賈文濤在新聞發(fā)布會上介紹，除國家重大項目外，海南不再新增圍填海。陳標志/攝

在生態(tài)約束中尋找增長空間，在存量優(yōu)化中挖掘發(fā)展?jié)撃?，在制度?chuàng)新中釋放市場活力。

中房報記者 陳標志丨海南報道

“找關系不如上超市”“除國家重大項目外，不再新增圍填?！薄爸鸩綐嫿êＤ咸厣e置土地處置政策體系”……

12月29日上午，在海南省新聞辦公室舉行的“高標準建設海南自由貿(mào)易港”系列主題新聞發(fā)布會上，海南省自然資源和規(guī)劃廳廳長賈文濤向媒體記者提到上述內容。

從“自然資源超市”累計供應國有建設用地5.87萬畝，到全國最早全域開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點省份，累計入市67宗1192畝；從處置閑置土地約16萬畝，到推動化解1400個國有土地上不動產(chǎn)登記前端歷史遺留問題項目……

在海南自由貿(mào)易港建設縱深推進的關鍵階段，一場以“效率革命”為核心的自然資源治理改革，正在深刻改變海南的發(fā)展邏輯。

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要素市場化改革的“海南速度”

從高層建筑上俯瞰三亞市區(qū)生態(tài)系統(tǒng)及街景。陳標志/攝

“在‘自然資源超市’拿地，就像在電商平臺購物一樣方便。”在此前的土地招商推介會上，一位在瓊投資的企業(yè)負責人如此評價。

這一說法并非夸張。據(jù)統(tǒng)計，自2022年以來，海南“自然資源超市”平臺已上架建設用地1600宗，面積8.19萬畝，成交1173宗，面積5.87萬畝，成交價款1362.89億元；上架海域使用權180宗，面積35.89萬畝，成交86宗，面積9.32萬畝，成交價款52.37億元；上架礦產(chǎn)資源58宗，面積54.9904平方千米。

“這一機制有效解決了資源要素信息不透明、不對稱的矛盾，大力營造了‘找關系不如上超市’的氛圍?！?2月29日上午，海南省自然資源和規(guī)劃廳廳長賈文濤在新聞發(fā)布會上表示，“自然資源超市”的供地機制，逐步實現(xiàn)“項目等土地”變?yōu)椤巴恋氐软椖俊?，為自貿(mào)港建設提供了堅實的要素保障。

據(jù)了解，海南試行“凈?！薄皹藴屎！背鲎?，當前已上架“自然資源超市”海域使用權180宗、35.89萬畝，是真正意義上的“凈海出讓”，實現(xiàn)企業(yè)“拿海即開工”，大幅節(jié)省了企業(yè)用海時間與成本，為海南涉海項目“能落地、快落地”提供了制度保障。

據(jù)賈文濤介紹，海南落實最嚴格的圍填海管控制度和岸線管控措施，除國家重大項目外，不再新增圍填海。

海南不僅建立“自然資源超市”提升了資源配置效率和透明度，降低了企業(yè)的制度性交易成本，更初步構建了“增量、存量、專項、反向”四位一體的自然資源要素保障體系。

據(jù)介紹，該體系入選海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新案例，標志著要素保障長效機制進一步健全，為市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境提供了堅實支撐。

另據(jù)了解，海南省通過逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，“十四五”期間，累計入市67宗1192畝，村集體及村民直接獲得收益4.55億元。

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節(jié)約集約利用自然資源

海口市金牛嶺公園一角，城市污水處理之處生態(tài)蛻變，如今成為市民周末的休憩好去處。 陳標志/攝

除了“自然資源超市”公開透明的自然資源供應機制，海南還大力開展存量資源盤活利用工作，建立海南特色存量土地處置政策體系。

面對歷史遺留的“沉睡資源”，海南以“新官理舊賬”的決心，大力推動閑置土地處置，旗幟鮮明向存量要增長、要效益。

據(jù)賈文濤介紹，“十四五”期間，海南高位推動，在全省范圍開展了兩輪閑置土地專項處置，將推動盤活存量土地資源納入集中攻堅清單持續(xù)推進，累計處置閑置土地約16萬畝。成立不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處理專班，將推動盤活存量土地資源和化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題納入集中攻堅清單持續(xù)推進。

在本次新聞發(fā)布會上，還重點提到了民生改善方面的理念改變，如“十五分鐘社區(qū)生活圈”的項目規(guī)劃問題。在海南，城市規(guī)劃正在經(jīng)歷從“重規(guī)?！钡健爸仄焚|”的深刻轉變。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2025年底，海南省已建成“十五分鐘社區(qū)生活圈”示范片區(qū)約160個，覆蓋城鎮(zhèn)人口約420萬人。這一以人為本的規(guī)劃理念，正在產(chǎn)生顯著的社會效益。

“十五分鐘社區(qū)生活圈”對商業(yè)活力顯著提升、房地產(chǎn)價值重估。位于成熟“生活圈”內的住宅項目，二手房交易價格較同類區(qū)域平均溢價12%~18%。更值得關注的是，“生活圈”建設推動了土地混合利用和集約發(fā)展。

近年來，海南資規(guī)部門共梳理出1433個國有土地上不動產(chǎn)登記前端歷史遺留問題項目，已累計推動化解1400個，化解率為97.7%，惠及群眾28.27萬戶。

在深化農(nóng)墾土地制度改革方面，制定《海南省墾區(qū)建房審批管理辦法》，解決了困擾墾區(qū)職工和居民多年以來的“房地分離”報建難問題；將6.21萬畝非經(jīng)營性建設用地移交給市縣政府管理，為墾區(qū)基礎設施和公共服務設施提升建設做好產(chǎn)權保障；完成農(nóng)墾土地資本化1.52萬畝，價值153.5億元；“7.31”土地歷史遺留問題處置實現(xiàn)“零”的突破，助力墾區(qū)高質量發(fā)展。

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從“資源依賴”到“制度賦能”

在外界看來，海南自然資源領域改革的深層意義，至少實現(xiàn)了兩個關鍵性的轉變。

首先，配置邏輯從“行政主導”轉向“市場決定”。通過“土地超市”制度改革，各類土地等自然資源要素信息在“自然資源超市”平臺上公開發(fā)布，為企業(yè)和社會公眾提供“云上讀地、云上選地”服務，解決了自然資源要素信息不對稱、不透明問題，給企業(yè)節(jié)省了大量信息獲取成本，實現(xiàn)了從過去的“不找市場找市長”，向現(xiàn)在“不找市長找市場”的轉變。

其次，治理方式從“人工干預”轉向“智慧治理”?！皺C器管規(guī)劃”系統(tǒng)已實現(xiàn)對全省規(guī)劃調整全過程在線監(jiān)測，并具備自動預警功能，從源頭上杜絕了規(guī)劃隨意調整。

從“自然資源超市”的交易數(shù)據(jù)，到“生活圈”的覆蓋比率，再到閑置土地的盤活規(guī)?！@些數(shù)字不僅記錄了海南自然資源改革的成效，更昭示著一種新的發(fā)展范式：在生態(tài)約束中尋找增長空間，在存量優(yōu)化中挖掘發(fā)展?jié)撃?，在制度?chuàng)新中釋放市場活力。

這，或許正是海南自貿(mào)港建設給予全國深化改革最重要的啟示。

賈文濤認為，海南自貿(mào)港已全面啟動封關運作，迎來歷史性的重大發(fā)展機遇，仍處于自然資源要素需求旺盛期，但同時也存在空間發(fā)展不平衡不協(xié)調、自然資源利用效率不高等問題。

他表示，“十五五”期間，海南將深入開展全域全類型全流程國土空間治理改革，牢牢守住生態(tài)和資源安全底線，堅持“全省一盤棋、全島同城化”，突出陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動、資源融通，強化“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌好保護與保障、做優(yōu)增量與盤活存量、完善國土空間智慧治理體系，在“一張圖”基礎上加快構建“行權一張網(wǎng)”，讓權力在陽光下運行，不斷提升自然資源管理和國土空間治理能力和水平。

值班編委：李紅梅

責任編輯：馬琳 溫紅妹

審讀：戴士潮

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