(shí)間上的長短結(jié)合。另一方面，要統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，繼續(xù)實(shí)施好重大生態(tài)修復(fù)工程，構(gòu)建全域治理格局，系統(tǒng)增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

　　自然資源部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，全國共完成修復(fù)治理歷史遺留礦山面積335萬畝，超出原定目標(biāo)任務(wù)的19.6%。截至2025年，全國已累計(jì)治理廢棄礦山超過35萬公頃。通過在長江、黃河等重點(diǎn)流域及“三北”工程區(qū)等地實(shí)施68個(gè)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，帶動(dòng)了全國修復(fù)治理面積超過240萬畝，修復(fù)廢棄礦山超1.8萬座，有效消除了近7000處地質(zhì)災(zāi)害隱患。

　　2025年8月，在全國生態(tài)日重要成果發(fā)布會(huì)上，自然資源部發(fā)布了一批在系統(tǒng)治理、“兩山”轉(zhuǎn)化等方面的典型案例，發(fā)布的10個(gè)礦山生態(tài)修復(fù)典型案例涵蓋了廢棄礦山、生產(chǎn)礦山兩類。其中，寧夏賀蘭山鎮(zhèn)北堡等廢棄礦山修復(fù)案例展示了統(tǒng)籌政策和資金、發(fā)展“生態(tài)修復(fù)+”新業(yè)態(tài)的經(jīng)驗(yàn)做法；湖南郴州寶山鉛鋅銀礦等生產(chǎn)礦山修復(fù)案例展示了依法履行“邊開采、邊修復(fù)”義務(wù)和源頭防控、技術(shù)創(chuàng)新等方面的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　自然資源部推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建了從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。圍繞國家生態(tài)安全屏障地區(qū)，實(shí)施“三北”工程；開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，森林覆蓋率超25%，貢獻(xiàn)了約25%的全球新增綠化面積；實(shí)施52個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，完成保護(hù)修復(fù)面積超830萬公頃。圍繞重點(diǎn)海域，實(shí)施“藍(lán)色海灣”“美麗岸灘”“和美海島”建設(shè)行動(dòng)，整治修復(fù)海岸線約1780公里、濱海濕地約5.3萬公頃，紅樹林面積增長至3.03萬公頃。圍繞礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)域，協(xié)同開展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和污染治理，治理廢棄礦山超35萬公頃。同時(shí)，持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，林草年碳匯與海洋碳匯作用日益凸顯。

著力打通價(jià)值轉(zhuǎn)化新通道

　　生態(tài)修復(fù)工作不僅成效顯著，更在理念、制度和模式上呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。工作模式從過去單一要素治理，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越雍戳饔颉⒅匾矫}等自然地理單元為基礎(chǔ)的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。在加速推進(jìn)法治化進(jìn)程的同時(shí)，注重價(jià)值轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

　　與中央財(cái)政投入模式不同，引入社會(huì)資金投入生態(tài)修復(fù)，最重要的一環(huán)是如何實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化。國家完善激勵(lì)政策，著力打通價(jià)值轉(zhuǎn)化通道，讓修復(fù)主體獲得實(shí)實(shí)在在的收益。

　　近兩年，礦區(qū)及更大范圍的自然資源系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)已不再局限于簡單的復(fù)綠，而是更加注重挖掘生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。通過培育“生態(tài)修復(fù)+”新業(yè)態(tài)，將廢棄礦山、生態(tài)受損區(qū)域打造為文旅景區(qū)、公園綠地及產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　“生態(tài)修復(fù)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式將修復(fù)后的土地復(fù)墾為良田，發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)。貴州省清鎮(zhèn)市麥格鄉(xiāng)犁樹椏礦山修復(fù)區(qū)創(chuàng)新改良技術(shù)，將洗礦廢泥與有機(jī)肥科學(xué)配比改良土壤，超過500畝的礦區(qū)裸露地變成了菜園和果園；湖南省耒陽市導(dǎo)子鎮(zhèn)在修復(fù)后的錳礦礦區(qū)，建成441公頃的油茶園，豐產(chǎn)期預(yù)計(jì)每年可創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益超6000萬元；內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市在煤礦復(fù)墾修復(fù)工作中，同步配套建設(shè)雨水收集基礎(chǔ)設(shè)施，在復(fù)墾區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

　　“生態(tài)修復(fù)+文旅產(chǎn)業(yè)”模式，保留礦山工業(yè)遺存和特色地貌，將其改造為旅游景點(diǎn)。浙江省景寧縣包山鐵礦區(qū)在資源枯竭后，通過系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)，整合破碎山體和礦洞資源，建成集懸崖泳池、礦洞音樂廳、地心博物館于一體的“天空之城”旅游區(qū)；安徽省廬江縣依托礦山生態(tài)修復(fù)工程，建成特色礦山遺址公園；江西省新余市仙女湖區(qū)將1278畝廢棄工礦區(qū)打造成多功能礦山公園，每年可接待游客超20萬人次，年?duì)I業(yè)收入超2000萬元。

　　2025年12月，湖北省自然資源廳發(fā)布全省第二批國土空間生態(tài)修復(fù)十大案例，內(nèi)容涵蓋礦山生態(tài)修復(fù)、山水工程、社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)等多個(gè)領(lǐng)域，集中展示了“生態(tài)修復(fù)+文旅融合”“生態(tài)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”“生態(tài)修復(fù)+耕地再造”等多元化治理路徑。

　　這些成功的案例證明，通過科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)導(dǎo)入特色產(chǎn)業(yè)，生態(tài)修復(fù)完全可以走出一條生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)同提升的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　“十五五”時(shí)期是我國建設(shè)美麗中國、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本性改善的關(guān)鍵攻堅(jiān)階段。隨著我國生態(tài)修復(fù)進(jìn)入智慧治理階段，衛(wèi)星遙感、人工智能等數(shù)字化技術(shù)，已成為生態(tài)治理提質(zhì)升級(jí)的核心支撐。依托數(shù)字技術(shù)賦能，能夠有效提升生態(tài)修復(fù)工作效率、優(yōu)化治理手段，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)決策科學(xué)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化、服務(wù)高效化。同時(shí)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新持續(xù)激活生態(tài)修復(fù)內(nèi)生動(dòng)力，將生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生的外部社會(huì)效益，轉(zhuǎn)化為治理主體主動(dòng)參與的內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)從政府“輸血式”專項(xiàng)投入，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲎灾鳌霸煅健绷夹匝h(huán)，全方位實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善協(xié)同共進(jìn)。（中國礦業(yè)報(bào)）

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