（攝影：趙志霄）

在今年全國“兩會(huì)”上，綠色低碳頗具熱度，《生態(tài)環(huán)境法典》已由全國人大第四次會(huì)議通過，將于8月15日起施行，《法典》共收錄綠色低碳發(fā)展相關(guān)內(nèi)容4章、114條；《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“《綱要》”）則通過18項(xiàng)重大工程項(xiàng)目來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為“雙碳”承諾的穩(wěn)步兌現(xiàn)提供保障?！笆逦濉睍r(shí)期是我國實(shí)現(xiàn)2030年前“碳達(dá)峰”目標(biāo)的決勝攻堅(jiān)階段，是國內(nèi)系統(tǒng)性變革與國際綠色規(guī)則博弈深度交織的關(guān)鍵五年，是對(duì)我國社會(huì)治理能力綜合考驗(yàn)的五年，也是“中國制造”保持優(yōu)勢并持續(xù)提升的重要?dú)v史性窗口。

從《綱要》內(nèi)容變化看綠色低碳的中長期發(fā)展導(dǎo)向

——綠色低碳指標(biāo)調(diào)整

與“十四五”規(guī)劃相比，《綱要》在貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念上更加突出了“低碳”要求，鮮明提出以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。并通過調(diào)整指標(biāo)、建設(shè)全覆蓋約束激勵(lì)機(jī)制等關(guān)鍵舉措來實(shí)現(xiàn)2030年“達(dá)峰”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

表1：《綱要》中有關(guān)綠色低碳指標(biāo)的對(duì)比

以“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低”（碳強(qiáng)度）替代“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低”（能耗強(qiáng)度）作為關(guān)鍵指標(biāo)是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在綠色低碳領(lǐng)域最主要的導(dǎo)向性變化。能耗強(qiáng)度指標(biāo)關(guān)注能源消耗總量，但無法區(qū)分能源的“顏色”，無論是石化能源還是清潔能源，只要使用都會(huì)推高指標(biāo)。而碳強(qiáng)度指標(biāo)直接關(guān)聯(lián)到溫室氣體排放，能更加精準(zhǔn)衡量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)氣候變化的影響，與“雙碳”目標(biāo)直接掛鉤。從“控能”到“控碳”，反映出我國由“節(jié)約能源，提高能效”向“精準(zhǔn)降碳、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的重大改變，明確了“碳減排”的重要地位，為全面實(shí)施“碳排放總量和強(qiáng)度雙控”提供了長期、有利的政策環(huán)境

新增的“非化石能源占能源消費(fèi)”指標(biāo)與從嚴(yán)的“城市空氣質(zhì)量”指標(biāo)則與“碳減排”形成有效銜接，前者直面問題源頭，指出能源活動(dòng)是碳排放的主要來源，將提升非化石能源比重作為降低碳排放強(qiáng)度的根本路徑；后者體現(xiàn)持久治理的理念，推動(dòng)從末端治理向源頭控制回溯。兩項(xiàng)指標(biāo)側(cè)重降碳的過程跟蹤，與結(jié)果導(dǎo)向的“碳減排”形成合力，倒逼能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推動(dòng)鋼鐵、水泥、有色冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的流程改造與產(chǎn)品升級(jí)。

——建設(shè)“全覆蓋”的約束激勵(lì)機(jī)制

《綱要》首次提出“全覆蓋”的約束激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)一納入宏觀層面的地方與行業(yè)、中觀層面的企業(yè)以及微觀層面的項(xiàng)目與產(chǎn)品等各方利益主體，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施碳考核、碳管控、碳管理、碳評(píng)價(jià)與碳足跡“五位一體”的約束激勵(lì)?！叭采w”的約束激勵(lì)不僅是制度創(chuàng)新，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革的“源頭”，這既是對(duì)地方“如何實(shí)現(xiàn)政策引導(dǎo)與市場激勵(lì)相結(jié)合”的考驗(yàn)，也對(duì)能源、產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)生活方式提出的全面要求，是“難而正確”的事。

表2：“雙碳”綜合評(píng)價(jià)考核下的“五層級(jí)”管控

可以預(yù)見，“十五五”期間國家將圍繞“碳排放雙控”構(gòu)建完整的制度鏈條，可能出現(xiàn)：

• 碳排放雙控指標(biāo)量化分解到各省份；

• 重點(diǎn)排放行業(yè)（電力、鋼鐵、水泥、金屬冶煉）推出碳排放監(jiān)測預(yù)警機(jī)制；

• 龍頭企業(yè)加快健全重點(diǎn)用能和碳排放管理制度，碳資產(chǎn)精細(xì)化管理與碳市場參與程度將提升；

• 從源頭把控新增項(xiàng)目的碳排放，碳排放評(píng)價(jià)會(huì)納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)

• 產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)與碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度加快建立，進(jìn)而影響市場消費(fèi)和企業(yè)生產(chǎn)

“全覆蓋”的約束激勵(lì)機(jī)制不僅是一次重要的制度轉(zhuǎn)型，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革的引擎，既給各參與主體提出挑戰(zhàn)也帶來了綠色發(fā)展的巨大機(jī)遇。

從《政府工作報(bào)告》中看近期低碳轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)

通過對(duì)比可知，我國低碳轉(zhuǎn)型正在從“頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)示范”邁向“系統(tǒng)實(shí)施與縱深推進(jìn)”的新階段。

表3：《政府工作報(bào)告》中低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)內(nèi)容的對(duì)比

在總體布局上，既形成剛性要求又保留提振經(jīng)濟(jì)增速的空間。今年起，“碳排放雙控”正式進(jìn)入落地執(zhí)行與考核階段，成為覆蓋全國、層層分解、系統(tǒng)執(zhí)行的剛性約束。碳排放強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)增長相結(jié)合，表明我國通過培育新質(zhì)生產(chǎn)力來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量增長，而非單純靠犧牲經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)控碳。測算顯示，在GDP增速實(shí)現(xiàn)4.5%-5.0%的基礎(chǔ)上，2026年碳排放總量并非必須下降，而是將增幅控制在1.16%-1.64%就可實(shí)現(xiàn)排放強(qiáng)度“下降3.8%”的既定目標(biāo)。

在關(guān)鍵動(dòng)能上，瞄準(zhǔn)系統(tǒng)與源頭，培育新增長引擎。項(xiàng)目管控范圍從“高耗能”擴(kuò)展至“高耗能高排放”，直指源頭并重申“淘汰落后產(chǎn)能”，體現(xiàn)了更堅(jiān)決的“調(diào)結(jié)構(gòu)”決心；首次提出“能源強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要”并系統(tǒng)部署以新型電力系統(tǒng)為核心的電網(wǎng)、儲(chǔ)能、綠電消納體系，瞄準(zhǔn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的低碳轉(zhuǎn)型“七寸”；新興動(dòng)能培育從實(shí)施示范工程轉(zhuǎn)向設(shè)立“國家低碳轉(zhuǎn)型基金”并提供明確賽道（如氫能、綠色燃料），支持方式從“給方向”變?yōu)椤敖o資金、給路徑”。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)力上，從示范試點(diǎn)到全面推廣，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度。零碳園區(qū)和工廠建設(shè)從“建立一批”試點(diǎn)示范轉(zhuǎn)向“深入推進(jìn)”，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化推廣的“大幕”已然拉開。資源循環(huán)利用也從技術(shù)推廣和材料使用，升級(jí)為“完善資源總量管理和全面節(jié)約制度”，意味著循環(huán)經(jīng)濟(jì)將被納入更嚴(yán)格、更系統(tǒng)的資源管理框架中，推動(dòng)全社會(huì)的資源利用方式向“無廢”和閉環(huán)轉(zhuǎn)型。

在能力建設(shè)上，主推碳市場與核算體系的深化，為精準(zhǔn)化、市場化治理打牢基礎(chǔ)。碳核算與碳足跡管理邁向“完善”階段，這是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)“控碳”、應(yīng)對(duì)國際碳壁壘的數(shù)據(jù)基石。全國碳市場將繼續(xù)擴(kuò)容，碳價(jià)機(jī)制的作用范圍和影響力將持續(xù)增強(qiáng)。

可以預(yù)見，雖然“碳達(dá)峰”任務(wù)緊迫，但在政策、市場與技術(shù)聯(lián)合助推下，綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型將全面提速，并帶來巨大的商業(yè)機(jī)遇。2025年10月24日，鄭柵潔主任在中共中央舉行新聞發(fā)布會(huì)上的發(fā)言稱，“十四五”規(guī)劃期末，我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模大概在11萬億元，未來五年或有更大的增長空間。需要關(guān)注的是，“零碳運(yùn)輸走廊建設(shè)”與“非二氧化碳溫室氣體（甲烷、全氟碳化物等）減排”是《綱要》所列的“十五五”期間重大工程項(xiàng)目，但沒有被《政府工作報(bào)告》中“點(diǎn)名”，說明兩者在當(dāng)下更具戰(zhàn)略布局價(jià)值，應(yīng)關(guān)注其巨大的產(chǎn)業(yè)縱深與先發(fā)潛力。

作者 張煬 中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院（五礦產(chǎn)業(yè)金融研究院）

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