“海南的路，是自貿(mào)港奔騰不息的筋骨，是熱帶海島徐徐鋪展的生態(tài)畫卷，更是萬千百姓通往幸福生活的康莊大道?！苯陙?，海南省公路系統(tǒng)胸懷“國(guó)之大者”，深入踐行交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，以“逢山開路、遇水架橋”的闖勁與擔(dān)當(dāng)，在瓊州大地上奮力書寫公路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代答卷。從構(gòu)建科學(xué)決策體系到培育養(yǎng)護(hù)新質(zhì)生產(chǎn)力，從深化體制機(jī)制改革到筑牢應(yīng)急安全防線，再到以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展，一系列富有前瞻性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的“海南實(shí)踐”，蹚出了一條特色鮮明、成效卓著的現(xiàn)代化公路治理新路，為服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)支撐。

征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。站在海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作的歷史新起點(diǎn)，海南公路人將賡續(xù)奮斗精神，以更加開闊的視野、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加創(chuàng)新的舉措，持續(xù)推動(dòng)公路管養(yǎng)與服務(wù)水平邁上新臺(tái)階，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)海南篇章、譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化海南新篇章貢獻(xiàn)磅礴的公路力量。

改革是發(fā)展的根本動(dòng)力。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，海南省公路系統(tǒng)勇于自我革命，以體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手，破解長(zhǎng)期制約行業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)行業(yè)治理能力邁向現(xiàn)代化。

構(gòu)建專業(yè)高效新格局

推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)走向市場(chǎng)，是提升養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量的根本之策。海南省攻堅(jiān)克難，全面完成了普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，并持續(xù)完善運(yùn)行機(jī)制。

“制度配套”立規(guī)矩

改革不僅是“放手”，更是“立規(guī)”。海南省公路管理局同步建立并完善了《海南省國(guó)省干線公路日常養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化管理辦法（試行）》等10余項(xiàng)配套制度，系統(tǒng)構(gòu)建起“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、過程管控、績(jī)效驅(qū)動(dòng)”三位一體的養(yǎng)護(hù)管控機(jī)制，確保市場(chǎng)化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“平穩(wěn)有序”穩(wěn)過渡

改革涉及2156名編外人員（含勞務(wù)派遣人員）的安置和5343項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資產(chǎn)的處置。海南省堅(jiān)持“以人為本、依法依規(guī)”原則，通過雙向選擇、擇優(yōu)錄用，平穩(wěn)有序地將人員移交至新組建的養(yǎng)護(hù)企業(yè)；全面清產(chǎn)核資和公正評(píng)估資產(chǎn)情況，確保了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。整個(gè)過程未發(fā)生一起因養(yǎng)護(hù)斷檔導(dǎo)致的交通中斷事件，實(shí)現(xiàn)了“平穩(wěn)過渡、無縫銜接”。

“精耕細(xì)作”優(yōu)機(jī)制

在完成主體改革任務(wù)后，海南省并未止步，而是持續(xù)“精耕細(xì)作”。在定安、儋州等地試點(diǎn)基礎(chǔ)上，修訂完善了《海南省國(guó)省干線公路日常養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化管理辦法（試行）》及考核支付細(xì)則。新辦法將養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、應(yīng)急響應(yīng)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)細(xì)化，并直接與養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支付掛鉤，建立了“干得好、拿得多”的激勵(lì)約束機(jī)制。此舉進(jìn)一步厘清了政府與市場(chǎng)的權(quán)責(zé)邊界，一個(gè)政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的可持續(xù)養(yǎng)護(hù)格局已初步形成并健康運(yùn)行。

▲海南省普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革養(yǎng)護(hù)移交現(xiàn)場(chǎng)

實(shí)現(xiàn)路產(chǎn)保護(hù)“有序銜接”

根據(jù)海南省深化綜合行政執(zhí)法體制改革的統(tǒng)一部署，公路路政執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)是一項(xiàng)涉及職能、機(jī)構(gòu)和人員的深刻調(diào)整。海南省公路系統(tǒng)以高度的政治責(zé)任感，確保了改革的平穩(wěn)有序開展。

“有序銜接”保穩(wěn)定

改革啟動(dòng)伊始，海南省公路管理局便積極對(duì)接海南省交通運(yùn)輸廳行政執(zhí)法局，指導(dǎo)各市縣做好執(zhí)法資料的整理移交，并密切關(guān)注基層執(zhí)法人員思想動(dòng)態(tài)，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。2020年，原高速公路路政稽查一、二、三大隊(duì)順利移交；2021年6月，海南全省18個(gè)市（縣路政執(zhí)法人員穩(wěn)定有序劃轉(zhuǎn)，圓滿實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍整體平穩(wěn)過渡，做到了改革與日常工作“兩不誤”。

“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”強(qiáng)保護(hù)

為防范改革后路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)可能出現(xiàn)的“真空”問題，海南省公路系統(tǒng)迅速行動(dòng)，制定印發(fā)《執(zhí)法改革后路產(chǎn)維護(hù)等相關(guān)工作方案（試行）》等文件，明確各方職責(zé)，構(gòu)建起以省局為一級(jí)、高速公路養(yǎng)護(hù)管理中心及各市縣公路（分）局為二級(jí)的路產(chǎn)管理體系，并組建各級(jí)護(hù)路巡查隊(duì)伍。同時(shí)，推動(dòng)建立市（縣）一級(jí)“一路多方”（公安交管、行政執(zhí)法、公路部門）聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作機(jī)制，形成了改革后路產(chǎn)管理的強(qiáng)大合力，為路產(chǎn)安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“一路多方”聯(lián)合協(xié)作開展路域環(huán)境整治

打破“鐵飯碗” 激發(fā)新活力

人才是第一資源。為破解事業(yè)單位普遍存在的專業(yè)技術(shù)崗位“終身制”和“躺平”問題，海南省公路系統(tǒng)刀刃向內(nèi)，推行了專業(yè)技術(shù)崗位聘任制改革。

構(gòu)建多維度的考核評(píng)價(jià)體系。新的考核評(píng)價(jià)體系打破了以往“唯論文、唯職稱”的傾向，建立了以“德、能、勤、績(jī)、廉”為核心，量化考核與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合、日常考核與定期考核相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與公眾評(píng)議相結(jié)合的立體化評(píng)價(jià)模型。

動(dòng)真碰硬，實(shí)現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”。在最近一次的中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)競(jìng)聘中，186名專業(yè)技術(shù)人員參與了競(jìng)聘?？己私M嚴(yán)格依據(jù)新體系，全方位評(píng)估每位競(jìng)聘者。最終，有4名原在崗人員因考核不合格或表現(xiàn)平平被降級(jí)或解聘，同時(shí)有77名技術(shù)骨干憑借出色的業(yè)績(jī)脫穎而出，獲得晉升。這一舉措在系統(tǒng)內(nèi)引起了巨大反響，徹底打破了“鐵飯碗”思維，形成了“不進(jìn)步就是退步，不擔(dān)當(dāng)就要讓位”的鮮明導(dǎo)向，極大地激發(fā)了廣大干部職工的學(xué)習(xí)熱情、創(chuàng)新活力和干事動(dòng)力。

通過這三大領(lǐng)域的系統(tǒng)性、深層次改革，海南省公路系統(tǒng)成功破解了體制機(jī)制障礙，不僅實(shí)現(xiàn)了行業(yè)的平穩(wěn)過渡與高效運(yùn)轉(zhuǎn)，更從根本上激活了內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。這支煥發(fā)新生的公路隊(duì)伍，正以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)，為服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)貢獻(xiàn)著堅(jiān)實(shí)力量。

海南省公路管理局每年定期舉辦專項(xiàng)培訓(xùn)班，提升專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平。

END

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本文選自

《中國(guó)公路》雜志2025年第22期

原標(biāo)題《碧海通衢 瓊路煥新——海南公路的高質(zhì)量蝶變之路》

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編輯：楊心壤

校對(duì)：曹晶磊 王洪濤 趙湜

審核：潘永輝 趙曉夏

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