我國(guó)河湖健康評(píng)價(jià)進(jìn)程和區(qū)域差異分析

Progress and regional differences in river and lake health assessment in China

邵薇薇，陳昱嘉1，吳海兵3，于榮康12，馬芳芳1

1.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院 流域水循環(huán)與水安全全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，100038，北京；2.青島農(nóng)業(yè)大學(xué)，266109，青島；3.黃河古賢水利樞紐有限公司，450018，鄭州）

摘要：河湖健康評(píng)價(jià)是河湖管理的重要內(nèi)容。河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與河湖長(zhǎng)制任務(wù)深度結(jié)合，可為掌握河流健康狀態(tài)、查找河湖問(wèn)題、提出治理對(duì)策等提供重要依據(jù)，是各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)開(kāi)展河湖保護(hù)治理工作的重要參考。本研究在梳理河湖健康評(píng)價(jià)研究進(jìn)展與政策發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，概述我國(guó)不同區(qū)域河湖健康評(píng)價(jià)的特點(diǎn)與差異，分析目前我國(guó)河湖健康評(píng)價(jià)工作進(jìn)程中存在的短板并提出相關(guān)措施建議。系統(tǒng)調(diào)查梳理我國(guó)各地河湖健康評(píng)價(jià)現(xiàn)狀，分析其指標(biāo)類(lèi)型、權(quán)重設(shè)置依據(jù)和使用情況，指出不同區(qū)域指標(biāo)設(shè)置的一致性、特殊性，整理分析河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的區(qū)域差異。提出構(gòu)建差異化指標(biāo)體系、建立基于治理需求的動(dòng)態(tài)權(quán)重調(diào)整機(jī)制、構(gòu)建智慧化河湖健康評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系、建立完善跨區(qū)域協(xié)同評(píng)價(jià)機(jī)制等指標(biāo)體系改進(jìn)建議，以期實(shí)現(xiàn)河湖“安瀾、健康、美麗、文化、發(fā)展”的綜合目標(biāo)，為我國(guó)河湖生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：河湖健康評(píng)價(jià)；河湖區(qū)域差異；評(píng)價(jià)指標(biāo)；指標(biāo)權(quán)重；差異化指標(biāo)

作者簡(jiǎn)介：邵薇薇，正高級(jí)工程師，主要從事水文學(xué)及水資源研究工作。

通信作者：陳昱嘉，在讀碩士研究生，主要從事水文學(xué)及水資源研究工作。E-mail：13964089179@163.com

基金項(xiàng)目：水利部財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目“河湖管理及河湖長(zhǎng)制”（WR110148B0012025）；流域水循環(huán)與水安全全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室資助項(xiàng)目（SKL2025RCPY02）

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2026.04.004

河湖健康是指河湖自然生態(tài)狀況良好，同時(shí)具有可持續(xù)的社會(huì)服務(wù)功能，是生態(tài)價(jià)值與人類(lèi)服務(wù)價(jià)值的統(tǒng)一。河湖作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，承擔(dān)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、維持生物多樣性等重要生態(tài)功能。因此河湖健康的恢復(fù)及保持不僅關(guān)系到水資源的可持續(xù)利用，也關(guān)系到流域、區(qū)域乃至全國(guó)的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

河湖健康評(píng)價(jià)是河湖生態(tài)保護(hù)的重要基礎(chǔ)性工作，能夠科學(xué)地反映河湖生命健康現(xiàn)狀和功能狀況，進(jìn)而因地制宜提出科學(xué)合理的河湖健康保護(hù)、治理和發(fā)展方案。我國(guó)自20世紀(jì)末引入河湖健康評(píng)價(jià)理念，系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外河湖健康評(píng)價(jià)方法并進(jìn)一步細(xì)化河湖功能分類(lèi)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展與實(shí)踐，逐步構(gòu)建了較為完善的河湖健康評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果可為精準(zhǔn)制定河湖健康治理和生態(tài)修復(fù)措施提供科學(xué)依據(jù)。這一過(guò)程不僅體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)河湖健康評(píng)價(jià)的高度重視，也彰顯了我國(guó)在河湖管理領(lǐng)域的創(chuàng)新與實(shí)踐能力。

然而，我國(guó)地域遼闊，不同地區(qū)河湖自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及社會(huì)需求等存在顯著差異，不同區(qū)域河湖健康評(píng)價(jià)體系的設(shè)置面臨不同挑戰(zhàn)。為深入探討我國(guó)河湖健康評(píng)價(jià)發(fā)展進(jìn)程及區(qū)域差異，本研究系統(tǒng)梳理我國(guó)河湖健康評(píng)價(jià)研究進(jìn)展和相關(guān)政策的發(fā)展歷程，分析我國(guó)南北方河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的特點(diǎn)及差異，厘清各地現(xiàn)階段在河湖健康方面有待突破的短板弱項(xiàng)，并對(duì)指標(biāo)體系的優(yōu)化分析、具體區(qū)域差異化指標(biāo)構(gòu)建提出思考建議，以期為不同區(qū)域科學(xué)制定河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、推動(dòng)河湖健康保護(hù)治理實(shí)踐提供理論參考。研究思路如下圖所示。

我國(guó)河湖健康評(píng)價(jià)進(jìn)程和區(qū)域差異分析研究思路

河湖健康評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程探析

1.河湖健康評(píng)價(jià)研究進(jìn)展

河湖健康評(píng)價(jià)是河湖管理保護(hù)的重要參考。我國(guó)河湖健康評(píng)價(jià)研究緊密?chē)@生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的需求展開(kāi)，是我國(guó)致力于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的縮影。

①河湖健康評(píng)價(jià)的概念引入和框架構(gòu)建。20世紀(jì)40年代，國(guó)外學(xué)者首次提出河湖健康評(píng)價(jià)的相關(guān)概念。我國(guó)對(duì)河湖健康評(píng)價(jià)的研究起步于20世紀(jì)末，起初主要結(jié)合國(guó)內(nèi)河湖特征對(duì)河湖健康理論框架和指標(biāo)體系展開(kāi)初步探索。這一時(shí)期，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究首次系統(tǒng)闡釋了濕地健康評(píng)價(jià)的“結(jié)構(gòu)—功能—過(guò)程”概念模型，創(chuàng)新性地提出“河流健康應(yīng)統(tǒng)籌生態(tài)完整性與社會(huì)服務(wù)功能”的理論觀點(diǎn)，為我國(guó)河湖健康評(píng)價(jià)研究奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

②河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的多維化以及研究技術(shù)的深化。2010年以來(lái)，我國(guó)學(xué)者更加重視河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，開(kāi)始關(guān)注多維度設(shè)置河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)，不僅探索了不同空間尺度下河湖健康評(píng)價(jià)對(duì)象的時(shí)空關(guān)聯(lián)性，還研究了典型地區(qū)河湖健康主控因子分區(qū)特征，提出分區(qū)分類(lèi)評(píng)價(jià)方法，標(biāo)志著評(píng)價(jià)體系從單一標(biāo)準(zhǔn)向區(qū)域差異化轉(zhuǎn)變。在技術(shù)應(yīng)用方面，改性土壤湖泊修復(fù)等技術(shù)手段在河湖治理中得到成功實(shí)踐，推動(dòng)了河湖健康評(píng)價(jià)從理論研究向工程應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

③河湖健康評(píng)價(jià)領(lǐng)域的研究趨向智能化、精細(xì)化。近年來(lái)，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的快速發(fā)展，河湖健康評(píng)價(jià)研究進(jìn)入智能化和精準(zhǔn)化發(fā)展階段。該階段特征主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是研究方法不斷創(chuàng)新，推進(jìn)河湖健康狀況的精準(zhǔn)評(píng)估；二是技術(shù)平臺(tái)持續(xù)完善，研發(fā)仿真模型與預(yù)測(cè)系統(tǒng)，為河湖健康評(píng)價(jià)提供決策支撐；三是實(shí)踐應(yīng)用不斷拓展，形成具有良好推廣應(yīng)用價(jià)值的典型經(jīng)驗(yàn)。這些進(jìn)展顯著提升了我國(guó)河湖健康評(píng)價(jià)的技術(shù)水平和實(shí)踐能力。

2.我國(guó)河湖健康評(píng)價(jià)政策的發(fā)展歷程

我國(guó)河湖健康評(píng)價(jià)政策的發(fā)展緊密?chē)@生態(tài)文明建設(shè)與水治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程，經(jīng)歷從地方試點(diǎn)到全面推廣、從單一水質(zhì)評(píng)價(jià)到綜合生態(tài)評(píng)估的發(fā)展路徑。

改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)水污染問(wèn)題凸顯，但河湖管理目標(biāo)仍以水質(zhì)達(dá)標(biāo)為核心，缺乏生態(tài)視角。

2010年，水利部啟動(dòng)全國(guó)重要河湖健康評(píng)估試點(diǎn)工作，首次明確河湖健康評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系與方法，并要求定期開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)。2010—2016年，我國(guó)河湖健康評(píng)價(jià)工作經(jīng)歷兩期試點(diǎn)，江蘇、福建、遼寧等省份相繼出臺(tái)地方評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)江、太湖、珠江等流域開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)，為后續(xù)的全國(guó)推廣積累了經(jīng)驗(yàn)。

河湖長(zhǎng)制全面推行為河湖健康評(píng)價(jià)工作提供了制度保障和更廣闊的實(shí)踐平臺(tái)。2020年，水利部河長(zhǎng)辦印發(fā)《河湖健康評(píng)價(jià)指南（試行）》作為我國(guó)首個(gè)全國(guó)性河湖健康評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，給出了涵蓋“盆”、“水”、生物、社會(huì)服務(wù)功能4個(gè)準(zhǔn)則層的河湖評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，成為各地河湖健康評(píng)價(jià)工作的技術(shù)依據(jù)。2023年，水利部全面啟動(dòng)河湖健康評(píng)價(jià)工作，明確要求2025年年底前完成全國(guó)首次河湖健康評(píng)價(jià)，逐步建立全國(guó)河湖健康檔案庫(kù)。2025年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見(jiàn)》，指出要壓實(shí)各級(jí)河湖長(zhǎng)責(zé)任，開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)，全面推進(jìn)幸福河湖建設(shè)。隨后《幸福河湖評(píng)價(jià)導(dǎo)則第1部分：流域面積3000km2以下（含）河流》（GB/T 46336.1—2025）正式發(fā)布，確立幸福河湖評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

近年來(lái)我國(guó)河湖健康評(píng)價(jià)工作在政策支持、評(píng)價(jià)體系等方面取得顯著創(chuàng)新性進(jìn)展，各地結(jié)合本地河湖特征探索形成了特色化實(shí)踐路徑，并積極響應(yīng)國(guó)家政策出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施方案和地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化政策創(chuàng)新，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)逐漸精細(xì)化，注重流域整體性和生態(tài)完整性。

我國(guó)南北方地區(qū)河湖健康評(píng)價(jià)的差異

1.我國(guó)南北方地區(qū)河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)特點(diǎn)

我國(guó)幅員遼闊，南北方自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異顯著，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)因地制宜、因時(shí)制宜，構(gòu)建貼合地區(qū)自然特征、匹配區(qū)域治理需求、覆蓋多尺度河湖類(lèi)型的河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（1）南方地區(qū)河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)特點(diǎn)

南方地區(qū)降水充沛，河湖眾多、水系發(fā)達(dá)，生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型多樣，河湖健康評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)以濕潤(rùn)區(qū)生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)、以化解人水矛盾為核心，注重平原地區(qū)河網(wǎng)的水動(dòng)力提升以及山地丘陵地區(qū)的生物多樣性保護(hù)。

南方河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)完整性，整體以生物多樣性指數(shù)、河湖連通性為核心指標(biāo)，相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)圍繞生態(tài)系統(tǒng)設(shè)置。南方部分地區(qū)工業(yè)廢水、生活污水排放量大，導(dǎo)致水體污染問(wèn)題較為嚴(yán)重，會(huì)引發(fā)生物多樣性衰退，因此河湖管理注重河湖流動(dòng)性評(píng)估和污染負(fù)荷控制，強(qiáng)調(diào)水動(dòng)力指標(biāo)、水質(zhì)指標(biāo)的精細(xì)化，如廣東省河湖健康評(píng)價(jià)設(shè)置了入河排污口規(guī)范化率、農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷削減率等細(xì)化指標(biāo)。

南方河湖健康評(píng)價(jià)方法注重系統(tǒng)協(xié)同的動(dòng)態(tài)評(píng)估。設(shè)立多層級(jí)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系，如福建省要求水生生物監(jiān)測(cè)覆蓋豐、平、枯三季，在時(shí)間上減少偏差、實(shí)現(xiàn)分異，讓評(píng)價(jià)結(jié)果更具準(zhǔn)確性。強(qiáng)化情景模擬與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，如浙江省開(kāi)發(fā)“水動(dòng)力-水質(zhì)-生態(tài)”耦合模型以預(yù)測(cè)不同調(diào)度方案對(duì)河湖健康的影響，為河湖精細(xì)化管理提供決策支持。創(chuàng)新性采用模型構(gòu)建指標(biāo)體系，如江蘇省在河湖水生態(tài)健康評(píng)價(jià)中采用PSR（壓力-狀態(tài)-響應(yīng)）模型構(gòu)建指標(biāo)體系，整合多維指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，突破了傳統(tǒng)的單一評(píng)價(jià)框架，實(shí)現(xiàn)“人類(lèi)活動(dòng)壓力-河湖生態(tài)狀態(tài)-管理響應(yīng)措施”的閉環(huán)評(píng)估，為推進(jìn)開(kāi)發(fā)多準(zhǔn)則評(píng)估方法提供理論參考。

（2）北方地區(qū)河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)特點(diǎn)

北方地區(qū)冬季漫長(zhǎng)，生態(tài)脆弱，整體水資源短缺且降水分布時(shí)空不均，需要著重解決水資源的供需矛盾。北方河湖健康評(píng)價(jià)體系總體強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)脆弱性與寒旱適應(yīng)性，注重干旱半干旱區(qū)的生態(tài)復(fù)蘇以及黃土高原的水土保持問(wèn)題。

北方河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的核心指標(biāo)突出水資源安全，注重推進(jìn)水資源保護(hù)與合理利用、水量保障和水土保持，普遍將生態(tài)流量保障率、水資源開(kāi)發(fā)利用率列為必選指標(biāo)。很多北方地區(qū)河湖存在長(zhǎng)達(dá)3～6個(gè)月的冰封期，對(duì)河湖水質(zhì)、生態(tài)系統(tǒng)功能產(chǎn)生影響，因此需要設(shè)置應(yīng)對(duì)特殊環(huán)境的指標(biāo)。例如，東北寒冷地區(qū)設(shè)置冰封期水質(zhì)、河道基流穩(wěn)定性等特殊指標(biāo)以應(yīng)對(duì)冬季斷流風(fēng)險(xiǎn)。因地形地勢(shì)帶來(lái)的水土流失問(wèn)題也引起重視，如黃河流域特別關(guān)注輸沙量變異系數(shù)、主槽萎縮指數(shù)等反映水沙調(diào)控效果的指標(biāo)。

北方河湖健康評(píng)價(jià)方法強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向的精準(zhǔn)施策，強(qiáng)調(diào)分區(qū)分段的精細(xì)化評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域尺度統(tǒng)籌以及特殊區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)評(píng)估。如針對(duì)我國(guó)北方地區(qū)的凌汛河段，采用冰期流量智能在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，結(jié)合先進(jìn)技術(shù)，動(dòng)態(tài)評(píng)估冰情風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)生態(tài)流量、地下水埋深等指標(biāo)設(shè)置剛性底線(xiàn)。

2.我國(guó)南北方河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的差異

（1）基于自然條件不同產(chǎn)生的指標(biāo)選擇設(shè)計(jì)差異

氣候、地形、水文等自然條件及人類(lèi)活動(dòng)導(dǎo)致河湖狀態(tài)在時(shí)間空間上具有不均勻性，我國(guó)南方濕潤(rùn)多雨，北方多干旱半干旱區(qū)，自然條件差異顯著的區(qū)域特色直接導(dǎo)致河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的根本性差異。

維持河湖健康的核心矛盾不同。南方河湖著重關(guān)注水動(dòng)力不足與生態(tài)系統(tǒng)脆弱引發(fā)的問(wèn)題，如水體富營(yíng)養(yǎng)化、藍(lán)藻暴發(fā)、岸線(xiàn)硬化等，更關(guān)注河流連通性等維持河流自然水文節(jié)律的指標(biāo)，設(shè)置營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)、岸線(xiàn)生態(tài)性指數(shù)等特色指標(biāo)。北方河湖則更關(guān)注水資源短缺及寒冷與干旱地區(qū)常出現(xiàn)的問(wèn)題，如河流斷流、湖泊面積萎縮、鹽堿化等，普遍設(shè)置生態(tài)流量滿(mǎn)足程度、水資源開(kāi)發(fā)利用率作為河湖健康評(píng)價(jià)的關(guān)鍵指標(biāo)，同時(shí)緊扣季節(jié)性斷流、地下水超采等地域性問(wèn)題，設(shè)置斷流頻次及持續(xù)時(shí)間、地下水水位恢復(fù)率等針對(duì)性診斷指標(biāo)。

生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型的差異導(dǎo)致生物指標(biāo)選擇不同。南方地區(qū)生物多樣性豐富，評(píng)價(jià)指標(biāo)更關(guān)注生物多樣性指數(shù)、珍稀瀕危物種分布等指標(biāo)。北方地區(qū)特別是東北地區(qū)，植被以寒溫帶針葉林和溫帶針闊混交林為主，生物多樣性相對(duì)較低，因此評(píng)價(jià)指標(biāo)更關(guān)注物種保有率、關(guān)鍵物種保護(hù)等。

（2）河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重賦值區(qū)域差異

河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重賦值是反映區(qū)域治理重點(diǎn)和自然稟賦差異的核心體現(xiàn)。從下表可以看出，我國(guó)南北方河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重設(shè)置具有地域區(qū)域特征，在準(zhǔn)則層及核心指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置上有一定差異。

我國(guó)南北方河湖健康評(píng)價(jià)準(zhǔn)則層權(quán)重差異

我國(guó)南北方河湖健康評(píng)價(jià)核心指標(biāo)權(quán)重差異

南方地區(qū)水質(zhì)狀況總體優(yōu)良，但仍存在局部污染問(wèn)題突出的現(xiàn)象，生態(tài)壓力持續(xù)存在，且注重富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，導(dǎo)致水質(zhì)、水生生物等指標(biāo)權(quán)重更高。例如廣東省河湖健康評(píng)價(jià)體系中，浮游植物密度、大型水生植物覆蓋度的指標(biāo)權(quán)重合計(jì)0.45，遠(yuǎn)高于北方同類(lèi)指標(biāo)0.15～0.20的權(quán)重賦值。

北方地區(qū)水資源短缺且開(kāi)發(fā)利用程度高，人類(lèi)活動(dòng)對(duì)河湖生態(tài)系統(tǒng)的干擾程度相對(duì)更強(qiáng)烈，權(quán)重設(shè)置強(qiáng)調(diào)水文水資源優(yōu)先，水文水資源完整性指標(biāo)準(zhǔn)則層權(quán)重普遍高于南方。如北方缺水城市將水資源開(kāi)發(fā)利用率指標(biāo)權(quán)重提升至0.35，明顯高于南方的0.20～0.25。

（3）針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象優(yōu)化河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)

南方地區(qū)因河網(wǎng)密集、通江湖泊多，河湖健康評(píng)價(jià)單元需要精細(xì)化。例如浙江省將跨縣域河流按河長(zhǎng)管轄段分段評(píng)價(jià)，湖泊按水功能區(qū)分區(qū)評(píng)價(jià)；湖南省對(duì)洞庭湖等通江湖泊設(shè)置“江湖連通指數(shù)”評(píng)價(jià)指標(biāo)，以評(píng)價(jià)入湖流量過(guò)程變異程度，不斷推進(jìn)改善江湖關(guān)系。

北方地區(qū)存在大量季節(jié)性河湖，河湖健康評(píng)價(jià)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)優(yōu)選和評(píng)價(jià)方法優(yōu)化。由于部分河湖存在無(wú)水期或封凍期，無(wú)法獲取有效數(shù)據(jù)，可僅針對(duì)“盆”和社會(huì)服務(wù)功能準(zhǔn)則層的相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。如黑龍江省對(duì)冬季封凍湖泊暫不評(píng)價(jià)水生生物相關(guān)指標(biāo)，僅核算冰期生態(tài)流量保障情況等指標(biāo)。

河湖健康評(píng)價(jià)工作中存在的短板

1.區(qū)域特色指標(biāo)考慮不充分

北方地區(qū)河湖未充分考慮寒冷地區(qū)生態(tài)細(xì)節(jié)，如未針對(duì)凍土對(duì)河岸穩(wěn)定性的影響單獨(dú)設(shè)置指標(biāo)，對(duì)冰期生態(tài)系統(tǒng)的要素關(guān)注不充分。南方地區(qū)特別是山區(qū)的山洪災(zāi)害會(huì)對(duì)河湖生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，但某些地區(qū)未在評(píng)價(jià)體系中體現(xiàn)山洪沖刷對(duì)岸坡穩(wěn)定性的破壞，與提升山洪災(zāi)害防治能力的江河保護(hù)治理要求存在差距。

2.靜態(tài)化權(quán)重設(shè)置與動(dòng)態(tài)化治理需求脫節(jié)

目前多數(shù)省份評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重設(shè)置賦值固定，未根據(jù)治理階段和治理重點(diǎn)的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，缺乏細(xì)化指引。如北方部分地區(qū)河湖水文水資源指標(biāo)權(quán)重長(zhǎng)期設(shè)置為0.30，未針對(duì)河湖流域區(qū)域的階段性問(wèn)題進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。南方部分地區(qū)河湖在藍(lán)藻暴發(fā)期的相關(guān)指標(biāo)仍沿用常規(guī)權(quán)重，未臨時(shí)提升藍(lán)藻密度指標(biāo)的權(quán)重，評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法反映應(yīng)急問(wèn)題。

3.數(shù)據(jù)獲取和監(jiān)測(cè)能力不充分

河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇和權(quán)重設(shè)置依賴(lài)長(zhǎng)期、多維度的數(shù)據(jù)，目前全國(guó)水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)分布不均，整體呈現(xiàn)南密北疏的格局，偏遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)覆蓋率明顯偏低，部分指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取依賴(lài)歷史數(shù)據(jù)替代或人工調(diào)查，在水質(zhì)、水生生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與特征等方面缺乏長(zhǎng)期連續(xù)的觀測(cè)資料。同時(shí)監(jiān)測(cè)方面未形成跨區(qū)域協(xié)同，如兩省份之間水網(wǎng)數(shù)據(jù)不互通，未實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施和信息資源共建共享，存在數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，無(wú)法支撐流域統(tǒng)籌評(píng)價(jià)。

4.部分地區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果與公眾感知存在差異

河湖健康與公眾日常生活密切相關(guān)，公眾更關(guān)注可以感知到的生態(tài)服務(wù)。目前部分省份河湖健康評(píng)價(jià)過(guò)程以政府為主導(dǎo)，公眾需求如水體無(wú)異味、河湖觀賞性、河湖易親近性等沒(méi)有對(duì)應(yīng)指標(biāo)，導(dǎo)致河湖健康評(píng)價(jià)結(jié)果與公眾實(shí)際感知不相符。

河湖健康評(píng)價(jià)建議

1.指標(biāo)設(shè)置分區(qū)域管理、全要素統(tǒng)籌，構(gòu)建差異化指標(biāo)體系

（1）根據(jù)南北方地區(qū)河湖特征進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

對(duì)不同區(qū)域河湖健康評(píng)價(jià)，因地制宜采取優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)、綜合多種評(píng)價(jià)方式、增設(shè)針對(duì)性指標(biāo)等方法。堅(jiān)持“一河（湖）一策”、分區(qū)域差異化治理，設(shè)置河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，銜接相關(guān)文件要求，針對(duì)不同區(qū)域特色設(shè)立差異化指標(biāo)，明確我國(guó)“國(guó)家框架＋地方適配”的河湖健康評(píng)價(jià)與治理體系，建立“必選指標(biāo)＋彈性指標(biāo)”的動(dòng)態(tài)差異化調(diào)整評(píng)價(jià)框架。

（2）南方地區(qū)河湖重點(diǎn)強(qiáng)化水生態(tài)修復(fù)指標(biāo)

以改善水動(dòng)力條件為重點(diǎn)，滿(mǎn)足水清河暢的生態(tài)需求。設(shè)立觀測(cè)水動(dòng)力的相關(guān)指標(biāo)，如流速達(dá)標(biāo)率、水體交換周期、岸坡穩(wěn)定性等，充分反映水動(dòng)力條件改善情況。南方河湖富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象頻發(fā)，建議設(shè)置富營(yíng)養(yǎng)化控制類(lèi)指標(biāo)，如藍(lán)藻密度、營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)等。強(qiáng)調(diào)生物完整性，著重設(shè)置魚(yú)類(lèi)物種數(shù)、底棲動(dòng)物多樣性、水生植物覆蓋度等指標(biāo)，突出生物多樣性保護(hù)要求。

（3）北方地區(qū)河湖重點(diǎn)強(qiáng)化水資源保障指標(biāo)

著重關(guān)注河流斷流、湖泊萎縮等問(wèn)題，解決水資源短缺帶來(lái)的難題。將生態(tài)流量保障率作為必選核心指標(biāo)，同時(shí)權(quán)重設(shè)置應(yīng)不低于0.30，以確保河湖具備供水保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源的實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能調(diào)配以及優(yōu)化調(diào)整。在地下水超采區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整地下水水位恢復(fù)率等相關(guān)指標(biāo)權(quán)重，及時(shí)反映地下水壓采和回補(bǔ)成效。針對(duì)北方寒冷地區(qū)特點(diǎn)設(shè)立冰期生態(tài)保障相關(guān)指標(biāo)，如冰期生態(tài)流量保障率、冰厚與水溫適宜度等，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力。

（4）建立指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

根據(jù)流域治理階段和重點(diǎn)任務(wù)變化，靈活調(diào)整指標(biāo)的選擇與權(quán)重設(shè)置，建立指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的針對(duì)性和時(shí)效性。將母親河復(fù)蘇行動(dòng)、地下水保護(hù)治理等與河湖健康相關(guān)的任務(wù)具象列為評(píng)價(jià)指標(biāo)，納入相關(guān)考核，確保評(píng)價(jià)緊扣政策導(dǎo)向。如在母親河復(fù)蘇行動(dòng)期間，將生態(tài)流量滿(mǎn)足程度、河流連通性等指標(biāo)權(quán)重提高10%～15%；在地下水超采綜合治理攻堅(jiān)期，將地下水水位恢復(fù)率指標(biāo)的權(quán)重提高20%～30%。

2.建立基于治理需求的動(dòng)態(tài)權(quán)重調(diào)整機(jī)制

（1）結(jié)合治理需求和階段目標(biāo)進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重動(dòng)態(tài)調(diào)整

統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)河湖健康評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)權(quán)重調(diào)整指南，明確應(yīng)按照不同治理階段的需求及時(shí)進(jìn)行權(quán)重調(diào)整的策略。如河湖治理修復(fù)期、鞏固期的指標(biāo)權(quán)重應(yīng)有所不同：河湖治理修復(fù)期重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，可以將生物多樣性、河流連通性等指標(biāo)權(quán)重提高至0.30～0.35；河湖治理鞏固期重點(diǎn)關(guān)注可持續(xù)發(fā)展，各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重應(yīng)趨于均衡，體現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展要求。

（2）實(shí)現(xiàn)分情景調(diào)整權(quán)重設(shè)置優(yōu)化方案

針對(duì)不同的生態(tài)系統(tǒng)情景及其核心特征，實(shí)現(xiàn)分階段分區(qū)域治理，設(shè)置相應(yīng)權(quán)重調(diào)整方案。例如，在河湖枯水期，北方地區(qū)應(yīng)提高生態(tài)流量保障、再生水利用率等指標(biāo)權(quán)重并保持其不低于0.3，確保水資源的可持續(xù)供應(yīng)；對(duì)于突發(fā)環(huán)境事件如藍(lán)藻暴發(fā)、水污染等，立即啟動(dòng)應(yīng)急權(quán)重調(diào)整機(jī)制，將相關(guān)指標(biāo)權(quán)重提高至0.4～0.5。

河湖健康評(píng)價(jià)情景權(quán)重設(shè)置優(yōu)化方案示例

（3）針對(duì)區(qū)域環(huán)境問(wèn)題設(shè)置相應(yīng)指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)各地區(qū)主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題設(shè)置相應(yīng)指標(biāo)權(quán)重體系，對(duì)于精確掌握河湖健康狀況具有重要意義。基于南北方河湖的核心治理需求，結(jié)合水利部河湖健康評(píng)價(jià)框架、地方實(shí)踐成效、不同區(qū)域河湖特點(diǎn)及氣候特征，初步構(gòu)建特色指標(biāo)權(quán)重賦分體系，并不斷按照區(qū)域情況動(dòng)態(tài)調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)與權(quán)重設(shè)置。賦分體系的設(shè)置示例如下圖所示。

▲適配寒冷缺水地區(qū)的河湖健康評(píng)價(jià)賦分體系示例

▲適配水網(wǎng)密集、水體富營(yíng)養(yǎng)化突出地區(qū)的河湖健康評(píng)價(jià)賦分體系示例

3.強(qiáng)化科技賦能，構(gòu)建智慧化河湖健康評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系

（1）更新完善河湖健康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，增強(qiáng)河湖數(shù)據(jù)獲取能力

建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互通。定期開(kāi)展全國(guó)性或區(qū)域性的河湖普查，形成全面系統(tǒng)的河湖管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。整合水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門(mén)數(shù)據(jù)，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋河長(zhǎng)制”系統(tǒng)，匯集公眾反饋、衛(wèi)星遙感、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為構(gòu)建立體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)據(jù)支撐。

（2）建設(shè)數(shù)字孿生流域平臺(tái)，搭建動(dòng)態(tài)匹配數(shù)據(jù)庫(kù)

系統(tǒng)籌謀推進(jìn)數(shù)字孿生水利體系建設(shè)，構(gòu)建高精度數(shù)字孿生模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)河湖系統(tǒng)的精細(xì)化模擬。集成實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，夯實(shí)信息化設(shè)施基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)河湖健康狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，為治理決策提供科學(xué)支撐。利用平臺(tái)建立“河湖健康問(wèn)題-原因-解決措施”動(dòng)態(tài)匹配數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合地方實(shí)踐補(bǔ)充案例庫(kù)。例如針對(duì)岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)過(guò)度的問(wèn)題，匹配“生態(tài)岸線(xiàn)修復(fù)”“岸線(xiàn)利用分區(qū)管控”等解決措施；針對(duì)魚(yú)類(lèi)多樣性下降的問(wèn)題對(duì)應(yīng)采取“污染源精準(zhǔn)治理”“物種保護(hù)與增殖放流”等方案，明確每項(xiàng)措施的技術(shù)參數(shù)、責(zé)任主體與實(shí)施方法。

（3）應(yīng)用人工智能技術(shù)，提高河湖健康評(píng)價(jià)智慧化水平

加強(qiáng)水文水動(dòng)力-水質(zhì)預(yù)測(cè)模型、水文監(jiān)測(cè)自動(dòng)化技術(shù)等智能技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。結(jié)合人為、社會(huì)、歷史數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的動(dòng)態(tài)變化的河湖數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)未來(lái)水文水動(dòng)力、水質(zhì)變化的耦合關(guān)系，總結(jié)規(guī)律，推進(jìn)河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系優(yōu)化升級(jí)。建立生物多樣性識(shí)別系統(tǒng)，利用圖像識(shí)別技術(shù)自動(dòng)識(shí)別水生生物種類(lèi)和數(shù)量，提升相關(guān)生物指標(biāo)評(píng)價(jià)精度。類(lèi)比構(gòu)建智能預(yù)警系統(tǒng)，增加偏遠(yuǎn)地區(qū)河湖監(jiān)測(cè)站、水文站密度，強(qiáng)化對(duì)異常情況的自動(dòng)識(shí)別和預(yù)警能力，支持監(jiān)測(cè)能力持續(xù)優(yōu)化。

4.建立完善跨區(qū)域協(xié)同評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)公眾參與

（1）創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同評(píng)價(jià)體系

加強(qiáng)跨界河湖聯(lián)合治理，推動(dòng)跨區(qū)域指標(biāo)的銜接與融合，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。制定區(qū)域統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，明確各方職責(zé)和分工，聯(lián)合開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，共同分析評(píng)價(jià)結(jié)果，協(xié)同制定治理措施，建立跨區(qū)域的河湖健康監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字共治平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同治理。

（2）完善信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

推進(jìn)公眾深度參與，強(qiáng)化調(diào)查研究、民意傾聽(tīng)。定期發(fā)布河湖健康狀況公報(bào)，向社會(huì)公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果與治理方案；建立公眾參與機(jī)制，采用“線(xiàn)上問(wèn)卷+現(xiàn)場(chǎng)訪談”結(jié)合的方式，擴(kuò)大調(diào)查范圍，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)；建立舉報(bào)和反饋機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（3）構(gòu)建河湖管理“評(píng)價(jià)-考核-問(wèn)責(zé)”治理閉環(huán)

將河湖健康評(píng)價(jià)結(jié)果與地方政府績(jī)效考核掛鉤，強(qiáng)化政策銜接與管理能力建設(shè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置，啟動(dòng)約談機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合督查、暗訪檢查、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。將評(píng)價(jià)結(jié)果與河湖長(zhǎng)制考核、幸福河湖建設(shè)檢驗(yàn)等結(jié)合，形成全鏈條治理閉環(huán)，壓實(shí)責(zé)任鏈條。

結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家全面推進(jìn)江河保護(hù)治理和水安全保障能力提升，我國(guó)河湖健康評(píng)價(jià)工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。河湖健康評(píng)價(jià)作為河湖管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)河湖生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，構(gòu)建一套符合區(qū)域和流域特征、突出河湖社會(huì)服務(wù)與優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)體系尤為重要。目前我國(guó)河湖健康評(píng)價(jià)理論研究與實(shí)踐應(yīng)用方面已經(jīng)取得顯著進(jìn)展，各地應(yīng)更加積極探索適宜不同區(qū)域和流域的河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇與權(quán)重設(shè)置方法，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)設(shè)置的差異性與動(dòng)態(tài)性。本研究在分析了我國(guó)河湖健康評(píng)價(jià)研究進(jìn)展和政策發(fā)展歷程、河湖健康評(píng)價(jià)特點(diǎn)差異及存在的不足基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)河湖健康評(píng)價(jià)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)措施建議，以期為我國(guó)不同區(qū)域和流域的河湖健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的更新創(chuàng)新提供理論支撐，實(shí)現(xiàn)河湖健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

Abstract: River and lake health assessment constitutes an important component of river and lake management. The indicator system for river and lake health assessment, when deeply integrated with the tasks of the river and lake chief system, provides a crucial foundation for understanding river health status, identifying problems in rivers and lakes, and proposing corresponding governance measures. It serves as a significant reference for river and lake chiefs at all levels in carrying out river and lake protection and governance. Based on a review of the research progress and policy development history of river and lake health assessment, this study summarizes the characteristics and regional differences of river and lake health assessment across different regions in China. It analyzes the current shortcomings in the implementation process of river and lake health assessment in China and proposes corresponding measures and recommendations. Through a systematic investigation of the current status of river and lake health assessment in various regions of China, the study examines the types of indicators, the basis for weight determination, and their application. It identifies the consistency and particularity of indicator settings across different regions and analyzes the regional differences in river and lake health assessment indicator systems. Recommendations for improving the indicator system are proposed, including constructing a differentiated indicator system, establishing a dynamic weight adjustment mechanism based on governance needs, developing an intelligent monitoring system for river and lake health assessment, and establishing and improving cross-regional collaborative assessment mechanisms. These aim to achieve the comprehensive goals of rivers and lakes being “safe, healthy, beautiful, culturally significant, and development-supporting”, and to provide a reference for the ecological protection and sustainable development of rivers and lakes in China

Keywordsriver and lake health assessment; regional difference of rivers and lakes; assessment indicator; indicator weight; differentiated indicator

本文引用格式：

邵薇薇，陳昱嘉，吳海兵，等.我國(guó)河湖健康評(píng)價(jià)進(jìn)程和區(qū)域差異分析[J].中國(guó)水利，2026（4）：20-29.

封面供圖黑龍江省水利廳

責(zé)編｜王慧

校對(duì)董林玥

審核張瑜洪

監(jiān)制馬穎卓

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