2026年伊始，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）正式實施，標志著全球貿(mào)易領(lǐng)域首個強制性碳成本傳導(dǎo)機制落地，從鋼鐵、鋁等基礎(chǔ)原材料到汽車部件、機械設(shè)備等下游產(chǎn)業(yè)，凡是出口歐盟，必須申報生產(chǎn)環(huán)節(jié)的碳排放并購買相應(yīng)證書，碳已經(jīng)成為新的貿(mào)易壁壘，倒逼全球供應(yīng)鏈加速低碳轉(zhuǎn)型。在“雙碳”目標背景下，國家層面密集出臺一系列零碳園區(qū)、零碳工廠建設(shè)政策，旨在帶動重點行業(yè)領(lǐng)域減碳增效和綠色低碳轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，零碳賽道迎來政策“強風口”。這場關(guān)乎產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性變革，究竟蘊含哪些機遇？

政策風向：從“雙碳”目標到零碳落地

?“雙碳”目標錨定方向

2020年9月，我國明確提出2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標；2021年，“1+N”政策體系發(fā)布，為“雙碳”目標實現(xiàn)提供了系統(tǒng)性指引。

?零碳落地加速推進

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟的核心載體，集中了全國80%以上的工業(yè)企業(yè)，零碳園區(qū)建設(shè)直接影響“雙碳”目標的實現(xiàn)進度，零碳工廠則是產(chǎn)業(yè)減排的“最小作戰(zhàn)單元”，從2024年中央經(jīng)濟工作會議提出“建立一批零碳園區(qū)”，到2026年明確零碳工廠建設(shè)梯度培育路徑，零碳園區(qū)與零碳工廠的建設(shè)路徑逐步清晰，從試點布局到梯度培育，正成為推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。

零碳園區(qū)：從頂層設(shè)計到多點開花

什么是零碳園區(qū)？

零碳園區(qū)是指通過規(guī)劃、設(shè)計、技術(shù)、管理等方式，使園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活活動產(chǎn)生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備進一步達到“凈零”條件的園區(qū)。

建設(shè)條件

• 建設(shè)主體為省級及以上開發(fā)區(qū)，視情可拓展至近年來新建設(shè)的省級新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)或高新技術(shù)園區(qū)

• 建設(shè)范圍可以是園區(qū)整體，也可以是有明確四至邊界的“園中園”

• 園區(qū)應(yīng)在能耗和碳排放統(tǒng)計、核算、計量、監(jiān)測等方面具備一定基礎(chǔ)

• 園區(qū)應(yīng)在3年內(nèi)未發(fā)生重大安全、環(huán)境事故或其他社會不良影響事件

保障措施

• 資金保障。將統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持零碳園區(qū)建設(shè)，鼓勵各地區(qū)對零碳園區(qū)建設(shè)給予資金支持，鼓勵政策性銀行對符合條件的項目給予中長期信貸支持。同時，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于零碳園區(qū)建設(shè)

• 服務(wù)保障。支持園區(qū)多渠道引入外部人才、技術(shù)和專業(yè)機構(gòu)，服務(wù)企業(yè)節(jié)能降碳改造、碳排放核算管理、產(chǎn)品碳足跡認證等。

• 要素保障。強化用能要素保障，在零碳園區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價模式，探索實施區(qū)域?qū)徟蝽椖總浒?。加強新建園區(qū)、新能源電源、供電設(shè)施等用地用海要素保障。

地方實踐

我國首批國家級零碳園區(qū)建設(shè)名單中共有52個園區(qū)入選，實現(xiàn)31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全覆蓋。從產(chǎn)業(yè)類型看，52個園區(qū)涉及產(chǎn)業(yè)以低能耗、低污染、高附加值的新能源集聚型產(chǎn)業(yè)為主，包括新能源裝備制造、先進裝備制造、算力中心等。從預(yù)期效果看，首批國家級零碳園區(qū)建成后預(yù)計產(chǎn)值將達到3.54萬億元。

北京經(jīng)開區(qū)入選首批國家級零碳園區(qū)建設(shè)名單。構(gòu)建“綠色能源、零碳制造、循環(huán)經(jīng)濟、智慧管理”四位一體發(fā)展路徑，依托北京奔馳、小米汽車、金風科技等龍頭企業(yè)，創(chuàng)新實施“綠電直連、新型儲能和市場化交易”綜合供能方案，目標到2028年建成新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車零碳園區(qū)。在零碳園區(qū)建設(shè)過程中，北京經(jīng)開區(qū)著力推動一系列具有示范意義的創(chuàng)新嘗試，多項舉措屬“全國首個”：設(shè)立了全國首個綠電碳匯聯(lián)合服務(wù)工作站，為企業(yè)提供綠電交易、碳核算等一站式服務(wù)；出臺了全國首個綠電“1分錢”獎勵政策，2025年綠電交易量突破20億度；打造了全國首個可再生能源“碳中和”智慧園區(qū)，并復(fù)制推廣15個碳中和試點項目，實現(xiàn)碳減排超15萬噸。

云南在全國率先由省級統(tǒng)籌推進零碳園區(qū)建設(shè)。2023年，在國內(nèi)外尚無統(tǒng)一標準的情況下，研究制定《云南省推動零碳園區(qū)建設(shè)工作方案》及其評價指標體系，圍繞企業(yè)碳減排需求謀劃布局。聚焦應(yīng)對國際綠色貿(mào)易壁壘和下游采購商碳足跡需求的企業(yè)，篩選并啟動建設(shè)3批共15個省級零碳園區(qū)，“一園一策”指導(dǎo)園區(qū)編制建設(shè)方案、由所在州（市）政府印發(fā)實施。其中，曲靖經(jīng)開區(qū)和祥云經(jīng)開區(qū)進入首批國家級零碳園區(qū)建設(shè)名單。曲靖經(jīng)開區(qū)以隆基、億緯鋰能為代表的頭部企業(yè)，祥云經(jīng)開區(qū)以貝特瑞、鴻新為代表的頭部企業(yè)，發(fā)揮“一企帶一鏈”乘數(shù)效應(yīng)，逐步閉環(huán)綠色硅光伏和新能源電池產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，正在探索建立“以綠電造綠品、以綠品促綠電”的園區(qū)內(nèi)驅(qū)動循環(huán)發(fā)展模式。

湖南省湘潭經(jīng)開區(qū)入選首批國家級零碳園區(qū)建設(shè)名單。湘潭經(jīng)開區(qū)是國家級開發(fā)區(qū)、國家級綜合保稅區(qū)（與湘潭綜保區(qū)實施一體化運行）、中國（湖南）自由貿(mào)易區(qū)協(xié)同聯(lián)動區(qū)，已形成新能源汽車及裝備制造、電子信息及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，高端醫(yī)療器械及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)體系，已入選國家級綠色工業(yè)園區(qū)、全國首批增量配電業(yè)務(wù)改革試點園區(qū)和湖南省首批碳達峰試點園區(qū)。湘潭經(jīng)開區(qū)通過不斷加強碳排放統(tǒng)計核算基礎(chǔ)能力建設(shè)、推廣綠色低碳技術(shù)、推動能源清潔高效利用等措施，六一新材料氣凝膠保溫隔熱涂料技術(shù)和一力長株潭生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐項目先后入選國家級《綠色技術(shù)推廣目錄（2024年）》和《綠色低碳先進技術(shù)示范項目清單（第二批）》；園區(qū)已規(guī)劃實施加快用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推進節(jié)能減碳、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強化資源節(jié)約、升級基礎(chǔ)設(shè)施、加強先進技術(shù)應(yīng)用、提升能碳管理能力等重點項目90余項。

零碳工廠：從綠色到零碳進階

綠色工廠是工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心載體，其核心目標是通過集約化用地、無害化原料、潔凈化生產(chǎn)、資源化廢物和低碳化能源等措施，將經(jīng)濟效益與環(huán)境保護深度融合。經(jīng)過多年培育，我國綠色工廠已形成規(guī)?；A(chǔ)，為零碳工廠轉(zhuǎn)型提供了良好土壤。截至2025年12月，國家層面累計培育6430家綠色工廠，其產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值比重從2020年的9%提升至20%，為零碳工廠建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

零碳工廠是在綠色工廠基礎(chǔ)上的進階形態(tài)，其核心是通過技術(shù)創(chuàng)新和管理優(yōu)化，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中溫室氣體排放的凈零目標。中國發(fā)展戰(zhàn)略學研究會理事鄭挺穎用一個形象的比喻解釋了綠色工廠與零碳工廠的區(qū)別：“綠色工廠是‘優(yōu)秀生’，而零碳工廠是‘特長生’?！本G色工廠的評價涵蓋用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化等多個維度，而零碳工廠則聚焦于氣候變化應(yīng)對這一核心議題，目標單一且極致：實現(xiàn)碳中和。

典型案例

四川時代：全球首家電池“零碳工廠”

四川時代新能源科技有限公司（簡稱“四川時代”）是寧德時代子公司，成立于2019年10月，位于宜賓市三江新區(qū)，規(guī)劃10期，總投資560億元，占地6000余畝。2022年3月首次通過碳中和認證，成為世界首家電池零碳工廠，連續(xù)4次完成碳中和認證。2022年入選全球燈塔工廠，憑借4IR技術(shù)賦能鋰電制造，實現(xiàn)質(zhì)量管理、安全管理、物流配送等領(lǐng)域的全球范式；2023年，獲評國家級綠色工廠和智能制造示范工廠；2024年，再獲國家智能制造標桿工廠。四川時代積極響應(yīng)國家“雙碳”目標及CATL零碳戰(zhàn)略，在生產(chǎn)制造、固廢回收、物流運輸及供應(yīng)鏈管理等環(huán)節(jié)均取得顯著成效。

在節(jié)能降碳方面：2022年至2024年，累計推動350項節(jié)能降碳項目，實現(xiàn)節(jié)能收益3.3億元，單位產(chǎn)品碳排放強度下降25%。

在可再生能源使用方面：2024年，光伏發(fā)電量增加19,875MWh。

在循環(huán)包裝利用方面：實現(xiàn)國內(nèi)項目循環(huán)包裝100%應(yīng)用，循環(huán)料架投入量提升84%，輕量化包裝減重26%。

在廠區(qū)物流管理方面：物流自動化率提升131%，廠內(nèi)物流車輛碳排放實現(xiàn)100%下降。

在供應(yīng)鏈管理方面：引領(lǐng)供應(yīng)鏈伙伴完成9個零碳工廠認證，減碳總量（含抵消）達71.34萬噸。

建設(shè)路徑

目前，天津、上海、江蘇、浙江、湖南、江西、河南、廣東、貴州、陜西等地區(qū)通過發(fā)布建設(shè)指南、評價指標體系等文件，探索開展（近）零碳工廠試點，已發(fā)布百余家（近）零碳工廠名單。有關(guān)行業(yè)協(xié)會、機構(gòu)等依據(jù)零碳轉(zhuǎn)型、碳中和等相關(guān)國際標準，制定實施零碳工廠評價技術(shù)規(guī)范、零碳數(shù)據(jù)中心評價技術(shù)規(guī)范等30余項團體標準，指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域開展零碳工廠對標建設(shè)和評價等工作?！蛾P(guān)于開展零碳工廠建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》從六大方面系統(tǒng)布局了零碳工廠的建設(shè)路徑，構(gòu)建起全過程全鏈條降碳體系。

• 健全碳排放核算管理體系，實現(xiàn)科學算碳

• 加快用能結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)源頭減碳

• 大幅提升能源利用效率，實現(xiàn)過程脫碳

• 開展重點產(chǎn)品碳足跡分析，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳

• 提升數(shù)字化智能化水平，實現(xiàn)智能控碳

• 開展碳抵銷和信息披露，實現(xiàn)零碳并持續(xù)改進

未來發(fā)展：挑戰(zhàn)與機遇并存

當前，零碳園區(qū)/工廠建設(shè)正處于試點示范階段，未來將進一步向規(guī)模化推廣，成為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對全球綠色貿(mào)易壁壘、實現(xiàn)“雙碳”目標的重要支撐。然而，關(guān)鍵技術(shù)有待驗證、成本壓力較大，碳排放統(tǒng)計核算基礎(chǔ)薄弱、數(shù)據(jù)質(zhì)量存疑，系統(tǒng)性協(xié)同難度大、多主體利益協(xié)調(diào)復(fù)雜等挑戰(zhàn)仍然存在。未來，零碳園區(qū)/工廠建設(shè)需要堅持“因地制宜、分類推進”的原則，在區(qū)域發(fā)展上，充分考慮不同地區(qū)的能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展需求，探索差異化的建設(shè)路徑。在產(chǎn)業(yè)類型上，新能源裝備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、電子信息等低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)可率先突破，形成示范效應(yīng)。同時，要強化多主體協(xié)同，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、金融支持、社會參與的良好格局。政府層面加強政策引導(dǎo)和要素保障，園區(qū)運營主體強化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、能碳管理平臺搭建；企業(yè)主體主動開展節(jié)能降碳改造、產(chǎn)品碳足跡核算；金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸、碳中和債券、碳資產(chǎn)質(zhì)押等產(chǎn)品；專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供碳排放核算、節(jié)能診斷、認證咨詢等支撐服務(wù)。在這場廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革中，把握政策脈搏、找準自身定位，讓零碳發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力，方能在轉(zhuǎn)型升級賽道上行穩(wěn)致遠。

END

編 輯：陳金霞 周玲敏

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來源：國重智庫

一審：鐘靜

二審：蔣婷

三審：馬秀

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