4月29日，國家礦山安全監(jiān)察局發(fā)布了《關(guān)于加強礦山企業(yè)反“三違”工作的通知》（以下簡稱《通知》）。近日，國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長張瑞庭同志就《通知》相關(guān)問題回答了記者提問。

記者

請您介紹一下《通知》出臺的背景和意義？

張瑞庭

國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長

今年以來，礦山企業(yè)零星事故多發(fā)頻發(fā)，雖未引起社會輿論廣泛關(guān)注，但嚴重沖擊安全生產(chǎn)形勢。通過事故調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，礦山企業(yè)“三違”行為，也就是違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律問題明顯抬頭，許多本可避免的生產(chǎn)安全事故，根源都在于礦山企業(yè)管理層的違章指揮、從業(yè)人員的習(xí)慣性違章以及勞動紀律的松弛。經(jīng)統(tǒng)計，截至4月底，全國礦山生產(chǎn)安全事故中，因“三違”行為導(dǎo)致的事故起數(shù)、遇難人員占比均超過60%，成為零星事故的“罪魁禍首”，嚴重影響安全生產(chǎn)大局。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，有效遏制因“三違”行為引發(fā)的事故，著力降低礦山生產(chǎn)安全事故總量，國家礦山安全監(jiān)察局在深入分析當前突出風(fēng)險問題、系統(tǒng)總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，印發(fā)了這個《通知》?！锻ㄖ返某雠_，旨在督促礦山企業(yè)從制度、管理、操作、紀律四個維度系統(tǒng)發(fā)力，推動反“三違”工作從被動查處向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，從運動式整治向常態(tài)化、制度化、規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變，內(nèi)化于心、外化于行，以企業(yè)和從業(yè)者的內(nèi)生動力切實夯實礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

記者

請您介紹一下《通知》的主要框架內(nèi)容？

張瑞庭

國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長

制度是安全管理的?基礎(chǔ)和保障?，也是實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化、標準化、常態(tài)化運行的核心載體和有效手段?！锻ㄖ肪劢巩斍暗V山企業(yè)“三違”行為的突出問題，以制度建設(shè)“打頭”，形成“1+3”的框架內(nèi)容，分別提出了基礎(chǔ)性、系統(tǒng)化、可操作、能約束的工作要求。第一部分是“健全制度體系，夯實反‘三違’工作基礎(chǔ)”。提出明確分級認定標準、健全剛性考核機制、強化“三違”教育培訓(xùn)、構(gòu)建閉環(huán)管理流程、強化動態(tài)分析研判等5方面舉措。第二部分是“緊盯管理環(huán)節(jié)，嚴控‘違章指揮’行為”。提出合理下達生產(chǎn)計劃和工作任務(wù)、常態(tài)化現(xiàn)場排查“三違”行為、加強重點人員的管理等3方面舉措。第三部分是“規(guī)范操作標準，嚴防‘違章作業(yè)’行為”。提出健全崗位標準作業(yè)流程、規(guī)范作業(yè)前教育培訓(xùn)、嚴格現(xiàn)場安全管理、強化科技賦能等4方面舉措。第四部分是“強化行為約束，嚴防‘違反勞動紀律’行為”。提出嚴格入井前檢身、嚴格執(zhí)行限員規(guī)定、嚴禁非法轉(zhuǎn)包分包等3方面舉措。最后，《通知》對各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和礦山企業(yè)抓好落實執(zhí)行提出了具體要求。

記者

《通知》在反“三違”制度建設(shè)方面作出了哪些具體部署？

張瑞庭

國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長

制度機制是管根本、管全局、管長遠的，礦山企業(yè)“三違”現(xiàn)象看似是個體行為，實則是制度不彰的集中體現(xiàn)。制度機制是否健全完善、是否具備可操作性決定反“三違”工作成效?！锻ㄖ菲鸩葸^程中，我們沒有就事論事，首先從制度機制入手，聚焦真正解決問題，要求督促礦山企業(yè)建立健全覆蓋全員的5項反“三違”制度機制。一是明確分級認定標準。要求督促企業(yè)針對三類“三違”行為，列出具體表現(xiàn)情形清單，按風(fēng)險程度和后果嚴重性劃分為一般、嚴重、特別嚴重三種級別，制定對應(yīng)的基本防范措施，并傳達至包括外委施工隊伍在內(nèi)的所有從業(yè)人員。二是健全剛性考核機制。要求督促企業(yè)制定差異化、可量化的監(jiān)督考核辦法，定期在班前會場所、入井（坑）口等顯著位置公示“三違”查處情形及考核結(jié)果，形成警示震懾效應(yīng)。三是強化“三違”教育培訓(xùn)。要求督促企業(yè)把反“三違”作為各類培訓(xùn)的首要任務(wù)，通過專題講座、實訓(xùn)操作、案例警示、現(xiàn)身說法等形式，提升全員反“三違”意識和能力。四是構(gòu)建閉環(huán)管理流程。要求督促企業(yè)建立“預(yù)防—發(fā)現(xiàn)—查處—分析—幫教—回訪”閉環(huán)機制，對嚴重“三違”人員須經(jīng)停崗學(xué)習(xí)、家屬幫教、返崗承諾后方可返崗。五是強化動態(tài)分析研判。要求督促企業(yè)建立“三違”行為臺賬，由安全生產(chǎn)第一責(zé)任人定期分析成因，動態(tài)完善制度和措施，對“反復(fù)違章、多次工傷”的重點人員實行“黑名單”制度，實施重點教育、重點管控。

記者

《通知》在防范“違章指揮”方面作出了哪些具體部署？

張瑞庭

國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長

領(lǐng)導(dǎo)層的違章指揮嚴重助長從業(yè)人員違章作業(yè)行為滋長蔓延，“三違”行為表現(xiàn)在現(xiàn)場，根子在領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)層的示范帶頭作用能否有效發(fā)揮，直接影響到“三違”行為能否有效遏制。《通知》從3個方面作出部署。一是合理下達生產(chǎn)計劃和工作任務(wù)。礦山超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)是“萬惡之源”，為了完成不切實際的指標任務(wù)，勢必要簡化程序、違章作業(yè)?！锻ㄖ芬蠖酱倨髽I(yè)結(jié)合采掘布局、災(zāi)害情況等科學(xué)制定產(chǎn)量、進尺計劃，嚴禁超能力、超強度、超定員下達指標，嚴禁強令冒險作業(yè)、簡化流程、壓縮工期、安排無證人員上崗。同時，明確賦予從業(yè)人員“拒絕違章指揮權(quán)”，員工有權(quán)拒絕執(zhí)行違章指令并越級報告，對報告屬實者給予獎勵，嚴禁打擊報復(fù)。二是常態(tài)化現(xiàn)場排查“三違”行為。實踐證明，從業(yè)人員按章操作的自覺性與監(jiān)督檢查的力度成正比。《通知》要求督促企業(yè)將反“三違”納入事故隱患排查重要內(nèi)容，主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員要經(jīng)常深入一線排查整治“三違”行為，礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井時，必須將檢查管理人員是否存在違章指揮作為重點內(nèi)容，并在交接班記錄中單獨列明。三是加強對重點人員的管理。事故的發(fā)生往往不是由單次違章直接導(dǎo)致的，而是長期、反復(fù)違章行為積累的結(jié)果，長期以來的事故表明，區(qū)隊長、班組長等重點人員長期在現(xiàn)場的違章指揮，是造成“三違”多發(fā)的重要原因?！锻ㄖ访鞔_主要負責(zé)人是反“三違”第一責(zé)任人，重點加強對易出現(xiàn)違章指揮的區(qū)隊長、班組長及生產(chǎn)、掘進、機電運輸?shù)葘I(yè)管理人員的教育、管理和監(jiān)督，堅持“誰指揮、誰負責(zé)”原則，對查實的違章指揮行為一律嚴肅追責(zé)。

記者

《通知》在防范“違章作業(yè)”方面作出哪些具體部署？

張瑞庭

國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長

違章作業(yè)是事故發(fā)生的最直接原因，始終是反“三違”的重中之重?！锻ㄖ窂?個方面作出具體部署。一是健全崗位標準作業(yè)流程。早在2023年，國家礦山安全監(jiān)察局就轉(zhuǎn)發(fā)過部分煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)崗位清單“明白卡”做法，取得了很好的成效?！锻ㄖ芬蠖酱俜敲旱V山在內(nèi)的礦山企業(yè)推行崗位清單“明白卡”做法，明確各崗位操作流程、標準、注意事項及風(fēng)險清單，將作業(yè)標準落實到崗、具體到人。二是規(guī)范作業(yè)前教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)是一項投入最少、回報最高的戰(zhàn)略性投資?！锻ㄖ芬蠖酱倨髽I(yè)加強技能提升培訓(xùn)，嚴格落實班前會制度，借鑒山西省“黑色三分鐘、生死一瞬間”做法開展班前案例警示教育，做到安全注意事項不講明、崗位責(zé)任不明確、警示教育不到位，堅決不上崗。三是嚴格現(xiàn)場安全管理。作業(yè)現(xiàn)場是安全生產(chǎn)的“主戰(zhàn)場”。《通知》要求督促企業(yè)組織作業(yè)前必須對作業(yè)環(huán)境、安全設(shè)施進行安全檢查確認，隱患未消除不得作業(yè)，作業(yè)中嚴格落實標準流程，鼓勵推行高風(fēng)險作業(yè)“手指口述”安全確認操作法，將按章操作內(nèi)化為行為規(guī)范。四是強化科技賦能。隨著科技的不斷發(fā)展，目前AI智能監(jiān)管技術(shù)已非常成熟，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域推行大數(shù)據(jù)應(yīng)用、AI智能輔助是大勢所趨?！锻ㄖ芬蠖酱倨髽I(yè)全面推進“無視頻不作業(yè)”，在采掘工作面、主要運輸系統(tǒng)、爆破及維修作業(yè)點等區(qū)域安裝高清視頻監(jiān)控，積極推廣應(yīng)用AI智能反“三違”技術(shù)，實現(xiàn)對違章行為的自動抓拍、實時報警。

記者

《通知》在防范“違反勞動紀律”方面作出哪些具體部署？

張瑞庭

國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長

違反勞動紀律不僅侵害從業(yè)人員合法權(quán)益，也破壞安全生產(chǎn)秩序。《通知》要求各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門重點強化3個方面的檢查執(zhí)法。一是嚴格入井前檢身?！锻ㄖ芬蠖酱俚叵碌V山所有人員入井前必須在井口接受檢身，確保佩戴安全帽、自救器、標識卡、礦燈等防護用品，嚴禁穿化纖衣服、攜帶煙草和點火物品，入井前嚴禁飲酒。這是基于礦山屬高危行業(yè)，井下存在粉塵、有毒有害氣體，特別是煤礦井下有瓦斯，構(gòu)成爆炸性環(huán)境，對入井安全防護有更高標準和特殊要求。同時，化纖服裝遇高溫會迅速熔化、黏附皮膚加重灼傷，且燃燒時釋放大量有毒氣體，因此必須嚴格禁止。二是嚴格執(zhí)行限員規(guī)定。礦山屬人員密集型行業(yè)，在有限作業(yè)區(qū)域聚集大量人員，一旦發(fā)生事故，容易造成群死群傷?！锻ㄖ芬蠖酱倜旱V企業(yè)必須嚴格落實單班入井人數(shù)、采掘工作面作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定，在井口和主要作業(yè)區(qū)域設(shè)置電子顯示屏或牌板，實時顯示各區(qū)域人數(shù)。三是嚴禁非法轉(zhuǎn)包、分包。非法轉(zhuǎn)包、分包違法行為容易導(dǎo)致礦山重特大事故發(fā)生。《通知》明確要求礦山井下不得使用勞務(wù)派遣工，嚴禁違規(guī)將采掘工作面或井巷維修作業(yè)作為獨立工程對外承包，嚴禁以勞務(wù)派遣、分包名義將井下工程轉(zhuǎn)包給其他單位或個人。

記者

后續(xù)如何抓好《通知》的貫徹落實？

張瑞庭

國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長

一分部署，九分落實。反“三違”不可能畢其功于一役，要堅持“永遠在路上”的執(zhí)著和韌勁。《通知》要求各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要堅持執(zhí)法與服務(wù)、懲戒與教育相結(jié)合，指導(dǎo)督促礦山企業(yè)將反“三違”管理各項要求堅持不懈落到實處，下一步將重點做好以下工作：一是持續(xù)加強宣貫工作。按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，督促各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門在檢查執(zhí)法過程中，加強對《通知》的宣貫解釋，增強礦山企業(yè)開展反“三違”工作的積極性、主動性、緊迫性。二是嚴格檢查執(zhí)法。督促各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門把礦山企業(yè)反“三違”作為檢查執(zhí)法的必查內(nèi)容，對工作落實不力、流于形式甚至弄虛作假的礦山企業(yè)，依法依規(guī)嚴肅問責(zé)。國家礦山安全監(jiān)察局也將在明查暗訪、聯(lián)系指導(dǎo)工作中，對各地貫徹落實情況開展監(jiān)督檢查，推動形成反“三違”的長效機制，切實守護礦工生命安全。

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