（攝影：牛亞偉）

資源安全作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分，在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《綱要》”）中被重點(diǎn)提及，而金屬礦產(chǎn)作為科技競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“物質(zhì)底座”，已成為大國(guó)博弈的“風(fēng)暴眼”，其戰(zhàn)略?xún)r(jià)值愈發(fā)凸顯，稀缺價(jià)值不斷重估。

外部不確定性對(duì)金屬礦業(yè)沖擊尤為深刻

當(dāng)前國(guó)際秩序深刻調(diào)整，“叢林法則”沉渣泛起，單邊主義、以鄰為壑思潮蔓延，資源博弈與陣營(yíng)分化持續(xù)加劇，我國(guó)金屬礦業(yè)面臨的外部挑戰(zhàn)明顯增多。一是地緣競(jìng)爭(zhēng)烈度與全球治理脆弱性增強(qiáng)。2026年，美國(guó)“唐羅主義”戰(zhàn)略加速落地，將地緣干預(yù)范圍持續(xù)擴(kuò)大，從委內(nèi)瑞拉的石油資源獲取、格陵蘭的礦產(chǎn)資源布局，到伊朗的能源與通道管控，再到近期宣稱(chēng)將“友好”接管古巴，美國(guó)通過(guò)一系列“超預(yù)期”操作不斷謀求掌控全球資源核心節(jié)點(diǎn)，且在“嘗到甜頭”后，此類(lèi)干預(yù)行為可能進(jìn)一步向其他資源富集地延伸，從而引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的動(dòng)蕩與混亂。近期美以伊戰(zhàn)事導(dǎo)致霍爾木茲海峽航道受阻，直接推動(dòng)能源化工品供應(yīng)不足、價(jià)格暴漲，疊加航運(yùn)成本急劇攀升，導(dǎo)致鎳、銅等金屬冶煉行業(yè)遭受沖擊，企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)計(jì)劃被打亂，資金壓力和訂單延期賠付風(fēng)險(xiǎn)上升。二是關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)壓力持續(xù)加大。我國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)地緣集中度高、風(fēng)險(xiǎn)敞口大，供應(yīng)鏈脆弱性較強(qiáng)。去年以來(lái)，資源大國(guó)紛紛通過(guò)實(shí)施出口限制、提速本土冶煉產(chǎn)能建設(shè)、收緊外資開(kāi)采權(quán)限和收益回流條件等方式，維護(hù)自身資源權(quán)益。由于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，且前期需要巨額投入，一旦遭遇政策調(diào)整等突發(fā)情況，企業(yè)沉沒(méi)成本巨大，并可能直接引發(fā)供給收縮。此外，經(jīng)濟(jì)和債務(wù)問(wèn)題削弱部分國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定性與危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，疊加極端天氣與安全事故偶發(fā)，礦山穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)受到多重制約。三是我國(guó)礦產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力面臨沖擊，發(fā)展空間被持續(xù)擠壓。自特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)將關(guān)鍵礦產(chǎn)上升至國(guó)家重大戰(zhàn)略層面，并全力構(gòu)建排他性關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈陣營(yíng)，政策密度顯著提升，干預(yù)力度持續(xù)強(qiáng)化。一方面，美國(guó)要求在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)政府與私營(yíng)部門(mén)協(xié)作，構(gòu)建多層級(jí)投資扶持體系，推動(dòng)本土產(chǎn)能提升；另一方面，美國(guó)通過(guò)關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟的升級(jí)，引入價(jià)格下限、可調(diào)關(guān)稅、戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備等對(duì)我國(guó)進(jìn)行規(guī)則壓制，擠壓我國(guó)礦產(chǎn)品的國(guó)際份額和全球話語(yǔ)權(quán)。

表：世界經(jīng)濟(jì)論壇將地緣經(jīng)濟(jì)對(duì)抗列為2026年首要風(fēng)險(xiǎn)

《綱要》對(duì)金屬礦業(yè)發(fā)展作出系統(tǒng)性部署

越是面對(duì)不友好、不確定的外部形勢(shì)，越要堅(jiān)定不移辦好自己的事。“十四五”以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持把資源安全放在重要位置，一以貫之推進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)增儲(chǔ)上產(chǎn)，同時(shí)在大國(guó)博弈背景下，兩用物項(xiàng)及尖端技術(shù)出口政策不斷趨嚴(yán)，有力保障了技術(shù)主權(quán)與發(fā)展安全。展望未來(lái)，《綱要》圍繞戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)等作出系統(tǒng)部署，為金屬礦業(yè)發(fā)展提供了清晰的政策指引。

第一，加大勘探力度、提升勘探水平?！毒V要》再次強(qiáng)調(diào)“深入實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)”，多個(gè)資源大省也在《政府工作報(bào)告》中重申這一部署，體現(xiàn)了從資源開(kāi)發(fā)向資源安全保障的全面升級(jí)。從導(dǎo)向上看，一是突出“精準(zhǔn)靶向”，整治“圈而不探”。推進(jìn)緊缺能源礦產(chǎn)、緊缺金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)等增儲(chǔ)上產(chǎn)，大幅提高區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源調(diào)查覆蓋率。完善政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化勘查投入機(jī)制，盤(pán)活閑置礦業(yè)權(quán)，全力找大礦、找好礦、找急需的礦。二是深挖資源潛力，攻克技術(shù)難題。加大重點(diǎn)勘查區(qū)和重要礦山深部勘查力度，加強(qiáng)深海深地極地探測(cè)。聚焦深海多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼等深海礦產(chǎn)資源，破解深海開(kāi)發(fā)技術(shù)瓶頸。三是以先進(jìn)技術(shù)賦能礦山全生命周期。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、量子遙感等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)礦體的精準(zhǔn)探測(cè)和資源量估算。推廣智能采礦系統(tǒng)和數(shù)字孿生選礦系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)礦山開(kāi)采的智能化與安全化。推廣5G+無(wú)人駕駛礦卡、智能物流系統(tǒng)和礦山智能微電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)輸和能源優(yōu)化。

第二，有序跨境布局，多元市場(chǎng)渠道。面對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)際礦業(yè)形勢(shì)，我國(guó)秉持“以合作化解分歧”的務(wù)實(shí)態(tài)度，堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放?！毒V要》在對(duì)外開(kāi)放篇新增“提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平”章節(jié)，核心是通過(guò)“貿(mào)易創(chuàng)新、引資增效、產(chǎn)業(yè)合作深化”三大方向，構(gòu)建更高質(zhì)量、更安全可控的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系?！毒V要》同時(shí)強(qiáng)調(diào)開(kāi)放與安全并重，要求樹(shù)立底線思維，構(gòu)建全方位風(fēng)險(xiǎn)防控體系。具體包括：加強(qiáng)境外風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)研判，建立健全境外投資安全審查機(jī)制；強(qiáng)化貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控和摩擦應(yīng)對(duì)，豐富貿(mào)易調(diào)整援助、貿(mào)易救濟(jì)等政策工具，完善出口管制體系；完善海外綜合服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)防控和海外利益保護(hù)；完善物流體系，構(gòu)建若干重要商品骨干流通走廊，支持建設(shè)大宗商品資源配置樞紐。

第三，加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌，完善儲(chǔ)備體系和產(chǎn)業(yè)調(diào)控保供穩(wěn)價(jià)方面，《綱要》明確提出“統(tǒng)籌加強(qiáng)產(chǎn)品、產(chǎn)能和產(chǎn)地儲(chǔ)備，推動(dòng)大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基地建設(shè)”。儲(chǔ)備能力是資源安全的“緩沖墊”與“安全閥”，是應(yīng)對(duì)外部供給沖擊、平抑市場(chǎng)波動(dòng)的核心抓手。需提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急保供水平，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制，推動(dòng)形成布局合理、調(diào)配順暢、響應(yīng)迅速的儲(chǔ)備保供體系。產(chǎn)能優(yōu)化方面，《綱要》強(qiáng)調(diào)“健全產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，采取規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)能調(diào)控、價(jià)格治理、行業(yè)自律等措施，綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”。“十五五”期間，國(guó)家將加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)時(shí)跟蹤并及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，防范產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。將進(jìn)一步結(jié)合資源分布、市場(chǎng)需求、生態(tài)環(huán)境承載能力，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)控重復(fù)建設(shè)。

第四，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。金屬礦業(yè)是環(huán)保的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，《綱要》從三方面作出要求：一是強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管，重點(diǎn)管控重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展廢渣、礦山、尾礦庫(kù)等歷史遺留隱患排查整治；二是有力有效管控高耗能高排放項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能，支持綠色低碳技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)礦山開(kāi)采、冶煉等環(huán)節(jié)節(jié)能降碳，提升產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平；三是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善廢棄物精細(xì)回收循環(huán)、再生資源加工利用。并在確保固體廢物零進(jìn)口前提下，有序推進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)再生原料進(jìn)口利用。中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，“十五五”期間我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)模將保持全球領(lǐng)先，到2030年再生有色金屬總產(chǎn)量達(dá)2800萬(wàn)噸，占十種有色金屬比重突破30%。

表：2026年地方《政府工作報(bào)告》中的金屬礦業(yè)部署

省份

重點(diǎn)任務(wù)

甘肅

加快“三稀一貴”金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做大做強(qiáng)黃金產(chǎn)業(yè)，提升白銀、鎳銅鈷及鉑族等金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。建設(shè)鎳銅鈷鎂等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源高效開(kāi)采與先進(jìn)加工基地。加快金川四礦區(qū)貧礦資源綜合開(kāi)發(fā)利用、白銀集團(tuán)7萬(wàn)噸鋅基合金等項(xiàng)目建設(shè)。

江西

加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備和精深加工，保障稀土等戰(zhàn)略資源安全。組建省區(qū)域國(guó)別研究聯(lián)盟，加強(qiáng)海外綜合服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)出海、有序出海，聚焦“一帶一路”國(guó)家、RCEP成員國(guó)、“全球南方”等市場(chǎng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局，深化海外礦產(chǎn)合作。加快稀土國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)硅基半導(dǎo)體、銅基新材料、旋翼飛行器等領(lǐng)域國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心。

云南

提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)綜合利用率。擴(kuò)大關(guān)鍵礦產(chǎn)品進(jìn)口，推動(dòng)中間品貿(mào)易提質(zhì)升級(jí)，拓展高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易。發(fā)展銅基、錫基、鈦基等新材料，延伸拓展稀貴金屬產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)稀土冶煉分離項(xiàng)目建設(shè)。

貴州

持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，提級(jí)增儲(chǔ)和新增探獲一批磷、鋁、錳、鉛鋅、鋰等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源量。依法依規(guī)推進(jìn)礦產(chǎn)資源“圈而不探、占而不采”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。推動(dòng)磷、煤、錳、氟化工耦合循環(huán)一體化發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)鋁加工、錳加工延鏈強(qiáng)鏈。優(yōu)化完善礦業(yè)權(quán)招標(biāo)出讓機(jī)制。全面完成長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（南北盤(pán)江流域）歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程建設(shè)。依托稀土、鎵、銻、鍺等戰(zhàn)略性資源，大力發(fā)展高端合金、高性能纖維及復(fù)合材料。健全完善科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目清單，圍繞礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用、先進(jìn)裝備制造、新材料等領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍柬?xiàng)目。

青海

實(shí)施鉀鹽高效利用、鋰鹽量質(zhì)提升、鎂鹽創(chuàng)新突破、稀散元素高值化利用工程，市場(chǎng)化法治化推進(jìn)資源整合和企業(yè)重組，大力發(fā)展“鹽湖+”產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國(guó)達(dá)化工60萬(wàn)噸鉀肥復(fù)合造粒、藍(lán)科鋰業(yè)碳酸鋰裝置系統(tǒng)性?xún)?yōu)化改造、中國(guó)鹽湖金屬鎂一體化技術(shù)改造、沃錦儲(chǔ)熱40萬(wàn)噸熔鹽裝置技術(shù)升級(jí)、青海時(shí)代動(dòng)力電池極片、泰豐先行磷酸鐵鋰擴(kuò)產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，延伸發(fā)展鋰鎂、鋰鋁等高性能合金材料，做精做優(yōu)做長(zhǎng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育鹽湖資源綜合利用國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，著力打造“零碳”鹽湖。

遼寧

支持鞍山、本溪、丹東、營(yíng)口、遼陽(yáng)等建設(shè)世界級(jí)菱鎂產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家級(jí)鐵礦、黃金基地。持續(xù)推進(jìn)撫順西露天礦、阜新海州露天礦等礦坑綜合治理。

內(nèi)蒙古

推動(dòng)重要能源和戰(zhàn)略資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，加大礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化出讓力度。打造乳業(yè)、稀土、有色、現(xiàn)代煤化工、光伏等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，提升先進(jìn)制造業(yè)能級(jí)。發(fā)展新型合金材料產(chǎn)業(yè)，提高鋁、銅、鉛、鋅、鎂、鋰等有色金屬精深加工水平，做大高純鋁、銅基合金、先進(jìn)電池材料等高端產(chǎn)品規(guī)模。支持包頭打造精品鋼材基地，鄂爾多斯打造高鋁粉煤灰綜合利用基地，包頭、通遼打造高端鋁后加工基地，赤峰打造綠色鋰產(chǎn)業(yè)基地和高端有色金屬產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持新能源礦卡、電池材料等裝備及零部件全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，引進(jìn)落地企業(yè)總部和研發(fā)中心，打造蒙東（通遼）高端重型裝備制造基地。出臺(tái)“十五五”支持稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，設(shè)立稀土產(chǎn)業(yè)基金，加快輕稀土產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加大中重稀土開(kāi)發(fā)利用力度，建強(qiáng)白云鄂博稀土全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家稀土功能材料制造業(yè)創(chuàng)新中心，建設(shè)面向全國(guó)的稀土產(chǎn)品交易中心。

廣西

強(qiáng)力推進(jìn)有色金屬關(guān)鍵金屬“十個(gè)一”工作，建設(shè)關(guān)鍵金屬研究院、關(guān)鍵金屬實(shí)驗(yàn)室、南丹關(guān)鍵金屬高質(zhì)量發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)南寧、百色、來(lái)賓、梧州泛鋁件先進(jìn)制造基地建設(shè)。提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)深加工水平。推動(dòng)北部灣戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備基地建設(shè)。加快培育關(guān)鍵金屬等先進(jìn)制造業(yè)集群。深化AI與制造業(yè)融合，開(kāi)發(fā)面向有色金屬、鋼鐵、新能源汽車(chē)、糖業(yè)等領(lǐng)域的垂類(lèi)大模型和智能體。

形勢(shì)愈發(fā)緊迫，變局孕育新生。國(guó)家政策支持與行業(yè)內(nèi)生提質(zhì)將推動(dòng)金屬礦業(yè)打破傳統(tǒng)發(fā)展桎梏、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突圍和價(jià)值重塑。“十五五”時(shí)期，金屬礦業(yè)將繼續(xù)在保安全、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、謀轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)筑牢堅(jiān)不可摧的資源根基。

作者 程琳 中國(guó)金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院（五礦產(chǎn)業(yè)金融研究院）

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