無視頻不作業(yè)！國家礦山安監(jiān)局：積極推廣應用AI智能反“三違”技術

2026年05月06日 16:04 智能礦山雜志責編：鐵甲小編作者：智能礦山雜志

4月29日，國家礦山安全監(jiān)察局發(fā)布了《關于加強礦山企業(yè)反“三違”工作的通知》（以下簡稱《通知》）。近日，國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長張瑞庭同志就《通知》相關問題回答了記者提問。

記者

請您介紹一下《通知》出臺的背景和意義？

張瑞庭

國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長

今年以來，礦山企業(yè)零星事故多發(fā)頻發(fā)，雖未引起社會輿論廣泛關注，但嚴重沖擊安全生產形勢。通過事故調查我們發(fā)現，礦山企業(yè)“三違”行為，也就是違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律問題明顯抬頭，許多本可避免的生產安全事故，根源都在于礦山企業(yè)管理層的違章指揮、從業(yè)人員的習慣性違章以及勞動紀律的松弛。經統(tǒng)計，截至4月底，全國礦山生產安全事故中，因“三違”行為導致的事故起數、遇難人員占比均超過60%，成為零星事故的“罪魁禍首”，嚴重影響安全生產大局。

為深刻吸取事故教訓，有效遏制因“三違”行為引發(fā)的事故，著力降低礦山生產安全事故總量，國家礦山安全監(jiān)察局在深入分析當前突出風險問題、系統(tǒng)總結各地實踐經驗的基礎上，印發(fā)了這個《通知》。《通知》的出臺，旨在督促礦山企業(yè)從制度、管理、操作、紀律四個維度系統(tǒng)發(fā)力，推動反“三違”工作從被動查處向主動預防轉變，從運動式整治向常態(tài)化、制度化、規(guī)范化管理轉變，內化于心、外化于行，以企業(yè)和從業(yè)者的內生動力切實夯實礦山安全生產基礎。

記者

請您介紹一下《通知》的主要框架內容？

張瑞庭

國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長

制度是安全管理的?基礎和保障?，也是實現企業(yè)安全生產規(guī)范化、標準化、常態(tài)化運行的核心載體和有效手段?！锻ㄖ肪劢巩斍暗V山企業(yè)“三違”行為的突出問題，以制度建設“打頭”，形成“1+3”的框架內容，分別提出了基礎性、系統(tǒng)化、可操作、能約束的工作要求。第一部分是“健全制度體系，夯實反‘三違’工作基礎”。提出明確分級認定標準、健全剛性考核機制、強化“三違”教育培訓、構建閉環(huán)管理流程、強化動態(tài)分析研判等5方面舉措。第二部分是“緊盯管理環(huán)節(jié)，嚴控‘違章指揮’行為”。提出合理下達生產計劃和工作任務、常態(tài)化現場排查“三違”行為、加強重點人員的管理等3方面舉措。第三部分是“規(guī)范操作標準，嚴防‘違章作業(yè)’行為”。提出健全崗位標準作業(yè)流程、規(guī)范作業(yè)前教育培訓、嚴格現場安全管理、強化科技賦能等4方面舉措。第四部分是“強化行為約束，嚴防‘違反勞動紀律’行為”。提出嚴格入井前檢身、嚴格執(zhí)行限員規(guī)定、嚴禁非法轉包分包等3方面舉措。最后，《通知》對各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和礦山企業(yè)抓好落實執(zhí)行提出了具體要求。

記者

《通知》在反“三違”制度建設方面作出了哪些具體部署？

張瑞庭

國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長

制度機制是管根本、管全局、管長遠的，礦山企業(yè)“三違”現象看似是個體行為，實則是制度不彰的集中體現。制度機制是否健全完善、是否具備可操作性決定反“三違”工作成效?！锻ㄖ菲鸩葸^程中，我們沒有就事論事，首先從制度機制入手，聚焦真正解決問題，要求督促礦山企業(yè)建立健全覆蓋全員的5項反“三違”制度機制。一是明確分級認定標準。要求督促企業(yè)針對三類“三違”行為，列出具體表現情形清單，按風險程度和后果嚴重性劃分為一般、嚴重、特別嚴重三種級別，制定對應的基本防范措施，并傳達至包括外委施工隊伍在內的所有從業(yè)人員。二是健全剛性考核機制。要求督促企業(yè)制定差異化、可量化的監(jiān)督考核辦法，定期在班前會場所、入井（坑）口等顯著位置公示“三違”查處情形及考核結果，形成警示震懾效應。三是強化“三違”教育培訓。要求督促企業(yè)把反“三違”作為各類培訓的首要任務，通過專題講座、實訓操作、案例警示、現身說法等形式，提升全員反“三違”意識和能力。四是構建閉環(huán)管理流程。要求督促企業(yè)建立“預防—發(fā)現—查處—分析—幫教—回訪”閉環(huán)機制，對嚴重“三違”人員須經停崗學習、家屬幫教、返崗承諾后方可返崗。五是強化動態(tài)分析研判。要求督促企業(yè)建立“三違”行為臺賬，由安全生產第一責任人定期分析成因，動態(tài)完善制度和措施，對“反復違章、多次工傷”的重點人員實行“黑名單”制度，實施重點教育、重點管控。

記者

《通知》在防范“違章指揮”方面作出了哪些具體部署？

張瑞庭

國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長

領導層的違章指揮嚴重助長從業(yè)人員違章作業(yè)行為滋長蔓延，“三違”行為表現在現場，根子在領導，領導層的示范帶頭作用能否有效發(fā)揮，直接影響到“三違”行為能否有效遏制。《通知》從3個方面作出部署。一是合理下達生產計劃和工作任務。礦山超能力、超強度、超定員組織生產是“萬惡之源”，為了完成不切實際的指標任務，勢必要簡化程序、違章作業(yè)?！锻ㄖ芬蠖酱倨髽I(yè)結合采掘布局、災害情況等科學制定產量、進尺計劃，嚴禁超能力、超強度、超定員下達指標，嚴禁強令冒險作業(yè)、簡化流程、壓縮工期、安排無證人員上崗。同時，明確賦予從業(yè)人員“拒絕違章指揮權”，員工有權拒絕執(zhí)行違章指令并越級報告，對報告屬實者給予獎勵，嚴禁打擊報復。二是常態(tài)化現場排查“三違”行為。實踐證明，從業(yè)人員按章操作的自覺性與監(jiān)督檢查的力度成正比?！锻ㄖ芬蠖酱倨髽I(yè)將反“三違”納入事故隱患排查重要內容，主要負責人和安全生產管理人員要經常深入一線排查整治“三違”行為，礦領導帶班下井時，必須將檢查管理人員是否存在違章指揮作為重點內容，并在交接班記錄中單獨列明。三是加強對重點人員的管理。事故的發(fā)生往往不是由單次違章直接導致的，而是長期、反復違章行為積累的結果，長期以來的事故表明，區(qū)隊長、班組長等重點人員長期在現場的違章指揮，是造成“三違”多發(fā)的重要原因?！锻ㄖ访鞔_主要負責人是反“三違”第一責任人，重點加強對易出現違章指揮的區(qū)隊長、班組長及生產、掘進、機電運輸等專業(yè)管理人員的教育、管理和監(jiān)督，堅持“誰指揮、誰負責”原則，對查實的違章指揮行為一律嚴肅追責。

記者

《通知》在防范“違章作業(yè)”方面作出哪些具體部署？

張瑞庭

國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長

違章作業(yè)是事故發(fā)生的最直接原因，始終是反“三違”的重中之重?！锻ㄖ窂?個方面作出具體部署。一是健全崗位標準作業(yè)流程。早在2023年，國家礦山安全監(jiān)察局就轉發(fā)過部分煤礦企業(yè)安全生產崗位清單“明白卡”做法，取得了很好的成效?！锻ㄖ芬蠖酱俜敲旱V山在內的礦山企業(yè)推行崗位清單“明白卡”做法，明確各崗位操作流程、標準、注意事項及風險清單，將作業(yè)標準落實到崗、具體到人。二是規(guī)范作業(yè)前教育培訓。教育培訓是一項投入最少、回報最高的戰(zhàn)略性投資?！锻ㄖ芬蠖酱倨髽I(yè)加強技能提升培訓，嚴格落實班前會制度，借鑒山西省“黑色三分鐘、生死一瞬間”做法開展班前案例警示教育，做到安全注意事項不講明、崗位責任不明確、警示教育不到位，堅決不上崗。三是嚴格現場安全管理。作業(yè)現場是安全生產的“主戰(zhàn)場”。《通知》要求督促企業(yè)組織作業(yè)前必須對作業(yè)環(huán)境、安全設施進行安全檢查確認，隱患未消除不得作業(yè)，作業(yè)中嚴格落實標準流程，鼓勵推行高風險作業(yè)“手指口述”安全確認操作法，將按章操作內化為行為規(guī)范。四是強化科技賦能。隨著科技的不斷發(fā)展，目前AI智能監(jiān)管技術已非常成熟，在安全生產領域推行大數據應用、AI智能輔助是大勢所趨。《通知》要求督促企業(yè)全面推進“無視頻不作業(yè)”，在采掘工作面、主要運輸系統(tǒng)、爆破及維修作業(yè)點等區(qū)域安裝高清視頻監(jiān)控，積極推廣應用AI智能反“三違”技術，實現對違章行為的自動抓拍、實時報警。

記者

《通知》在防范“違反勞動紀律”方面作出哪些具體部署？

張瑞庭

國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長

違反勞動紀律不僅侵害從業(yè)人員合法權益，也破壞安全生產秩序?！锻ㄖ芬蟾骷壍V山安全監(jiān)管監(jiān)察部門重點強化3個方面的檢查執(zhí)法。一是嚴格入井前檢身。《通知》要求督促地下礦山所有人員入井前必須在井口接受檢身，確保佩戴安全帽、自救器、標識卡、礦燈等防護用品，嚴禁穿化纖衣服、攜帶煙草和點火物品，入井前嚴禁飲酒。這是基于礦山屬高危行業(yè)，井下存在粉塵、有毒有害氣體，特別是煤礦井下有瓦斯，構成爆炸性環(huán)境，對入井安全防護有更高標準和特殊要求。同時，化纖服裝遇高溫會迅速熔化、黏附皮膚加重灼傷，且燃燒時釋放大量有毒氣體，因此必須嚴格禁止。二是嚴格執(zhí)行限員規(guī)定。礦山屬人員密集型行業(yè)，在有限作業(yè)區(qū)域聚集大量人員，一旦發(fā)生事故，容易造成群死群傷?！锻ㄖ芬蠖酱倜旱V企業(yè)必須嚴格落實單班入井人數、采掘工作面作業(yè)人數限員規(guī)定，在井口和主要作業(yè)區(qū)域設置電子顯示屏或牌板，實時顯示各區(qū)域人數。三是嚴禁非法轉包、分包。非法轉包、分包違法行為容易導致礦山重特大事故發(fā)生?！锻ㄖ访鞔_要求礦山井下不得使用勞務派遣工，嚴禁違規(guī)將采掘工作面或井巷維修作業(yè)作為獨立工程對外承包，嚴禁以勞務派遣、分包名義將井下工程轉包給其他單位或個人。

記者

后續(xù)如何抓好《通知》的貫徹落實？

張瑞庭

國家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長

一分部署，九分落實。反“三違”不可能畢其功于一役，要堅持“永遠在路上”的執(zhí)著和韌勁?！锻ㄖ芬蟾骷壍V山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要堅持執(zhí)法與服務、懲戒與教育相結合，指導督促礦山企業(yè)將反“三違”管理各項要求堅持不懈落到實處，下一步將重點做好以下工作：一是持續(xù)加強宣貫工作。按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，督促各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門在檢查執(zhí)法過程中，加強對《通知》的宣貫解釋，增強礦山企業(yè)開展反“三違”工作的積極性、主動性、緊迫性。二是嚴格檢查執(zhí)法。督促各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門把礦山企業(yè)反“三違”作為檢查執(zhí)法的必查內容，對工作落實不力、流于形式甚至弄虛作假的礦山企業(yè)，依法依規(guī)嚴肅問責。國家礦山安全監(jiān)察局也將在明查暗訪、聯系指導工作中，對各地貫徹落實情況開展監(jiān)督檢查，推動形成反“三違”的長效機制，切實守護礦工生命安全。

國家礦山安全監(jiān)察局關于

加強礦山企業(yè)反“三違”工作的通知

礦安〔2026〕63號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團礦山安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局：

今年以來，礦山企業(yè)“三違”行為（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）明顯抬頭，造成的生產安全事故多發(fā)頻發(fā)，嚴重影響安全生產大局。為深刻吸取事故教訓，防范遏制因“三違”行為引發(fā)的零星事故，有效降低礦山生產安全事故總量，現就有關事項通知如下：

一、健全制度體系，夯實反“三違”工作基礎

“三違”現象看似是個體行為，實則是制度不彰的集中體現。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促礦山企業(yè)結合生產系統(tǒng)、作業(yè)環(huán)節(jié)及崗位風險特點，建立健全覆蓋全員的反“三違”管理制度，實現標準清晰、考核剛性、幫教閉環(huán)。

（一）明確分級認定標準。督促礦山企業(yè)針對違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律三類行為，分別列出具體表現情形清單，按風險程度和后果嚴重性劃分為一般、嚴重、特別嚴重三種級別，分別制定對應的基本防范措施，并傳達至包括外委施工隊伍在內的所有從業(yè)人員，做到人人皆知、事事清楚、個個遵守，確保“三違”行為預防、查處、治理有據可依。

（二）健全剛性考核機制。督促礦山企業(yè)結合“三違”分級劃分情形，制定差異化、可量化、能操作的監(jiān)督考核辦法，明確監(jiān)督主體、考核流程、獎懲標準，并嚴格兌現。建立完善監(jiān)督考核結果公示制度，在班前會場所、人員入井（坑）口等顯著位置，定期公示“三違”查處情形及考核結果，形成“查處一起、警示一批、教育一片”的震懾效應。

（三）強化“三違”教育培訓。督促礦山企業(yè)把反“三違”作為各類教育培訓的首要任務，通過專題講座、實訓操作、案例警示、現身說法等形式多樣的方法，將“三違”行為界定標準、危害、后果，以及反“三違”管理制度和處置懲戒規(guī)定等納入從業(yè)人員常態(tài)化培訓內容，提升全員反“三違”的意識和能力，教育引導和嚴格督促從業(yè)人員自覺抵制、自覺杜絕“三違”行為。

（四）構建閉環(huán)管理流程。督促礦山企業(yè)建立實行“三違”行為“預防—發(fā)現—查處—分析—幫教—回訪”閉環(huán)管理機制，并嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定和本企業(yè)相關制度要求。對嚴重“三違”人員，應當接受停崗學習、家屬幫教、返崗承諾等警示教育活動后，方可返崗。

（五）強化動態(tài)分析研判。督促礦山企業(yè)建立“三違”行為臺賬，安全生產第一責任人定期開展“三違”行為成因分析，結合高頻、典型、隱性“三違”行為原因剖析，及時修訂完善操作規(guī)程、制度規(guī)范和管控措施，實現制度、措施、流程動態(tài)更新。對“反復違章、多次工傷”的重點人員實行“黑名單”制度，實施重點教育、重點管控。

二、緊盯管理環(huán)節(jié)，嚴控“違章指揮”行為

“三違”行為表現在現場，根子在領導。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促礦山企業(yè)決策層、管理層充分發(fā)揮示范帶頭作用，“斬斷”違章指揮的鏈條。

（一）合理下達生產計劃和工作任務。督促礦山企業(yè)結合采掘布局、災害情況等，科學制定產量、進尺計劃，合理安排工作任務。嚴禁超能力、超強度、超定員下達生產經營指標，嚴禁強令冒險作業(yè)、簡化作業(yè)流程、擅自變更工藝參數、壓縮合理工期、安排無證和未經培訓人員上崗操作。明確賦予并有效保障從業(yè)人員“拒絕違章指揮權”，對管理人員的違章指令，員工有權拒絕執(zhí)行并越級報告，對報告屬實的從業(yè)人員，按照有關規(guī)定給予獎勵，嚴禁打擊報復。

（二）常態(tài)化現場排查“三違”行為。督促礦山企業(yè)將反“三違”檢查納入事故隱患排查重要內容，主要負責人和安全生產管理人員經常深入生產一線和作業(yè)現場，排查事故隱患，整治“三違”行為。嚴格執(zhí)行礦領導入井（坑）帶班規(guī)定，帶班礦領導應當將檢查各級管理人員是否存在違章指揮行為作為重點內容，并在交接班記錄簿中單獨列明排查情況。

（三）加強對重點人員的管理。督促礦山企業(yè)主要負責人切實履行反“三違”第一責任人責任，以及其他班子成員職責范圍反“三違”具體責任人責任，充分發(fā)揮“關鍵少數”的示范帶動作用，并重點加強對易出現違章指揮的區(qū)隊長、班組長和生產、掘進、機電運輸等專業(yè)各級管理人員的教育、管理和監(jiān)督。堅持“誰指揮、誰負責”的原則，對查實的違章指揮行為，一律依法依規(guī)嚴肅追究責任。

三、規(guī)范操作標準，嚴防“違章作業(yè)”行為

違章作業(yè)是事故發(fā)生的最直接原因，始終是反“三違”的重中之重。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促礦山企業(yè)加強作業(yè)流程編制、崗前培訓、現場管理和現場操作等環(huán)節(jié)的管控。

（一）健全崗位標準作業(yè)流程。督促礦山企業(yè)實行崗位清單“明白卡”做法，明確各崗位操作流程、操作標準、注意事項及風險清單等內容，將安全生產作業(yè)流程標準和工作要求落實到崗、具體到人，推動從業(yè)人員養(yǎng)成在崗按流程標準化作業(yè)的習慣。

（二）規(guī)范作業(yè)前教育培訓。督促礦山企業(yè)加強從業(yè)人員技能提升培訓，確保全員掌握崗位操作技能。嚴格落實班前會制度，布置當班生產作業(yè)任務時，同時強調本班安全注意事項；借鑒山西省“黑色三分鐘、生死一瞬間”安全警示教育做法，開展班前案例警示教育，做到安全注意事項不講明不上崗、崗位責任不明確不上崗、警示教育不到位不上崗。

（三）嚴格現場安全管理。督促礦山企業(yè)組織從業(yè)人員現場作業(yè)前對崗位作業(yè)環(huán)境、安全設施及生產系統(tǒng)進行安全檢查確認，及時排查現場動態(tài)事故隱患，事故隱患未消除前不得開展作業(yè)?，F場作業(yè)過程中，嚴格落實崗位標準作業(yè)流程，堅持正規(guī)循環(huán)作業(yè)和正規(guī)操作。鼓勵礦山企業(yè)推行高風險作業(yè)“手指口述”安全確認操作法，建立健全“手指口述”標準化操作流程，引導從業(yè)人員將按章操作的安全要求內化為工作習慣和行為規(guī)范。

（四）強化科技賦能。全面推進“無視頻不作業(yè)”，在采掘工作面、主要運輸系統(tǒng)、爆破及維修作業(yè)點等區(qū)域安裝高清視頻監(jiān)控。積極推廣應用AI智能反“三違”技術，實現對違規(guī)進入危險區(qū)域、違規(guī)操作、不戴安全帽、空崗睡崗等違章行為的自動抓拍、實時報警。

四、強化行為約束，嚴防“違反勞動紀律”行為

違反勞動紀律不僅侵害從業(yè)人員的合法權益，也破壞礦山企業(yè)的安全生產秩序。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要在督促礦山企業(yè)嚴格落實法律法規(guī)、規(guī)章標準相關規(guī)定的同時，重點強化對以下內容的監(jiān)督檢查執(zhí)法。

（一）嚴格入井前檢身。地下礦山所有人員入井前必須在井口接受檢身，確保每名人員佩戴安全帽、隨身攜帶自救器、標識卡和礦燈等防護用品，嚴禁穿化纖衣服和佩戴非防靜電手套、膠鞋，嚴禁攜帶煙草和點火物品，入井前嚴禁飲酒。

（二）嚴格執(zhí)行限員規(guī)定。督促煤礦企業(yè)嚴格落實《煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數限員規(guī)定》要求，單班入井人數、采掘工作面作業(yè)人數不得超過限員規(guī)定，在井口、主要作業(yè)區(qū)域設置電子顯示屏或牌板，實時顯示各區(qū)域人數。

（三）嚴禁非法轉包、分包。礦山井下不得使用勞務派遣工，嚴禁違規(guī)將采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨立工程對外承包，嚴禁違規(guī)以勞務派遣、分包名義將井下工程轉包給其他單位或個人。

各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要堅持執(zhí)法與服務、懲戒與教育相結合，把礦山企業(yè)反“三違”工作作為檢查執(zhí)法的必查內容，指導督促礦山企業(yè)將反“三違”管理各項要求堅持不懈落到實處。對工作落實不力、流于形式甚至弄虛作假的礦山企業(yè)，要依法依規(guī)嚴肅問責。

請各省級礦山安全監(jiān)管部門立即將本通知要求傳達至市、縣級礦山安全監(jiān)管部門及轄區(qū)各礦山企業(yè)。

來源丨國家礦山安全監(jiān)察局

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主編：王國法院士

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