山西省2026年實施大規(guī)模設備更新

和消費品以舊換新政策行動方案

為全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實《國家發(fā)展改革委財政部關于2026年實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕1745號）要求，持續(xù)推進我省大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，有力釋放內需潛力、擴大有效投資，制定本方案。

全面推進大規(guī)模設備更新

（一）持續(xù)加大既有支持領域設備更新力度。繼續(xù)加大工業(yè)、電子信息、能源電力、交通運輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療、設施農業(yè)、糧油加工、安全生產、住宅老舊電梯、節(jié)能降碳環(huán)保等領域設備更新項目及回收循環(huán)利用項目謀劃儲備力度。引導重點行業(yè)企業(yè)圍繞高端化、智能化、綠色化、安全化方向，加快淘汰落后低效、超期服役老舊生產線及高耗能設備，加強先進裝備和工藝推廣應用。支持現役煤電機組升級改造，提升鍋爐、電機等重點用能設備能效。有序推動冶金、建材等領域推廣應用電鍋爐、電窯爐、電氣設備等，提高終端用能電氣化水平。推進新能源設備及電網設施更新。支持更新礦山類、危險化學品類等安全生產救援設備，提升救援隊伍標準化建設水平。推動教育、醫(yī)療等公共服務領域設施設備升級，探索先進設備開放共享、高效利用等模式，提升公共服務保障能力。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省能源局、省教育廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省農業(yè)農村廳、省糧食和儲備局、省應急廳、省住建廳按職責分工負責，各市人民政府抓好落實。以下均需各市人民政府落實，不再一一列出）

（二）加快布局新增擴圍支持領域設備更新項目。緊跟國家政策導向，圍繞國家2026年擴圍支持的老舊小區(qū)加裝電梯、養(yǎng)老機構、消防救援設施、檢驗檢測及線下消費商業(yè)設施設備更新等領域，加快行業(yè)調研和需求摸底，對接國家政策精準謀劃一批成熟項目，更好滿足民生和安全需要。重點推進既有住宅加裝電梯，完善適老化改造，方便居民出行。推動養(yǎng)老機構護理床位、康復器械、安全監(jiān)護、智慧管理等設備升級改造。支持消防救援部門更新特種車輛、個人防護、智能救援等裝備。推動檢驗檢測機構引進先進儀器，提升技術服務能力，完善質量基礎設施服務體系。推動社區(qū)零售商業(yè)設施改造升級，鼓勵商業(yè)綜合體、購物中心、百貨店、大型超市等線下消費商業(yè)設施更新電梯、冷藏、照明等設備。聚焦危險化學品行業(yè)安全生產，提升生產存儲運輸設施設備的安全可靠性，推廣應用無人智能設備，加強先進安全應急裝備更新配備。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省民政廳、省應急廳、省消防救援總隊、省市場監(jiān)管局、省商務廳、省工信廳按職責分工負責）

（三）深入推進營運貨車、城市公交車和農機設備報廢更新。繼續(xù)鼓勵報廢國四及以下排放標準營運貨車更新為低排放貨車，優(yōu)先支持更新為電動貨車，推動新能源重卡規(guī)?；瘧茫岣咧攸c行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例。推動城市公交車電動化替代，鼓勵公交企業(yè)發(fā)展綠色公交、智慧公交，支持超過質保期的動力電池安全有序更換。聚焦機播增產和機收減損，結合農業(yè)生產需要和農業(yè)機械化發(fā)展水平，支持報廢更新先進適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠的農業(yè)機械。以上領域補貼支持標準仍按照《山西省2025年老舊營運貨車報廢更新工作實施細則》（晉交運管發(fā)〔2025〕123號）、《山西省2025年新能源城市公交車及動力電池更新補貼實施細則》（晉交城客發(fā)〔2025〕90號）、《關于實施好2025年農業(yè)機械報廢更新補貼政策的通知》（晉農發(fā)〔2025〕42號）執(zhí)行。（省交通廳、省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省商務廳配合）

（四）加強項目和資金全鏈條管理。全面提升項目管理效能，依托國家重大建設項目庫，對項目儲備、申報、審核、下達、實施和資金支付使用等實施全鏈條管理。進一步明確國家超長期特別國債支持設備更新各領域項目的支持條件和審核標準，強化關鍵節(jié)點審核。嚴格落實國家分領域淘汰設備的最低使用年限、技術指標等定量要求，將設備折舊和最低使用年限等作為申報項目的硬性條件。嚴格設備淘汰和報廢處置，規(guī)范資產管理。及時轉發(fā)下達國家安排我省設備更新超長期特別國債資金，支持國家確定的重點領域設備更新項目及老舊營運貨車、新能源城市公交車、農業(yè)機械報廢更新，督促資金及時落實到位并規(guī)范使用。通過線上監(jiān)測和線下核查強化項目實施和資金使用監(jiān)管，堅決防范資金分配不及時、沉淀閑置、擠占挪用等問題。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信廳、省能源局、省教育廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省農業(yè)農村廳、省糧食和儲備局、省應急廳、省住建廳、省民政廳、省消防救援總隊、省市場監(jiān)管局、省商務廳按職責分工負責）

優(yōu)化實施消費品以舊換新

（五）明確補貼范圍與標準。深入實施提振消費專項行動，促進大宗消費更新升級。支持汽車報廢更新、汽車置換更新、6類家電以舊換新（冰箱、洗衣機、電視、空調、電腦、熱水器）、4類數碼和智能產品購新（手機、平板、智能手表/手環(huán)、智能眼鏡），補貼標準按照全國統一要求執(zhí)行。在全國消費品以舊換新政策框架內，結合我省實際，適當增加補貼品類，支持能效、水效、環(huán)保水平高的產品，重點支持國務院“人工智能+”行動明確的新一代智能終端，補貼標準、組織實施方式另行制定。貫通消費品產業(yè)鏈，推進消費品工業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌，打造消費品特色園區(qū)。（省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信廳配合）

（六）優(yōu)化資金統籌分配。根據國家下達我省的消費品以舊換新超長期特別國債資金規(guī)模，省財政廳按照央省負擔9:1的原則，落實地方配套資金。省發(fā)展改革委商省財政廳會同省有關部門，根據各領域消費品實際保有量、銷售訂單量、政策實施成效、資金執(zhí)行情況等因素，合理確定各領域資金分配額度，按季度分批次分配中央資金和省級配套資金，并視資金使用情況及時優(yōu)化調整。重點補貼覆蓋人群更廣、帶動效應更強的品類，注重推廣綠色低碳智能產品，提升資金使用效益，更好撬動消費潛力釋放。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳按職責分工負責）

（七）完善實施與監(jiān)管制度。要統一規(guī)范消費品以舊換新管理制度，完善經營主體名單動態(tài)管理、產品銷售價格備案、補貼資格發(fā)放、資金審核兌付全鏈條細則。建立補貼資金預撥制度，根據企業(yè)銷售和墊資情況，向企業(yè)或支付平臺預撥資金，緩解企業(yè)墊資壓力。簡化補貼資格發(fā)放、資料上傳與審核流程，明確兌付時限，實行多部門聯審聯批，減少重復填報和非必要環(huán)節(jié)。加強跨部門數據共享，推動實現商務、交通、農業(yè)農村、財政、公安、稅務、工信等部門間關鍵數據交叉核驗。暢通線上線下銷售渠道，加大對線下實體零售支持力度，提高農村地區(qū)消費便利度。嚴厲打擊騙補套補、“先漲后補”“黃?！钡冗`法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的移送司法機關依法嚴厲查處。暢通消費者舉報投訴渠道，通過第三方服務平臺定期匯總發(fā)布補貼使用、違規(guī)行為查處等情況，提升政策實施透明度。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局、省公安廳、省稅務局、省工信廳按職責分工負責）

（八）強化資金使用與管理。要加強補貼審核和資金兌付全過程監(jiān)管，嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度，嚴守資金使用紅線底線，嚴禁虛列支出、虛報支出、以撥代支等行為，嚴禁出現較大規(guī)模未兌付補貼資金等問題。對于不符合上述要求、違反財經紀律的，要及時追回違規(guī)發(fā)放的補貼資金，依法依規(guī)嚴肅追究相關人員責任。要做好消費品以舊換新補貼政策跨年度順暢銜接和平穩(wěn)有序過渡，及時完成2025年度補貼資金清算。截至2026年12月31日，各市未用完的消費品以舊換新資金額度中央將收回。（省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳配合）

完善回收循環(huán)利用體系

（九）提升廢棄物循環(huán)利用能力。支持汽車、電子產品、家電家具等回收體系建設，推廣“互聯網+回收”、社區(qū)智能回收柜、“以車代庫”等模式。暢通廢舊設備和消費品交售渠道，推進再生資源交投點、中轉站和分揀中心建設。充分發(fā)揮供銷合作社基層經營服務網點優(yōu)勢，完善基層回收網絡覆蓋。推動有條件的生產、銷售企業(yè)開展廢舊產品逆向物流回收。支持廢舊動力電池、退役風電光伏設備、數據中心及通信基站等新型基礎設施領域廢棄物循環(huán)利用。加強資源循環(huán)利用重大技術裝備科技攻關。加大再生材料推廣應用，推進政府采購再生資源產品，引導生產企業(yè)提高再生材料應用比例。依法依規(guī)嚴厲查處非法回收拆解活動。落實資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者“反向開票”，規(guī)范資源回收企業(yè)稅收監(jiān)管。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省供銷社、省工信廳、省能源局、省數據局、省科技廳、省市場監(jiān)管局、省稅務局按職責分工負責）

（十）規(guī)范二手商品流通和再制造。鼓勵“互聯網＋二手”模式發(fā)展，支持回收企業(yè)借助相關信息平臺、移動應用程序等開展“線上預約、線下回收”，鼓勵建設集中規(guī)范的線下二手商品交易市場，促進二手商品流通市場發(fā)展。加強計算機類、通訊類和消費類電子產品二手交易的信息安全監(jiān)管。加快推進再制造產業(yè)培育，探索推進廢舊機電設備、汽車零部件等再制造，加強再制造共性關鍵技術的創(chuàng)新研發(fā)和推廣應用。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省科技廳按職責分工負責）

強化標準引領與監(jiān)管

（十一）嚴格標準執(zhí)行監(jiān)管。強化標準實施剛性約束，嚴格落實國家廢棄物循環(huán)利用領域相關標準。執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規(guī)淘汰達到強制報廢標準的老舊汽車。嚴格實施廢棄電器電子產品處理污染控制技術規(guī)范。健全產品質量監(jiān)測制度，將家電、家裝產品等重要消費品納入質量安全監(jiān)管重點，依據標準加大重點消費品質量監(jiān)督抽查力度，嚴肅查處在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產品冒充合格產品，偽造、冒用能效水效標識等違法行為，強化缺陷產品召回管理。（省市場監(jiān)管局、省商務廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

強化組織實施

（十二）加強組織領導和責任落實。各市、各有關部門要抓好本方案及“兩新”相關政策的落實，嚴格落實項目和資金管理主體責任，強化項目和資金日常監(jiān)管，多渠道、多形式開展政策解讀，一視同仁平等對待各類經營主體參與設備更新和消費品以舊換新，及時開展政策執(zhí)行、項目實施、資金使用、績效目標實現等情況的自查評估，積極推廣先進模式和典型經驗，持續(xù)推動“兩新”政策落實落細。省發(fā)展改革委要充分發(fā)揮“兩新”廳際聯席會議制度牽頭部門作用，加強工作統籌協調和跟蹤調度，會同有關部門推動重點任務落實。省財政廳要積極落實地方配套資金。設備更新各領域行業(yè)主管部門要持續(xù)做好項目謀劃儲備，加大力度推動設備更新項目實施。省商務廳、省交通廳、省農業(yè)農村廳等部門要按職責分工細化完善相關領域實施細則，合理制定資金均衡使用計劃，組織落實好本領域相關政策。（各有關部門按職責分工負責）

來源：山西省發(fā)展和改革委員會

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