隨著《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱“綱要草案”）提請全國人民代表大會審查，一個數字引發(fā)了廣泛關注：到2030年，我國能源綜合生產能力將達到58億噸標準煤。

這是一個關乎國家能源安全的戰(zhàn)略數字。在“十四五”圓滿收官、國內生產總值突破140萬億元大關之際，面對世界百年未有之大變局和地緣政治的驚濤駭浪，這58億噸標準煤背后，有著怎樣的國家意志與民生考量？

為何是“58億噸”？

“十四五”規(guī)劃首次定義“能源綜合生產能力”這一概念：指國內煤炭、石油、天然氣、非化石能源等一次能源的綜合生產能力，是反映國家能源安全保障能力的重要指標。設置該指標，有利于引導提高國內能源供給能力，將能源自給率穩(wěn)定在合理水平。

綱要草案提出的“58億噸標準煤”，相較于2025年預計的51.3億噸標準煤，意味著未來五年我國能源產能將實現跨越式增長。

為何要在這個時間點，設定這樣一個看似“厚重”的目標？

答案首先寫在“安全”二字上。在當前國際形勢波譎云詭、單邊主義和保護主義抬頭、全球能源供應鏈脆弱性凸顯的背景下，“能源的飯碗必須端在自己手里”已成為生存發(fā)展的底線。

2026年政府工作報告回顧過去五年成就時特別提到：“面對外部沖擊，我們穩(wěn)住了宏觀經濟大盤?！倍茉矗沁@艘巨輪的“壓艙石”。

綱要草案提出，“十五五”時期，國家安全屏障更加鞏固，安全體系和能力進一步加強。“全球能源格局深刻重塑，能源領域競爭加劇，我國統(tǒng)籌能源安全與綠色轉型要求更高。”全國政協(xié)委員，中國廣核黨委書記、董事長楊長利表示。

全國政協(xié)委員，中國華能黨組書記、董事長溫樞剛在今年全國兩會上進一步闡釋了這種安全觀的升級：“建設能源強國，需要推動能源體系從被動應對轉向內在安全能力建設。”

這一目標，更是應對不確定性的戰(zhàn)略選擇。全國政協(xié)委員，中國華電黨組書記、董事長江毅指出：“構建新型電力系統(tǒng)是理念、技術與機制的全面革新?！彼ㄗh從多能協(xié)同維度出發(fā)，加快推進西北“沙戈荒”、西南水風光等基地的集群化開發(fā)，通過布局氫基能源、零碳園區(qū)、算電協(xié)同等新業(yè)態(tài)，確保在新能源波動時系統(tǒng)依然穩(wěn)固。

除去國際要素，經濟回升向好也需要充足的動力支撐，人民群眾對美好生活的向往離不開穩(wěn)定的電力和熱力供應。國家電網、南方電網、內蒙古電力三大電網“十五五”投資規(guī)劃相繼出爐，合計投資規(guī)模超5.2萬億元，旨在將巨額投資轉化為實實在在的能源大動脈。

可以說，“58億噸標準煤”不僅是一個產量目標，更是一份安全底氣：無論國際風云如何變幻，中國都有能力保障14億多人的用能需求，保障經濟社會的平穩(wěn)運行。

“不是我們迷信數字，而是數字背后藏著一個大國對安全底線的清醒認知。”業(yè)內專家告訴記者，這58億噸是應對不確定性的“確定性投入”。“這一目標的設立，既是對‘十四五’期間加大油氣勘探開發(fā)、非化石能源快速發(fā)展成果的鞏固，更是為2035年基本實現社會主義現代化奠定堅實的能源基石。”

“綜合生產能力”意味著什么？

如果將視線僅僅停留在規(guī)模上，或許會誤讀政策的深意。細心的觀察者會發(fā)現，規(guī)劃使用的表述是“能源綜合生產能力”，而非單純的“產量”。

一詞之差，折射出我國能源安全觀的深刻變革。

傳統(tǒng)的能源安全往往聚焦于“夠不夠用”，側重于單一品種的數量供給。而“綜合生產能力”則是一個系統(tǒng)性、動態(tài)性的概念。它涵蓋了煤炭的兜底保障、油氣的增儲上產、非化石能源的裝機倍增以及系統(tǒng)的調節(jié)能力。

在綱要草案的藍圖中，這種“綜合性”體現得淋漓盡致——

煤炭不再是簡單的“去產能”，而是向先進產能集中，發(fā)揮“壓艙石”作用，確保極端情況下的電力供應；

油氣實施中長期增儲上產戰(zhàn)略行動，確保原油年產量穩(wěn)定在2億噸左右，天然氣穩(wěn)步增長，并加強煤制油氣產能和技術儲備；

非化石能源迎來“十年倍增行動”，風電光伏基地在“沙戈荒”地區(qū)交織互補，水電工程在西南大地穩(wěn)步推進，核電沿海布局積極有序展開。

“綜合”的深層含義，在于構筑系統(tǒng)的“韌性”。規(guī)劃明確提出要構建新型電力系統(tǒng)，提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平。這就表明，未來的能源安全，不再只是看發(fā)了多少電，更要看在風光波動時能否“頂得上”，在極端天氣下能否“穩(wěn)得住”，在供應鏈受阻時能否“轉得動”。

“這58億噸標準煤的構成中，既有傳統(tǒng)能源的‘老樹發(fā)新芽’，更有新能源的‘獨木成森林’，還有儲能、調度、應急等軟實力的全面提升。”業(yè)內專家指出，這是一種從“單一保供”向“系統(tǒng)韌性”的升級，是我國應對各類“黑天鵝”事件的戰(zhàn)略儲備。

全國政協(xié)常委、正泰集團股份有限公司董事長南存輝從產業(yè)融合的角度解讀了這種“綜合”：“綠色化、數字化、智能化是產業(yè)未來發(fā)展方向。”他建議深化光伏共富模式，推動零碳園區(qū)建設，并促進深遠海風電產業(yè)發(fā)展，讓新能源在更多維度上形成有效產能。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士馬永生則將目光投向了未來能源的潛力：“要讓氫能等‘未來能源’從規(guī)模優(yōu)勢轉化為技術優(yōu)勢，成為提升系統(tǒng)調節(jié)能力的關鍵一環(huán)。”

打破數據壁壘，才能讓分散的新能源真正匯聚成強大的綜合供給能力。全國人大代表、天合光能股份有限公司董事長兼CEO高紀凡特別強調了系統(tǒng)互通的重要性：“推動交易、調度、營銷及可再生能源信息管理中心多系統(tǒng)數據互通互認，實現‘一站式’交互，最大化釋放綜合產能?！?/span>

具體路徑如何實現？

目標既定，路徑何在？這是公眾最為關切的問題。

有人擔憂，58億噸標準煤的目標是否意味著要“高碳擴張”？是否與“雙碳”目標相沖突？

綱要草案給出了響亮的回答——我們不是在選擇“要安全還是要綠色”，而是在證明：安全與綠色，可以是中國能源的一體兩面。實現這一目標，走的是一條“先立后破”的中國路徑。

技術驅動是核心引擎。一幅科技賦能能源的圖景正在徐徐展開——“AI+能源調度”讓電網更聰明，智能電網讓電力流向更精準，先進核能和長時儲能技術讓清潔能源更穩(wěn)定。在全面實施“人工智能+”行動的推動下，能源生產方式將發(fā)生深層次變革。

江毅對此提出了具體方向：要積極培育氫基能源、綜合智慧能源等新增長點，建設一批零碳園區(qū)示范項目；前瞻布局“算電協(xié)同”新業(yè)態(tài)，推動綠色電力與智能算力深度融合，通過提升儲能全場景應用和構網能力，以技術驅動實現能源增量發(fā)展。

結構優(yōu)化是關鍵舉措?！笆逦濉逼陂g，非化石能源消費比重將提升至25%。這意味著新增的能源需求主要由清潔能源滿足。規(guī)劃提出建設“三北”風電光伏、西南水風光一體化、沿海核電等清潔能源基地，西電東送能力將達到4.2億千瓦以上。與此同時，煤炭清潔高效利用將被推向新進展，煤電“三改聯(lián)動”將持續(xù)深化，確?；茉丛谕顺鰵v史舞臺前發(fā)揮最大效能。

針對結構優(yōu)化中的產業(yè)定位，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元提出了大膽建議。他指出：“在國家全力推進‘雙碳’目標的關鍵時期，光伏產業(yè)不應再繼續(xù)按一般制造業(yè)進行管理，而應將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源行業(yè)管理?！彼麖娬{，要重視光伏對我國能源轉型、能源安全和外匯安全的重大戰(zhàn)略意義，推動形成光伏價格動態(tài)平衡機制，從而實現“制造與應用協(xié)同、安全與轉型并重、政策與監(jiān)管統(tǒng)一”。

機制創(chuàng)新是制度保障。全國統(tǒng)一電力市場體系的基本建成，綠證交易、電價改革的深入推進，將為能源轉型注入市場活力。規(guī)劃強調要健全碳排放總量和強度雙控制度，提出單位GDP二氧化碳排放累計降低17%的約束性目標。通過市場激勵和政策引導，讓企業(yè)從“要我減排”變?yōu)椤拔乙獪p排”。

南存輝在機制創(chuàng)新方面建言：“完善戶用光伏市場化交易機制，打通聚合入市的制度堵點；完善綠電直連政策機制?！彼€呼吁加快構建電力裝備碳足跡管理體系，以應對國際綠色貿易壁壘，通過市場化機制倒逼產業(yè)升級。

在這一進程中，市場主體的角色不可或缺。從國有能源企業(yè)的擔當，到民營科技企業(yè)的創(chuàng)新，再到億萬用戶的綠色生活方式，全社會正在形成一股合力。這股合力不僅體現在能源生產端的轉型升級，也貫穿于消費端的每一個細節(jié)。

58億噸標準煤，既是能力的刻度，更是信心的標尺。它超越了單純的數量增長，深刻詮釋了統(tǒng)籌安全底座、綠色轉型與經濟高質量發(fā)展的辯證智慧，是一份立足國情、穩(wěn)健前行的“中國方案”。這不僅是安全的底氣、綠色的希望，更是中國式現代化征程中堅不可摧的能源脊梁。

來源 中國電力報

編輯 徐赫陽

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